1、防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目 录序 言 .1第一章 奋力打造广西“两个建成”先行区 .1第一节 “十二五”奠定良好的发展基础 .1第二节 “十三五”发展面临新形势 .6第三节 指导思想 .9第四节 发展理念 .11第五节 主要目 标 .12第二章 打造特色鲜明的边海经济带 .16第一节 加快建设主体功能区 .17第二节 加快推进边海经济带建设 .18第三章 加快形成面向东盟的国际国内开放合作新格局 .21第一节 建设“一带一路”有机衔接门户的重要节点 .22第二节 积极参与西南中南开放发展战略支点建设 .23第三节 加快推进东兴试验区开发建设 .24第四节 积极参与中国（北
2、部湾）自由贸易区建设 .25第五节 全面提升开放型经济水平 .25第四章 打造国际通道枢纽 .27第一节 构建综合交通运输通道枢纽 .27第二节 提升交通运输服务水平 .29第三节 加快建设信息大通道 .29第五章 打造现代临港工业体系 .30第一节 大力发展临港工业 .31第二节 加快临港工业转型升级 .33第三节 构建现代能源体系 .34第四节 实施工业强基工程 .35第五节 打造特色产业园区 .36第六章 推动现代服务业提质增效 .37第一节 加快发展生产性服务业 .38第二节 大力发展生活性服务业 .39第三节 打造国际滨海旅游胜地 .41第四节 引导房地产业良性发展 .42第五节 建
3、设现代服务业集聚区 .43第七章 加快农业现代化进程 .44第一节 加快发展现代农业 .44第二节 积极拓宽农民增收渠道 .47第三节 深入推进社会主义新农村建设 .48第四节 加强水利气象等基础设施建设 .49第八章 打造海洋经济强市 .50第一节 做大做强海洋交通运输业 .50第二节 培育壮大海洋船舶和工程装备制造业 .51第三节 培育发展海洋战略性新兴产业 .51第四节 转型提升海洋渔业 .52第九章 推进新型城镇化和“全域防城港”建设 .53第一节 提高城镇化质量和水平 .54第二节 建设美丽海湾城市 .55第三节 加快推进“全域防城港”建设 .58第十章 构建和谐友好生态文明体系 .
4、60第一节 大力发展生态经济 .60第二节 全面促进资源能源节约和高效利用 .62第三节 加强生态建设和环境保护 .63第四节 健全生态文明制度体系 .65第五节 深入推进“美丽家园”乡村建设 .65第十一章 深化改革完善体制机制 .66第一节 深化行政体制改革 .67第二节 深化重点领域改革 .68第三节 统筹推进社会事业领域改革 .71第十二章 强化创新驱动能力 .73第一节 增强科技创新能力 .73第二节 推进教育现代化 .75第三节 实施人才强市战略 .77第四节 培育发展新动力 .79第十三章 打赢脱贫攻坚 战 .80第一节 决胜十万大山山区脱贫攻坚战 .80第二节 加快兴边富民大会
5、战建设 .81第三节 完成整村推进扶贫开发任务 .81第十四章 构建城乡“全域均衡”社会公共服务体系 .83第一节 完善公平可持续均衡的社会保障制度 .83第二节 大力推进就业创业 .85第三节 持续增加城乡居民收入 .86第四节 建设健康防城港 .87第十五章 构建覆盖城乡的公共文化体系 .89第一节 加强社会主义核心价值体系建设 .89第二节 增强文化公共服务能力 .89第三节 繁荣发展文化事业 .90第四节 培育和发展边海特色文化 .91第五节 大力发展文化产业 .92第六节 扩大与东盟的文化交流合作 .93第十六章 加强和创新社会管理 .93第一节 加强和完善党委政府主导的维护群众权益
6、机制 .94第二节 加强和完善基层社会管理服务体系 .95第三节 加强和完善流动人口和特殊人群服务管理 .95第 四 节 加 强 和 完 善 非 公 有 制 经 济 组 织 和 社 会 组 织 服 务 管 理 .96第五节 加强和完善公共安全体系 .97第六节 加强和完善信息网络建设管理 .99第七节 全面推动社会信用体系建设 .99第八节 推动军民融合发展 .100第十七章 加强法制建设和民族团结 .101第一节 发展社会主义民主政治 .101第二节 全面推进法治建设 .102第三节 加强反腐倡廉建设 .103第四节 巩固发展民族团结 .104第十八章 实现“十三五”发展蓝图 .105第一节
7、 健全规划实施机制 .105第二节 推进实施重大项目 .106第三节 创新和完善宏观调控方式 .107“十三五”附图 .108图 1：防城港市城镇、农业、生态三类空间功能区划示意图 .108图 2：防城港市边海经济带示意图 .109图 3：防城港市综合交通运输规划图 .110图 4：防城港市重点产业园区布局规划图 .111图 5：防城港市重大项目布局示意图 .112图 6：防城港市物流园区规划布局示意图 .113图 7：防城港市旅游业发展布局图 .114图 8：防城港市服务业聚集区发展规划图 .115图 9：防城港市现代农业发展示意图 .116图 10：防城港市城镇发展轴和城镇体系示意图 .1
8、17图 11：防城港市生态保护与建设示意图 .118 1 序 言防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议及有关法律法规编制。 纲要主要阐明“十三五” 期 间防城港市经济社会发展指导思想、目标任务和重大举措，集中体现了市委、市政府的施政方针和决策意图。 纲要具有战略性、宏观性、政策性和约束性，是各级政府部门依法履行职责、编制规划、实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年全市经
9、济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。第一章 奋力打造广西“两个建成”先行区“十三五” 时 期，是我市 贯彻“四个全面”战略布局、建设广西“两个建成 ”先行区的关 键时期。必须主 动适应经济发展新常态，抢抓重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。第一节 “十二五”奠定良好的发展基础“十二五” 以来，面 对 世界经济复苏乏力、国内 经济下行压力加大错综复杂形势和遭受重大自然灾害的情况下，市委、市政 2 府团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领，主动对接国家“ 一 带一路 ”和自治区 “双核驱动”战略， 积极发挥沿海沿边“ 两沿三区”优势 ，突出 边海联动，谋划推进边海经济带建
10、设，积极应对各种风险挑战，加快推进东兴试验区和钢铁、核电、铜镍等重大项目建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会保持平稳较快增长，综合实力稳步提升。经济综合实力显著增强。 “十二五” 以来，全市 经济运行态势良好，经济总量持续增加，运行质量显著提高。地区生产总值分别突破 400 亿元、500 亿元、600 亿元大关，2015 年达到 620.7亿元，是 2010 年的 1.94 倍，年均可比增长 12.2%（不变价），增速位居全区前列，经济总量由“十一五 ”末居全区第 13 位升至第 11 位。2014 年人均地区生产总值突破 1 万美元大关，2015年达到 6.75
11、 万元，位居全区首位。财政收入达到 70.64 亿元，年均增速 15%，由“十一五”末居全区第 13 位升至第 11 位。人均生产总值、农民人均可支配收入、港口货物吞吐量等多项指标稳居全区首位；外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入、商品房销售面积等指标继续位居全区前列。结构调整迈出新步伐。农业稳步发展，种植业规模逐步扩大，现代特色农业示范区、万亩“双高”糖料蔗基地、现代蔬菜示范基地、水产畜禽标准化养殖示范基地等项目加快建设，特色农业成效凸显。服务业稳步增长，商贸物流业繁荣发展，连锁、电子商务等新型业态成为推动消费的有效方式；专业市场建设实现新突破，华美立家家居建材广场（一期）、中心区集贸市场
12、等一批市场建成开业；物流业不断壮大，东湾物流加工园区入选 3 全国优秀物流园区；旅游业加快发展，全市年接待国内游客突破1000 万人次。临海大工业已具规模，强优企业不断壮大，钢铁、有色金属、能源、石化、粮油食品、装备制造等超千百亿产业加快形成，工业集群效应初步显现。防城港钢铁、科元、海工装备制造等一批重大项目获批开工或加快推进，金川、金源、盛隆一期技改、钢铁冷轧、澳加粮油等项目陆续投产试产。2014 年，全市规模以上工业总产值首次迈入千亿元行列，2015 年达 1323亿元， “十二五 ”期间 年均增长 23.4%。龙头大港地位得到巩固。现代化枢纽大港建设加快，港口带动效应显著，港产城进一步融
13、合。港航基础设施建设进一步完善，十二五期间全市港口基础设施建设累计投入 124.2 亿元，为“ 十一五” 期间的 1.44 倍，建成万吨级 以上泊位 9 个，航道17.336 公里，20 万吨级进港航道、1822 号泊位、403407 号泊位等港航设施建成投入使用，建成全国最大的煤炭进口储存配送基地，全国第 4 座、广西首座 40 万吨级码头及道航项目全面开展。港航服务体系不断完善，防城港口岸联检大楼附楼投入使用，广西第一艘巴拿马级远洋船舶“ 北部湾光辉” 号从我市首航，广西首条直航东非的集装箱航线成功开通，全球第二大集装箱航运公司地中海航运公司在我市开通集装箱外贸航线，开辟汽车整车集装箱出口
14、业务。全市港口货物吞吐量于 2012 年突破亿吨大关，2015 年达到 1.15 亿吨，占全区沿海港口吞吐量的 57%。2015 年集装箱吞吐量达到 36.9 万标箱。基础设施建设实现新突破。联结北部湾周边城市的便捷通道基本形成，南防高铁开通运营，步入高铁时代；防东高速公路、 4 钦崇高速上思段建成通车，实现高速公路县县通，全市形成 1小时经济圈。立体交通枢纽加快构建，针鱼岭大桥基本建成，江山半岛环岛东路、龙门跨海大桥西引道、北仑河二桥等项目加快推进。红沙核电一期建成投产，红沙核电二期、防城港电厂二期开工建设。220 千伏海潭线、500 千伏核海线 II 回路等输电线路投入运营，农村电网改造基
15、本完成。4G 网络和村级邮站实现城镇以及行政村全覆盖。农村基础设施建设加强，在全区率先开展乡镇“五化十有 ”规范化建设，建设 完成“六统强基工程”、村级“ 十六有” 阵地，全市行政村通村道路 100%实现硬化。城市品位得到新提升。城市规模不断扩大， “三岛三湾一核心六组团”的城市格局日益形成，城市建成区面积由 2010 年的42.85 平方公里扩大到 50.94 平方公里，城镇化率达到 55%，位居全区前列。城市基础设施建设不断加强，文昌大道东段、西湾环海大道和市中心区、城南新区、桃花湾新区等路网建设加快，市区供水、排污、燃气、通信等一批管网工程加快推进，伏波文化公园、龙马明珠公园等 4 大主
16、题公园基本建成，科技馆、文化艺术中心等 7 大场馆建成开放。城市环境不断绿化美化，完成滨海路绿化景观提升工程、中华路绿化改造工程、北部湾海洋文化公园景观提升工程等城市绿化项目，分别获得广西“园林城市” 、“森林城市 ”等荣誉称号。全面深化改革步入新阶段。东兴重点开发开放试验区获国家批复，先行先试取得新突破，创多项全国全区第一。行政审批制度改革成效显著，在全区率先推进“ 三个清单” 制度建设，扩权强县、扩权强镇工作圆满完成。农村土地承包经营权确权登记 5 颁证试点积极开展，林权抵押贷款、政策性森林保险、林业专业合作组织建设和林权流转登记发证等林权配套改革工作积极推进。食品药品安全监管、工商行政、
17、技术监督体制改革全面推进，监管职能顺利划转。率先在全区开展聘任制公务员试点， “人才特区” 工作 迈 出新步伐。开放合作形成新格局。沿海沿边开放全面拓展，与东盟、日韩、港澳台以及中南西南等内陆腹地的交流合作进一步扩大。东兴- 芒街跨境经济合作区建设扎实推进，建立与越南芒街市工作会晤机制，跨境合作区 2 平方公里核心区全面启动建设， “一门一桥一厂一馆六路” 建设取得成效。防城 边境经济合作区申报工作加快推进。企业“ 走出去” 步伐加快，在 东盟各国设立办事处的我市企业数量居全区首位。2015 年，全市外贸进出口总额达到86 亿美元，边境贸易成交额超过 300 亿元。社会民生建设取得新成绩。教育
18、、卫生、扶贫“三大攻坚” 成效初显，科技创新能力稳步增强。广西财经学院防城港校区建成，全日制高校建设实现零突破。建成市第五人民医院、港口区人民医院新院，市第一人民医院儿科楼等一批项目。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长 9.8%，农民人均可支配收入年均增长 13.1%，均位居全区前列。人口计生工作扎实推进，单独两孩政策稳妥实施。社会保障水平不断提高，城乡居民基本养老保险覆盖率达 92%，基本医疗保险覆盖率达96%。多项 科技成果达到国内先进水平，每万人发明专利拥有量大幅攀升，建成一批自治区级工程技术研究中心、农业良种培育中心和农业标准化生产技术示范基地。文化建设取得新突破，
19、6 民族题材音乐剧过桥风吹、歌舞剧疍家秀首演，音乐短剧香糯香获全国“群星 奖” 优秀奖。全民健身活 动蓬勃开展，成功承办自治区柔道和举重比赛。抗灾减灾、应急处置能力建设取得新进展。生态文明建设取得新成效。 “美丽广西”乡村建设成效显著，东兴竹山村和北仑河口渔作景观分别被评为“中国最美休闲乡村” 和 “中国美 丽田园 ”。防城江流域环境保护、海洋环境修复工程、红树林生态保护工程、十万山水源林保护工程建设成效显著，上思县荣获“中国氧都 ”称号，防城区入 选全国生态文明示范工程试点区。城乡环保基础设施逐步完善，污水处理率、垃圾无害化处理率、城市绿化率全面提升。全市主要河流水质、饮用水源和近岸海域水环
20、境质量状况良好，港口码头粉尘治理效果明显，城市环境空气质量优良率达 94.2%。全市卫生环境进一步改善，成功获评“自治区 卫生城市” 称号。核 应急联合演习预演强力推进，核应急能力得到提升。节能减排工作稳步推进。第二节 “十三五”发展面临新形势国际国内机遇。当前及今后一个时期，国际国内环境发生了深刻变化，但和平与发展、合作与共赢的时代主题没有变。为争抢发展制高点，全球科技创新竞争加剧，世界进入了创新密集时代，将引发新一轮科技革命和产业变革，对传统发展方式、生产组织模式产生颠覆性的变革。国际贸易和投资规则发生深刻变化，我国在国际事务中的话语权份量明显提升，逐步成为国际游戏规则的制定者和维护者。我国已成为世界第二大经济体，进入中等偏上收入国家行列，经济将向更高级的阶段演化。
