1、目 录第一章 总则 .1第二章 土地利用现状与形势 .3第一节 土地利用现状与规划实施成效 .3第二节 土地利用面临的形势 .5第三章 土地利用战略与目标 .7第一节 土地利用战略方针 .7第二节 土地利用主要目标 .8第四章 土地利用结构调整和布局优化 .11第一节 土地利用结构调整 .11第二节 土地利用布局优化 .12第五章 统筹区域土地利用 .16第一节 土地利用综合分区 .16第二节 土地利用功能分区与管制 .18第三节 县（市、区）土地利用调控 .20第六章 保护和合理利用农用地 .25第一节 从严控制耕地数量减少 .25第二节 加大耕地补充力度 .262第三节 加强耕地质量建设
2、.27第四节 强化基本农田保护 .27第五节 统筹安排其他各类农用地 .29第七章 节约集约利用建设用地 .31第一节 科学调控建设用地规模 .31第二节 统筹城乡建设用地 .32第三节 保障必要基础设施用地 .34第四节 加强土地节约集约利用管理 .36第五节 建设用地空间管制 .37第八章 协调土地利用与生态建设 .41第一节 构建土地利用生态安全格局 .41第二节 大力加强土地生态建设 .42第九章 优化中心城区土地利用 .44第一节 中心城区用地规模控制 .44第二节 中心城区建设用地空间管制 .45第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 .48第一节 土地利用重大工程 .48第二节
3、重点建设项目 .50第十一章 规划实施保障措施 .52第一节 严格执行国家和省制定的规划实施措施 .52第二节 健全规划实施行政管理制度 .54第三节 创新规划实施的经济、技术手段 .54第四节 提高规划公众参与程度 .55第十二章 附则 .562附表 .57附图 .711第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，提高土地对经济社会 发展的保障能力，促 进鞍山老工业基地全面振兴，加速鞍山经济隆起，依据有关法律法规，结合鞍山市实际，制定鞍山市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称“ 规划” ）。第二条 规划依据（一）中
4、华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）基本农田保护条例（四）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（五）全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）（六）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）（七）辽宁省实施办法2（八）辽宁省土地利用总体规划（20062020 年）（九）鞍山市土地利用总体规划（19972010 年）（十）鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（十一）其他相关法律法规和政策规定第三条 规划范围和期限规划范围为鞍山市行政辖区，包括市辖区（铁东区、铁西区、立山区）、千
5、山区、海城市、台安县、岫岩满族自治 县，土地总面积 925235公顷。 规划以 2005 年为基期年，规划期为 20062020 年，2010 年为近期目标年， 2020 年为远期目标年。第四条 规划地位规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。3第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状与规划实施成效第五条 土地利用现状全市农用地 737611 公顷，其中耕地 239360 公顷，园地 40614 公顷，林地 418636 公顷，牧草地 4113 公顷，其他农用地 34888 公顷；建设用地 9864
6、5 公顷，其中城乡建设用地 84826 公顷，交通水利用地11374 公顷，其他建设用地 2445 公顷；其他土地 88979 公顷，其中水域 38425 公顷，自然保留地 50554 公顷。第六条 土地利用特点（一）土地利用类型区域分异明显。农用地自西北向东南分为三个片区：耕地集中分布在西北部平原区，林地集中分布在东南部山地区，园地集中分布在中部丘陵区；建设用地呈现一带多点的格局：全市 50%的建设用地集中分布于鞍海经济带内，其余城镇用地自然形成间隔有序的布局。（二）土地利用程度高。全市土地利用率为 90.38%，高于全省85.09%的平均水平。从土地利用的效益看，地均固定 资产投资及地均G
7、DP 产出均位居全省前列，土地利用效益较 好。（三）矿业用地分布广泛。鞍山市矿产资源丰富，铁矿、菱镁矿、滑石及玉石等矿产储量居全国同级城市前列，矿业用地多且分布相对集4中，已形成南北两个矿业用地区片，矿业用地总面积占全市建设用地面积的 10%以上。第七条 上轮规划实施成效鞍山市土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“上轮规划” ）经国务 院批准实施以来，通 过强化规划 调控和引导， 实施成效显著：（一）切实保护了耕地和基本农田。上轮规划的编制和实施，健全了耕地保护体系，落实了基本农田保护任务，实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标，保障了国家粮食安全。（二）建设用地节约集约利用水平显
8、著提高。落实了土地用途管制制度，有效控制了建设用地无序扩张，19962005 年二、三产业增加值增长幅度远高于建设用地增长幅度，土地节约集约利用水平显著提高。（三）重点保障了国家重大基础设施建设用地需求。除为上轮规划内国家重点项目提供用地外，还为沈大高速公路扩建、国家粮食储备库等上轮规划外国家重大基础设施建设项目提供了用地，基础设施用地规模占到全部新增建设用地的 26%，有效保 证了国家重大建设项目顺利实施。（四）改善了土地生态环境。上轮规划实施期间，有序实施退耕还5林 5350 公顷、矿区土地复垦 1350 公顷、沙化土地整治 3100 公顷，土地生态环境逐步改善。第八条 土地利用存在问题（
9、一）建设用地分布与人口集聚形态不协调。鞍海经济带内以全市 50%的建 设用地集聚了全市 70%的人口，人地矛盾突出；鞍海经济带以外，分布着全市 50%的建设用地，但仅 承载了全市 30%的人口，土地利用效率不高，挖潜潜力较大。（二）水土流失和土地沙化较严重。鞍山市东南部山区为长白山余脉，西北部平原临近科尔沁沙地南缘，特殊的地势地貌及废弃矿山土地复垦不及时等造成东南部山区水土流失较严重，西北部平原部分地区存在不同程度的土地沙化。（三）废弃矿山土地多且复垦压力较大。鞍山矿业开发已有百年历史，2005 年，全市生 产 及闭坑矿山企业总计 744 家，总占地 15320 公顷，可复垦废 弃矿山土地面积
10、 6170 公顷，由于技术、资金等因素限制，复垦压力较大。第二节 土地利用面临的形势第九条 发展机遇（一）国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，为鞍山持 续快速发展提供了强大的外部动力，使鞍山在更高层6次上承接区域经济发展辐射和产业转移，带动产业结构的优化升级和经济发展方式的调整，有利于促进土地利用和管理方式的转变。（二）沈阳经济区的建设加速了鞍山经济隆起带建设步伐，必将推动达道湾新城、海西新城、汤岗新城、 腾鳌新城、牛庄新市镇即“ 四城一镇” 建设，加快城市化与城镇化、工业化与 产业 化步伐，为促进产业用地集聚和土地利用效率提升提供内生动力。第十条 面临挑战（一）耕地保护形势严峻。规划期内，鞍山市各项建设不可避免的要占用一部分耕地，在耕地后备资源不足的情况下，保护耕地形势将变得更加严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。随着东北老工业基地振兴、沈阳经济区建设以及全市城镇化、工业化高峰的到来，建设用地需求将呈现突破性增长。未来十五年，在保证耕地红线、保障生态建设的双重压力下，建设 用地供需矛盾会变得异常突出。（三）城乡土地利用统筹协调亟待改善。城镇化水平的提高促使城镇用地增加速度明显加快，但农村居民点并没有显著减少，独立工矿用地、农村建 设用地布局零散，粗放利用现象仍然存在，城乡土地利用统筹协调亟待改善。
