1、46第一节 项目概述一、 背景德阳作为国家第三批节能减排财政政策综合示范城市之一，在示范期内将以节能减排为抓手，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化等方面，实施示范项目，促进经济结构调整和经济发展方式转变，力争取得节能减排工作体制机制新突破。为构建以整合财政政策为手段，机制体制创新为动力，政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，建立健全节能减排监测统计体系，形成快、精、准的畅通信息报送渠道，提高信息采集、处理速度，解决过去能源环境总量指标调控“信息不畅、情况不明”的突出问题。德阳市将建设一个完善的节能减排综合监测管理平台，该平台旨
2、在借助物联网、云计算、GIS、BI 等信息化技术，建立节能减排监管信息实时监测、统计分析、用能权交易、碳交易、排污权交易,以及减排量运营和生态文明目标考核等监管系统，采用 GPRS 无线传输技术实时采集能耗数据和排污数据，建立数据库，并进行综合分析，为节能减排监管提供准确数据依据。当被监测线路和设备运行情况出现异常时，平台具备报警和自动控制功能，对能耗单位和排污单位进行多角度测评，辅助生成节能减排技术改造和管理方案，搭建和运营德阳市节能减排的产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化等方面监测管理平台。二、 建设规模市级节能减排综合监测管理平台项目建设涵盖了全市工47业、
3、交通、城市照明、城市建筑、生态环保等多个领域节能减排监测管控对象，也是各政府职能部门节能减排工作的信息化监管平台。三、 投资规模按照可研报告概算，节能减排综合监测管理平台项目建设预计总投资：9228.03 万元；根据市级财政部门安排，项目一期建设投入 3000 万元（一期建设内容：节能减排综合支撑系统、工业能耗监测管理系统和生态环境监测与网格化管理系统） 。第二节 设计要求一、 设计范围编制规划设计方案应当全面调研德阳全市节能减排工作开展现状，全面分析工业节能、建筑节能、交通节能、环境生态、综合管理等方面信息化建设情况以及各部门各系统数据共享和业务协同之间的关系。围绕节能减排综合支撑系统、工业
4、能耗监测管理系统、建筑能耗监测诊断系统、生态环境监测与网格化管理系统、交通运输能耗监测系统、城市照明能耗监测系统等重点项目监测系统开展设计工作。在投标文件中，投标人应根据自身的专业知识、规划经验和建设经验提供符合招标要求的设计方案供评审专家审核，并承诺在中标后进行实地调研，针对德阳具体情况进行方案的深化设计。二、 设计总体要求德阳市节能减排综合监测管理平台的设计应充分理解和48熟悉国家各部委和省级各部门对节能减排能力建设提出的总体要求，设计思路、建设目标应贯彻落实国家对于节能减排、低碳经济、互联网+、智能制造、生态文明建设等方面的相关政策文件。设计内容需充分体现各子系统对口部门的国家和省级部门
5、对于系统节能减排、环境保护等方面的政策要求。充分凸现德阳市作为节能减排财政政策综合示范城市建设的目标、各阶段性绩效考核指标完成情况。设计思路应体现平台建设如何提升德阳节能减排管理部门的监测能力，并满足国家对德阳市国家节能减排财政政策综合示范城市项目建设和绩效考核工作要求。三、 设计基本要求设计单位应根据本项目的具体情况，按照国家有关工程建设标准强制性条文、工信部、环保部、住建部、交通部及其他相关部门关于勘察设计方面的现行技术标准、规范、规程、定额、办法、示例等有关规定和技术规范要求，完成本项目的勘察设计工作。（一）质量目标。项目勘察到位、系统设计符合国家（行业）技术规范、信息化建设要求，设计方
6、案符合实际且可行，通过平台建设领导小组组织的技术和财政评审。（二）进度目标。按计划工期完成，提交设计文件。（三）投资控制目标。项目预算总投资原则上不超过项目可行性研究报告的总投资概算。（四）涉及需第三方出具相关意见的事项，由设计单位自行组织完成，费用含在项目设计费中，并视为设计文件的组成部分。49（五）项目计划安排、质量保证措施、进度保证措施、保密措施等应具有合理性。四、 设计应遵循的基本原则结合德阳实际，突出特色、亮点，整体规划设计，分步投入建设。（一）先进性原则。系统设计和建设要具有前瞻性，系统要求采用新产品、新技术，保证工程的可延续性，为系统扩展和应用打好基础，保证系统建成后在 5 年时
7、间内不落后。平台建设是一项投入较大的信息化建设工程，在系统设计上应具有较高的技术先进性和功能完善性，要选择国内外先进的信息技术手段，要考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。（二）实用性原则。系统按照项目的实际需要，做到结构优化、数据管理完善、使用方便、工作流程科学合理，把实用性放在第一位，把系统建设成“实用工程” 。在系统实现过程中，还要最大限度地满足全市能源环境监测和项目管理业务的需要，坚持实用性原则，结合节能减排管理工作的实际需求，解决管理工作面临的具体难题，要考虑系统操作界面的友好、易于使用、快速响应、便于维护，具有优化的系统结构和完善的
8、数据库系统，数据更新便捷。（三）标准性原则。系统按照同一架构开发，保证信息传递畅通。平台建设包括能耗与污染物排放数据的采集、编码和建库，应用系统软件的开发和实施。数据库系统、网络结构、安全体系的设计，应尽可能遵循通用的国际或行业标50准，符合国家有关标准规范。没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准，使平台建立在标准化、规范化的业务和技术基础之上。（四）经济性原则。系统在满足功能要求的基础上，尽可能整合利用现有资源，提高与其他信息系统数据共享、协同工作的能力，减少不必要的投资，降低造价，做到系统性价比最高。（五）安全性原则。建立完善的授权机制，为不同的用户提供合适
9、的访问权限,确保数据不被非法访问、窃取和破坏；提高数据的抗破坏能力，防止数据被非法修改或盗用；同时，系统要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。（六）开放性与可扩充性原则。为了保证系统的顺利使用，系统设备应采用行业主流知名品牌设备。（七）可扩展性原则。计算资源、存储资源和网络资源及系统软件应具有良好的可扩展性能，能在保证现有业务正常运营条件下对系统进行扩容和调整，优化和提升系统的运营能力和性能；满足业务流程发生变更时，系统能够实现以“零编码” 的扩展方式适应业务需求的变化；能够提供与已建成的系统进行数据交换的接口，实现功能扩展、数据交换和数据共
10、享。（八）可管理性原则。系统应具有良好的管理手段，方便对计算、存储和网络资源、虚拟机、操作系统、数据库、管理平台及应用程序等进行有效地监控、管理与维护。（九）易操作和易维护原则。平台的用户主要为节能减51排工作的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面的易操作和易维护。要提供良好的用户界面和在线帮助功能，降低系统操作的复杂性。同时，系统应具备良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护要做到既安全又便捷。系统应具有良好的管理手段，方便对计算、存储和网络资源、虚拟机、操作系统、数据库、管理平台及应用程序等进行有效地监控、管理与维护。（十）兼容性原则。（十一）设计应符合相关城市发展
11、、 “十三五节能减排”和各级政府节能减排主管部门发展规划和政策要求。（十二）设计应与德阳智慧城市、政务云大数据等相关信息化建设及相关基础设施设计、建设、管理保持同步与对接。（十三）设计应充分整合利用现有节能减排监测的相关资源和现有设备设施。（十四）设计应采用成熟、先进的技术，构成实用、高效、安全、开放的系统，体现低碳、环保的理念。（十五）设计文件应完整、准确、规范。（十六）优先选用国产设备原则。五、 系统安全设计要求（一）满足信息系统安全等级保护基本要求/GB/T 22239-2008第三级安全保护相关要求。（二）满足信息安全技术 信息系统安全管理要求/GB/T20269-2006相关要求。六
12、、 设计文件应满足的要求52（一）设计文件的编制须严格执行国家基本建设程序、工程建设标准强制性条文及有关工程建设的法律、法规、规章、规范、标准、规程、定额和合同的要求；设计文件编制需整合利用资源、节约资源和能源、符合相关规划，提高社会经济效益和促进技术进步。（二）设计依据的基本资料应完整、准确、可靠；设计方案论证充分，计算可靠，并符合系统运行安全的要求。（三）设计文件的深度应满足和符合相应设计阶段的有关规定、规范的要求。（四）设计文件须保证工程质量和安全的要求，符合安全、适用、经济、美观的综合要求。（五）设计文件中关于建设材料、配件和设备的选用，应当注明其性能及技术标准，质量要求须符合国家规定
13、的标准，但不得指定生产厂、供应商和产品品牌。（六）设计须同时满足各职能管理部门的需求，实现资源共享。（七）设计文件中应贯彻相关施工标准化的要求，有利于施工管理，保证施工质量。（八）工程建设概算、预算编制须在设计文件完成时编制施工图概预算，并符合相关定额、标准要求。七、 设计应遵循的标准、规范设计方案应依据如下（但不限于）国家、城市、行业、技术的政策、标准等进行规划设计：（一）政策类 节能减排财政政策综合示范指导意见53 2017 年德阳市政府工作报告 德阳市城市总体规划（2016-2030） 德阳市人民政府办公室关于印发德阳市智慧城市规划（20132023） 的通知（德办发201357 号）
14、国家发展改革委办公厅关于印发“互联网+”绿色生态三年行动实施方案的通知 国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知（国发201674 号） 国家发展改革委 国家能源局关于印发能源发展“十三五”规划的通知（发改能源20162744 号） 关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见（发改能源2016392 号） 国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发201665 号） 国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知（国发201667 号） “十三五”节能环保产业发展规划 新型智慧城市评价指标（2016） 关于印发“十三五”全民节能行动计划的通知（发改环资201627
15、05 号） 中共中央办公厅、国务院办公厅印发2006-2020 年国家信息化发展战略 中共中央办公厅 国务院办公厅印发国家信息化发展战略纲要 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见54（国发201540 号） 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号） 国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见 （国发20155 号） 国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108 号） 中华人民共和国节约能源法 国家发展改革委关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知（发改环资20081390号） 工业和信息化部关于开
16、展工业能耗在线监测试点工作的通知 （工信部节2012340 号） 关于进一步加强工业节能减排信息监测系统建设工作的通知 （工信部节20128 号） 关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知（发改环资20112873 号） “十三五”重点工业企业节能低碳行动实施方案 民用建筑节能条例 关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见 （建科2007245 号） 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案 关于印发公路水路交通节能中长期规划纲要的通知（交规划发2008331 号）55 公路水路交通运输节能减排“十二五”规划 交通运输节能环保“十三五”发展规划 （交规划发2
17、01694 号） 交通运输部关于印发加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见的通知（交政法发2013323 号） 关于印发生态环境大数据建设总体方案的通知（环办厅201623 号） 四川省加快推进生态文明建设实施方案 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号） 关于印发国家环境保护标准“十三五”发展规划的通知（环科技201749 号） 全国环保系统环境信息机构规范化建设标准 国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见 （国办发201516 号） 生态文明建设目标评价考核办法 绿色发展指标体系 生态文明建设考核目标体系（二）技术类 单位产品能源消耗限额编制通则(GB/T 12723-2013 ) 能源管理体系要求 （GB/T 23331-2012) 节能监测技术通则(GB/T 15316-2009) 用能设备能量测试导则 （GB/T 6422-2009)
