1、新 余 市 土 地 利 用 总 体 规 划（ 20062020 年 ）新 余 市 人 民 政 府二 0 一 二 年 九 月引 言新余市上轮土地利用总体规划实施以来，在国土资源管理工作中发挥了十分重要的作用，在保护耕地的同时为全市工业化和城镇化的快速推进提供了强有力的供地保障，促进了全市经济社会的全面健康发展。 “十一五” 期间，新余市委、市政府提出以冲刺工业销售收入 1500亿为发展目标，大力推进以钢铁、光伏、新材料产业为中心的工业化发展战略， 为“ 江西崛起、新余率先”提供了强劲动力。随着新余市城镇化、工业 化进程不断深入，经济增长方式向不断优化转变，对城镇、工业体系等空间结构和用地需求以及
2、生态环境建设提出了更新的要求。据此，鉴于上轮规 划即将到期，已不能适应和满足新余市经济、社会和生态环境的发展需求，因此，为确保区域内土地资源开发、保护和利用的合理与科学安排，保障新余市社会经济的进一步发展，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部有关精神和江西省国土资源厅的部署，新余市人民政府组织编制了新一轮新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）。以下 简称规划规划根据新余市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了新余市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了 20062020 年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各
3、业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施等重要内容。 规划是规划期内新余市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）i目 录第一章 总则 .1第一条 规划目的 .1第二条 规划的任务 .1第三条 规划的依据 .1第四条 规划期限 .3第五条 规划范围 .3第二章 规划背景 .4第六条 土地利用基本情况 .4第七条 上轮规划的实施评价 .5第八条 土地利用中的主要问题 .7第九条 未来面临的机遇 .7第十条 困难与挑战 .9第三章 土地利用战略与目标
4、 .11第十一条 区域发展战略定位 .11第十二条 经济社会发展战略 .11第十三条 规划的指导原则 .12第十四条 土地利用目标 .13第十五条 土地利用基本策略 .16第四章 土地利用结构调整 .18第十六条 土地利用总体结构调整 .18第十七条 农用地调整 .18第十八条 建设用地调整 .20第十九条 逐步优化城乡用地结构 .21第二十条 其他土地调整 .22第五章 土地利用布局 .23第二十一条 保持耕地与基本农田稳定 .23第二十二条 优先安排基础性生态与环境安全用地布局 .24新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）ii第二十三条 优化安排城乡用地 .24第二十四条 协调安
5、排基础设施用地 .26第二十五条 合理安排旅游用地为主的其他建设用地 .26第二十六条 合理安排园地、林地等城乡绿色空间 .27第六章 区域土地利用调控 .28第二十七条 土地利用功能分区的划分 .28第二十八条 城镇发展区 .28第二十九条 独立工矿区 .29第三十条 基本农田集中区 .29第三十一条 林业发展区 .30第三十二条 一般农业发展区 .30第三十三条 自然与文化遗产保护区 .31第三十四条 县（区）土地利用调控 .31第七章 建设用地空间管制 .33第三十五条 建设用地空间管制的划分 .33第三十六条 建设用地空间管制 .33第八章 中心城区土地利用控制 .35第三十七条 中心
6、城区规划控制范围 .35第三十八条 新余市中心城区人口、建设用地规模、发展布局 .35第三十九条 中心城区用途管制 .36第九章 土地利用重大工程 .37第四十条 基本农田建设工程 .37第四十一条 土地整治重大工程 .37第四十二条 生态环境保护工程 .39第十章 重点建设项目 .42第四十三条 交通运输建设项目 .42第四十四条 水利设施建设项目 .42第四十五条 能源项目 .43新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）iii第四十六条 重大产业项目 .43第四十七条 生态环保项目 .44第四十八条 旅游及配套设施用地项目 .44第十一章 加强土地利用管理的重点措施 .45第四十九
7、条 耕地和基本农田保护措施 .45第五十条 土地节约集约利用措施 .46第五十一条 土地生态环境建设的保障措施 .48第十二章 规划实施的保障措施 .50第五十二条 法律措施 .50第五十三条 行政措施 .50第五十四条 经济措施 .50第五十五条 技术措施 .51第五十六条 社会措施 .52第十三章 附则 .53第五十七条 规划成果 .53第五十八条 规划解释 .53第五十九条 规划生效 .53附表 .54附表 1 新余市土地利用指标表 .54附表 2 新余市规划期土地利用结构调整表 .55附表 3 新余市耕地保有量和基本农田保护面积分解表 .56附表 4 新余市建设用地控制指标表 .56附
8、表 5 新余市新增建设占用耕地及补充耕地表 .56附表 6-1 新余市重点建设项目用地规划表 .57附表 6-2 新余市重点建设项目用地规划表（续） .58附表 7-1 新余市选址未确定的建设项目清单 .59附表 7-2 新余市选址未确定的建设项目清单（续） .60附表 8 新余市中心城区管制分区表 .61新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 总则第一条 规划目的为全面落实科学发展观，加强政府对土地利用的宏观调控和规划管理，协调 各部门的用地需求，统筹安排各业用地，合理利用、保护、整治和开发土地资源，切实保护耕地，促进全市土地资源的永续利用和国民经济社会的健康、快速发展，根
9、据国家、省、市有关法律、法规、政策和规程等规定，结合本市实际，特制定本规划。第二条 规划的任务（一）落实省级土地利用总体规划目标任务；（二）对市域土地利用总体结构、布局与主要用地规模进行安排；（三）制定差别化土地利用政策，指导县（区）土地利用调控；（四）确定中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；（五）安排重大土地利用工程及重点项目；（六）制定保障规划实施的政策措施。第三条 规划的依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国土地管理法实施条例；（四）基本农田保护条例（国发【1998】第 257 号）；（五）江西省实施中华人民共和国土地管理法办法；（六
10、）国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国 办发【2005】32 号）；新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）2（七）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发【2004】133 号）；（八）工业项目建设用地控制指标（试行）（国土资发【2004】232号）。（九）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知（国 土 资 电 发 200467 号 ）；（十）土地利用总体规划编制审查办法（国土资令【2009】43 号）；（十一）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见
11、的通知（国土资厅发【2009】51 号）；（十二）城乡建设用地增减挂试点管理办法（国土资发【2008】38号）（十三）国土资源部市级土地利用总体规划编制规程； （十四）江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（赣府厅发【2007】51 号）；（十五）江西省土地利用总体规划（2006-2020 年）（十六）新余市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（十七）新余市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）；（十八）新余市城市总体规划（2004-2020 年）及（2008-2030 年）；（十九）新余市交通发展规划（2008-2020 年）（二十）新余市
12、旅游发展规划；（二十一）新余市农用地分等定级成果。第四条 规划期限本规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期规划年，2020 年为规新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）3划目标年。第五条 规划范围新余市行政辖区内所有土地，总面积为 316043.34 公顷。新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）4第二章 规划背景第六条 土地利用基本情况（一）土地利用现状新余市土地总面积为 316043.34 公顷， 约占全省总土地面积的1.9。到 2005 年底， 农 用地总面积为 271190.18 公顷，占全市土地总面积的 85.81，建设用地总面积为 33112.67 公顷
13、，占全市土地总面积的 10.48，其他土地总面积 11740.49 公顷，占全市土地总面积的 3.71。 农用地中耕地 83776.50 公顷、园地 5857.77 公顷、林地161813.85 公顷、牧草地 0.00 公顷、其他农用地 19742.06 公顷。建设用地中城乡用地 22339.28 公顷、交通水利用地 10497.60 公顷、其他建设用地 275.79 公顷。其他土地中自然保留地 8377.79 公顷、水域3362.70 公顷。（二）土地利用布局农用地中耕地主要分布在东部平原地带与北部丘陵地带，园地主要分布在东部平原地带及西部丘陵地带，林地主要分布在南、西、北部丘陵地带，其他农
14、用地各部均有分布；建设用地中城乡用地主要分布在中部城镇周边区域，交通用地主要沿横纵交错分布，水利设施用地主要为江口水库、龙门口水库、狮子口水库等大中型水库，其他建设用地各部均匀分布；其他土地中水域主要沿东西横向分布的袁河及袁河的支流，自然保留地主要分布在东部平原地带和北、西部丘陵地带。（三）土地利用效益2005 年，全市已利用土地 304302.85 公顷，土地利用率为新余市土地利用总体规划（2006-2020 年）596.29%；农业土地利用率为 85.81%，耕地复种指数为 171.88%。单位土地 GDP 为 5.85 万元/公顷，单位建设用地二三产业平均产值为50.83 万元/公顷，单
15、位农用地平均产值 1.31 万元/ 公顷。（四）土地利用特点土地利用率、土地利用经济效益、耕地复种指数较高；土地利用结构类型多样，农用地比重高，农用地中林地比重大；土地总量小，人均耕地少。第七条 上轮规划的实施评价（一）规划实施成效上轮规划强化了对耕地、特别是基本农田的保护。首先在空间布局上，通过 用途分区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；其次，规定了占用耕地和基本农田都必须实行数量和质量上的“ 先补后占 ”措施， 这从根本上扭转了耕地减少的局面，同时也促进了新余市土地资源的保护和可持续利用，实现了对耕地的数量和质量的保护。加大了土地用途管制力度。上轮规划的编制和实施，把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到市、县、乡三级土地利用总体规划具体方案中，明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了土地用途管理缺乏基本依据的状况，确保了土地利用总体规划的龙头地位。城乡建设规模和范围无序扩张的趋势得到较好控制。上轮土地利用总体规划确定了城乡建设用地规模和控制范围，城乡居民点用地必须在土地利用总体规划所确定的控制圈内进行。对不在建设用地控制
