1、资兴市生态文明建设示范区规划文 本资兴市人民政府二 0 一四年九月资兴市生态文明建设示范区规划编制组委托单位：湖南省资兴市人民政府编制单位：中国环境科学研究院湖南省环境保护科学研究院编制组人员名单：资兴市委市政府及相关部门陈荣伟 贺遵庆 方南玲 邓建中 杨书明 黄 宾 李新东 周长稳 程 传中国环境科学研究院孟 伟 舒俭民 王文杰 欧阳朝斌 刘孝富 吴 昊张 远 贾晓波 王丁明 郭昌胜 罗 宏 王 晓张林波 杨 巍 王圣瑞 席海燕 姜 霞 陈春宵湖南省环境保护科学研究院田石强 黄春林 石广铭 熊 辉目 录前 言 -1第一章 生态文明建设的基础背景 -1第一节 现状与基础 -1第二节 建设意义
2、-3第三节 优势与挑战 -4第二章 规划总则 -8第一节 规划范围与期限 -8第二节 规划思想与原则 -8第三节 规划定位与目标 -9第三章 生态文明建设空间引导 -15第一节 生态文明建设分区管理 -15第二节 产业发展空间格局 -19第三节 新型城镇化布局 -21第四章 以转型为驱动的生态经济体系 -23第一节 转型模式与产业定位 -23第二节 工业生态循环转型 -25第三节 服务业生态转型 -32第四节 农业生态转型 -35第五章 以反退化为目标的环境支撑体系 -39第一节 实施污染物排放总量控制 -39第二节 水污染物控源与减排 -40第三节 大气污染物控源与减排 -45第四节 固废三
3、化处理与监管 -46第五节 农村环境问题专项整治 -48第六节 完善环境监测和监察网络 -49第六章 以红线为基准的生态安全体系 -51第一节 生态功能定位 -51第二节 生态红线与保护对策 -51第三节 构筑景观生态安全格局 -52第四节 加大生态系统保护力度 -53第五节 开展受损生态系统恢复 -56第六节 推进东江湖流域生态补偿 -57第七章 以宜居为要求的生态生活体系 -59第一节 创建国家森林城市 -59I第二节 打造低碳节能城市 -61第三节 建设绿色交通城市 -62第四节 生态细胞工程创建 -63第八章 以俭约为主流的生态文化体系建设 -67第一节 倡导主流生态文化 -67第二节
4、 弘扬本土传统文化 -68第三节 普及生态文化知识 -69第九章 以创新为责任的生态制度体系 -72第一节 科学决策制度 -72第二节 科学管理制度 -74第三节 公众参与制度 -76第十章 重点工程与实施效益 -77第一节 生态文明建设重点工程 -77第二节 实施效益 -78第十一章 实施保障 -80第一节 组织领导与分工协作 -80第二节 多元化资金投入 -88第三节 广泛寻求技术合作 -89附件：资兴市生态文明建设工程项目表 -910前 言党的十八大将生态文明建设提升到 “五位一体”的战略高度，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八届三中全会提出，建设生态文明
5、必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。推进生态文明，建设美丽中国，是实现中华民族永续发展的根本途径。 资兴地处湖南省东南部，是集林区、库区、老区、矿区、旅游区于一体的城市，生态功能十分重要。在煤炭资源面临枯竭，转型发展迫在眉睫的驱动下；在水资源保护日益重要，协调发展的强烈要求下，建设生态文明成为资兴市可持续发展的必然选择。2013 年，资兴市人民政府委托中国环境科学研究院编制资兴市生态文明建设示范区规划（2013-2020 年） （以下简称规划 ） 。 规划突出“生态优先、科学发展”的基本理念，以优化国土开发空间格局为基本出发点,以产业转型升级、水资源保护、城乡统筹发展三大主
6、题为核心，以“两型社会”的建设为主线，通过生态经济、生态环境、生态安全、生态生活、生态文化和生态制度六大体系的建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，最终将资兴打造成资源枯竭型城市转型的典范，湖南乃至全国县域生态文明建设的样板。规划由资兴市人大常委会审议通过后颁布实施，是指导资兴市生态文明建设的规范性和纲领性文件。0第一章 生态文明建设的基础背景第一节 现状与基础第 1 条 自然背景资兴市位于湖南省东南部、郴州市境内，属湘江一级支流耒水上游，总面积 2747 平方公里，人口 37 万，辖 2 个街道、10 个镇、8 个乡。地貌以山地为主，最高海拔 2042.1 米，山地占资兴市土地总
7、面积的 77.0%。资兴市全市水域面积 187.5 平方公里，分属东江、程江、永乐江、船形河四大水系，年平均降雨量 1538.3 毫米，水资源丰富。资兴市植被属中亚热带常绿阔叶林山地栲类、蕈树林区，生物多样性丰富。第 2 条 经济基础2012 年资兴市实现国内生产总值 222.61 亿元，财政收入达到23.33 亿元，人均 GDP 达 6.6 万元，在湖南省县域经济中排名第二位。资兴三次产业结构为 7.970.122.0，工业经济是资兴经济的主动脉，目前逐步形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材
8、工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。2012 年，全市全年接待旅游人数 505.9 万人次，实现旅游总收入 32.45 亿元。1第 3 条 生态环境建设基础2009 年被确定为国家级生态示范区，现已建成国家级生态乡镇1 个，即黄草镇；省级生态乡镇 3 个，兴宁、滁口、州门司，此外还有 12 个乡镇完成了省级生态乡镇的申报工作。资兴市已建成 1 座城市污水处理厂和 4 个乡镇污水处理站，分别为黄草镇 600 吨/日、东江大坝码头 200 吨/日、周源山煤矿 1000 吨/ 日、滁口镇 800 吨/日。目前，资兴市中心城区有一座生活垃圾处理厂
9、，设计容量 385 万立方米，实际处理量 3.65 万吨/年。全市绿化覆盖面积 930 公顷，绿化覆盖率为 46.27%。资兴全市水环境功能区达标率为 100%，大气环境功能区达标率为 100%。资兴市全市主要河流水库保持在 III 类或以上，其中小东江水质持续稳定在 II 类标准，东江湖水质维持在 III 类，超标因子为氨氮和总磷。东江湖入库河流、程江、永乐江、船形河水质维持在 III 类。资兴市城区环境空气质量属良好级，年度总体水平达到国家环境空气质量二级标准。2012 年，资兴市化学需氧量、氨氮排放量分别为 12735.85 吨、2020.39 吨；二氧化硫和氮氧化物排放分别为 1184
10、7.56 吨、24265.65 吨。第 4 条 发展形势煤炭资源面临枯竭。资兴市的煤炭资源面临着枯竭，全市煤炭可开采储量仅剩 7000 万吨，按照 600 万吨/ 年开采规模，预计煤炭2开采只能维持 10 年左右，资兴市已被列入全国第二批资源枯竭型城市名单。煤炭资源的日趋枯竭将使资兴经济增长后劲不足，财政增收失去主要来源。湖泊保护日益重要。东江湖是资兴市的优势资源，关乎郴州市辖区内 200 万人口和长株潭、衡阳等湘江流域 2000 万人口饮用水安全。2012 年东江湖已被纳入国家重点保护湖泊。为保护东江湖生态环境，资兴市面临着“有树不砍、有水不渔、有矿不开”的局面，每年牺牲发展机会成本 42.
11、5 亿元，如何促进东江湖流域环境与经济的协调发展是摆在资兴市委、市政府面前的一件大事。污染物排放持续增加。经预测，按照现有的经济发展水平和治污能力，到 2020 年，资兴市 COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别为 18041.68 吨、2769.77 吨、3894.52 吨、449.70 吨，较 2012 年分别增加 5305.8 吨、749.4 吨、1112.0 吨、144.29 吨。东江湖按 II 类水质标准，总磷将超过环境容量。到 2020 年，二氧化硫排放量将达到 1.35 万吨，氮氧化物排放量将达到 2.66 万吨，主城区二氧化硫环境容量利用率将达到 67%，而氮氧化物利用率将达到 8
12、5%，城区空气环境将有恶化趋势。第二节 建设意义第 5 条 建设意义为克服资源枯竭带来的不利影响，资兴市必须改变经济发展思3路，强力推进经济转型，促进东江湖流域经济与环境之间的协调发展。生态文明建设是资兴未来发展道路的必由之路。推进生态文明建设是促进产业升级转型的动力源泉，是确保湖南省优质水源供给地的重要保障，是提升城市品质和竞争力的重要手段，是实现“美丽资兴梦”的重要举措。第三节 优势与挑战第 6 条 优势交通便利区位优，承接产业转移机会多。资兴处在郴州全市的中心，是郴- 资- 桂一体化进程的两个轴心之一，这将有利于吸纳周边县市的资源。资兴也是红三角经济区（郴州、赣州、韶关）的重要城市，发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展具有重大意义。随着京广高铁的开通，资兴处于长株潭、珠三角三小时经济圈内，与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近，有着优先发展的区位优势。资源丰富而多样，可开发利用潜能大。秀美的山水为资兴市旅游资源留下了宝贵的财富。主要旅游资源包括：东江湖风景旅游区、东江漂流、回龙山、天鹅山等 8 个主类、22 个亚类、40 个基本类型，共 233 处景点。资兴经济转型与生态文明建设必须摒弃矿产资源、林地资源，依靠水资源、旅游资源。随着东江湖风景名胜区成功创建国家 5A 级景区和国家生态旅游示范区，资兴旅游市场前景广阔。
