1、- 1 -都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” 时 期（2016 年-2020 年）是我县 决战贫困、决胜小康的关键时期。 都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）根据中共都安瑶族自治县县委关于制定都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议科学编制， 纲要明确未来五年我县经济社会发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是我县全面建成小康社会目标的行动纲领，是我县各级政府部门履行职能、引导市场行为的重要依据。第 1 篇 科学谋划 奋力攻坚决胜全面小康“十二五” 时 期是我县应对 重大挑战、经 受重大考验的五年，在县委、县政府
2、的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观和习近平同志系列重要讲话精神，励精图治、奋力拼搏，有效地应对了国际国内经济低迷带来的冲击，基本完成了“十二五 ”规划确定的主要目 标和任 务，为“十三五”时期经济社会发展迈上新台阶奠定了坚实基础。第 1 章 “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 实 现 新 突 破“十二五” 时 期，我县 抓项目强基础，抓 发展惠民生，抓稳定促和谐，深入开展“ 五大工程” 活动和推 进生态立县、扶贫稳县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县“六个县” 建- 2 -设，秉持“一港、一园、一城、三 带、三保障” 总体思路，不断提升经济效益和质量，实现了经济社会
3、健康发展，经济各主要指标区间合理增长。经济实力不断增强。 “十二五” 期末，全 县生产总值由“十一五” 期末的 27.21 亿元增加至 2015 年的 41 亿元，年均增长 7.9%；人均 GDP 由 4974 元增至 7780 元，年均增长 9.4%；财政收入由 3 亿元增至 4.07 亿元，年均增长 5.92%；固定资产投资由 19.28 亿元增至 37.11 亿元，年均增长 13.9%；社会消费品零售总额由 11.12 亿元增至 20 亿元，年均增长12.5%；外 贸进出口总额由 860 万美元增至 1300 万美元，年均增长 8.6%；城镇居民人均可支配收入由 11989 元增至193
4、80 元，年均增长 10.1%；农民人均纯收入由 3192 元增至5520 元，年均增长 11.6%。 扶贫开发取得新进展。实施扶贫稳县战略，大力实施新一轮开发扶贫攻坚战和“8505”行动计划，创新“无土安置” 、“山上搬山下 ”等易地安置扶贫模式，全力推进产业扶贫、生态移民扶贫、基础设施建设扶贫、科教文卫扶贫、金融扶贫、东方红片区整体推进扶贫、整村及整乡推进扶贫。全县248 个行政村村村通水泥路，自来水普及率达 80%，普九教育毛入学率达 99.2%，农村用电覆盖率达 100%，五年来共减贫人口 18 万多人。扶贫产业强势推进，2015 年核桃累计种植面积 32 万亩；甘蔗种植面积稳定在 1
5、2 万亩以上；桑园面积 4.47 万亩。不断创新开发扶贫模式，成功建设“山上搬山下” 易地扶贫搬迁示范点 大兴镇弄模村九香移民新村；拓展“无土安置 ”模式，农 民进城创业园及菁盛、地 苏、永安、红渡等易地安置项目加快推进；广西首个扶贫产业园都安临- 3 -港扶贫产业园正式启动，开创工业扶贫新路子。全县共解决11 万多人的安居问题，易地搬迁贫困人口 1.8 万人。生态建设成效明显。实施生态立县战略，重点实施石漠化治理、绿满八桂、退耕还林、沼气池建设等生态工程，“穷 山 恶水 ”变成“青山绿水”。深入开展澄江河水 环境综合整治，全面实施治污保洁及污染减排工程，深入推进清洁乡村工作，城乡环境质量基本
6、保持稳定。2015 年，我县完成主要污染化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减量分别为864.98 吨、8.82 吨、102.63 吨、28.71 吨。城镇集中式饮用水源地水质达标率为 100%，全县主要江河水质达标率为100%，城镇 生活污水处理率为 93.53%。饮用水水质保持稳定，水环境质量明显改善。空气环境质量全面控制在二级标准以内，声环境质量继续保持良好的水平。日处理生活垃圾80 吨的都安生活垃圾处理厂投入使用，县城区生活垃圾收集率达 100%。县重点企业和县城卫生医疗机构产生的固体废物有效解决。万元生产总值能耗降至 0.5415 吨标准煤，万元工业增加值能耗降低 5.5%。重金属
7、污染隐患逐步消除，全县生态示范创建取得新成效。全县森林覆盖率达 62%，建设沼气池农户达 17 万户，5 个行政村被自治区环境保护厅授予“自治区级 生态村” 。开 展 清 洁 田 园 、清 洁 家 园 、清 洁 水 源 活 动 ，清 洁 卫 生 工 作 实 现 常 态 化 管 理 ，生态环境和城乡人居环境得到改善，可持续发展能力进一步提高。产业结构逐步优化。三次产业结构从 2010 年的33.5:25.6:40.9 调整到 2015 年的 30.0：19.0：51.0。工业基础不断夯实。2015 年，全县完成规模以上工业总产值 9.6 亿元，是 2010 年的 1.2 倍；完成工业投资 8 亿
8、元，是 2010 年的 3.6- 4 -倍。创建河池都安临港工业区，推进鱼峰水泥等重大项目建设，形成河池都安临港工业区与农民进城创业园、巴谭工业园、八仙工业园“一区三园 ”工业格局，建材、煤 矿、水电、制糖、藤编、酿酒、电子加工等七大工业体系基本形成。农业产业化初具规模。创建面积达 2 万亩的自治区级现代特色农业示范区。以山（毛）葡萄、四月红桃、沙田柚等为主的特色水果种植面积达 8.71 万亩。 畜 牧 养 殖 成 效 显 著 ，全市畜牧大县地位进一步巩固。组建了 130 家农民专业合作社，培育了都安益达山羊品改农民专业合作社等一批国家级、自治区级的示范基地和示范农民合作社，形成了核桃、甘蔗、
9、桑蚕、蔬菜、木薯、山葡萄、秸秆菌等特色种植业和山羊特色养殖业，打造了一批特优品牌， “都安野生山葡萄酒” 被国家质检总局批准为中国地理标志保护产品，都安山羊农产品地理标志通过国家认证。全县农林牧渔业总产值由 2010 年的 14.53 亿元增至 2015 年的 22.4 亿元，年均增长 9%。服务业不断壮大发展。旅游业逐步成为我县的战略性支柱产业，初步形成“潜暗河，观天窗，走湿地，漂河流，逛瑶山，品红酒”的旅游新格局。 “世界天窗之都，洞穴潜水天堂”的旅游品牌享誉世界。2015 年全县共接待国内外游客 88 万人次，实现旅游总收入 8.2 亿元，旅游总收入较 2010 年的 2.27 亿元增加
10、了 5.93 亿元，年均增长 29.3%。2015 年全县各类金融机构存款余额 86.5 亿元，比2010 年增加了 51.1 亿元，年均增长 19.6%，各类金融机构贷款余额 37.2 亿元，比 2010 年增加了 16.4 亿元，年均增长12.3%。商贸服务、金融保险等行业全面发展，电 信 、餐 饮 、休闲 娱 乐 、汽 车 、保 险 、物 流 、住 宿 等 消 费 稳 定 增 长 ，“万 村 千 乡 ”市场 工 程 稳 步 推 进 ，房 地 产 业 投 资 持 续 增 加 ，交 通 运 输 、仓 储 和 邮- 5 -政 业 稳 定 增 长 ，服 务 业 服 务 质 量 稳 步 提 升 。
11、2015 年全县第三产业增加值 20.97 亿元，比 2010 年的 11.12 亿元增加 9.85 亿元，年均增长 13.5%。城乡建设成就显著。以构建河池市副中心城市为目标，加快南都一体化新格局建设。优化城镇发展空间，实施城区“ 北展南拓、跨河东扩” 发展战略，着力构建 “美丽瑶都 安居名城 ”，河东 、河西、安东及城北四大新区建设加快，城市框架不断拉大，城镇焕发新魅力。城区面积从 2010 年的 9 平方公里扩展到 2015 年的 18 平方公里。小城镇建设取得新进展，6 个乡实现撤乡建镇，安阳镇被列为全国重点镇。积极推进地苏、下坳、拉烈、百旺、大兴、澄江等 6 个新集镇基础设施建设，城
12、乡秩序管理不断加强。乡村建设迈出新步伐，培植推动下坳镇加文村、大兴镇九香和池花村、地苏镇大定村等村屯成为扶贫工作及新农村建设示范典型。城乡风貌改造彰显特色，建立自治区城乡风貌改造示范点 3 个，库区特色新集镇 2 个，产业特色新村 10 个。全县城镇化率达30%。基础设施不断完善。水、电、路、通讯、街道、公共服务等基础设施明显改善。风雨桥、澄江三桥、密洛陀大酒店、民族博物馆、安阳大道等一批县庆重大项目竣工，城市基础设施不断完善。河都高速公路建成通车，忻大二级路（都安段）、都港大道贯通，贵阳经都安至南宁高速铁路规划开工，贺州至巴马高速公路（都安段）规划建设。红水河 130 公里航道疏通完成，红渡
13、 1000 吨泊位港口竣工投产，红水河流域首条直通珠三角地区的“ 河池都安- 广州” 集装箱航线成功首航，标志着水运已经进入一个新的阶段。陆路、水运等综合交通- 6 -运输网络初步形成。全县 19 个乡镇实现乡乡通油（水泥）路，100%的行政村（社区）通水泥路。 2015 年全县等级公路里程达 1576 公里。水利基础设施建设稳步推进， “十二五” 期间，共兴修各类水利工程 42 万多处。全面实施农村饮水安全解困工程建设，95%农村人口用上安全饮用水，自来水普及率达80%。防洪排涝、灌溉排水、水利发电、人畜饮水、城乡供水、水土保持体系建设不断推进，民生水利事业长效发展。推进农网改造建设，共完成
14、投资 1.81 亿元。社会建设全面加强。全面实施教育振兴战略，学前教育、普九教育、高中教育、职业教育、特殊教育同步推进，小学学龄儿童入园率达 99.4%，九年义务教育普及率达 98.8%。荣获职业教育攻坚进步县、政府促进农村职业教育发展综合改革示范县等光荣称号。2015 年，都安高中有 10 人考取清华、北大，实现历史新突破。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革取得实效，医疗服务质量进一步提高。地中海贫血、艾滋病等重大疾病防治工作稳步推进。拥有县级医院 3 所，乡镇卫生院 19 所，村级卫生所 248 所，建立起覆盖全县的基层医疗卫生服务体系。2015 年人口自然增长率为6.5，比责任指
15、标低 2 个千分点。诚信计生工作开展面达100%。城镇 居民基本医疗保险参加率达 99.9%，新型农村合作医疗参加率达 99.74%；参加新型农村养老保险人数达到15.29 万人，初步实现了人民群众老有所养、病有所医、贫有所扶的目标。推进村级公共服务中心项目、农家书屋、农民健身工程村级篮球场、村级文化信息资源共享工程等文体项目建设。文化市场管理、两馆一站免费开放、文物挖掘整理保护等工作取得新成效。成功举办河池市第四届体育运动会，- 7 -积极推动瑶族“祝著 节” 等民族传统活动 的蓬勃开展。 深化改革取得初步成效。深入开展和巩固党的群众路线教育实践活动，严格按照“三严三 实” 要求，聚焦“四风
16、”，加强作风建设。清理“ 吃空饷” 人员 75 人， “三公”经费下降14.4%，清理 腾退办公用房面积 2088 平方米。把简政放权作为深化改革的重点，积极推进政府职能转变和机构改革，出台了简政放权和提高政府工作效率办法，共清理取消行政许可审批事项 108 项，调整行政审批事项 148 项，保留行政审批事项 228 项，不再保留非行政审批事项。严格财政投资评审，进一步强化公共资源交易和审计监管。政府行政决策制度不断健全，行政执法行为进一步规范。自治县人民政府、国税局、地税局被授予“全市依法行政示范点” 称号。社会大局和谐稳定。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会主义核心价值观深入人
17、心，涌现出莫振高、梁娇花、苏慧敏等全国模范人物。社会治安防控体系不断完善， “天网工程 ”覆盖所有乡镇。平安都安 创建取得实效，“一村一警 ”新警务机制在全国推广， 连续 两次荣获“全国平安建设先进县”称号。 安全生产形势持 续稳定向好，产品质量和食品药品安全监管整治取得新成效，公共应急体系不断完善。认真做好信访、人民调解和行政调解工作。切实维护司法公正。庆祝县庆 60 周年等重大活动成功举办。民族工作成绩显著，各民族和睦共处，社会和谐稳定，人民安居乐业。表： “十二五”规划主要指标完成情况规划目标 实现情况指 标 2010 年2015 年 年均增长 2015 年预计 年均增 长- 8 -地区
18、生产总值（亿元） 27.21 45 10% 41 7.9%人均地区生产总值（元） 4974 7780 9.4%财政收入（亿元） 3 6.3 16% 4 5.92%规模以上工业总产值（亿元） 8 9.6 3.7%规模以上工业增加值（亿元） 3.4 2.88 -3.3%工业增加值比重（%） 18.6 34.5 - 19.0 -服务业增加值比重（%） 40.9 42.9 - 51.0 -全社会固定资产投资（亿元）23.09（其中固定资产投资19.28 亿元）48 16%37（不含农村私人建房）13.9%社会消费品零售总额（亿元） 11.12 22.24 15% 20 12.5%旅游总收入（亿元） 2
19、.27 8.2 29.3%进出口总额（亿美元） 0.086 0.13 8.6%单 位 生 产 总 值 能 耗 （吨 标 准 煤 /万 元 ） 0.5698 0.5415 年均下降 1% 累计下降 5%以上常 住 人 口 城 镇 化 率 （%、百 分 点 ） 16.99% 35% 3.22 30%城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （元 ） 11989 24114 15% 19380 10.1%农村居民人均纯收入（元） 3192 5644 12% 5520 11.9%总体上看， “十二五”时期我县综合经济实 力明显增强，工业化城镇化明显加快，开放合作步伐加大，城乡面貌明显改观，人民生活水
20、平明显提高，为“十三五 ”时期的发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验：一是必须结合都安实际，贯彻落实上级方针政策，大力弘扬都安精神，善于抢抓机遇，勇于开拓创新；二是着力发展高效、生态、特色优势农业；三是始终坚持工业主导，走新型工业化道路；四是做强服务业，培育经济发展新支撑点；五是狠抓项目建设，促进固定资产投资持续攀升；六是坚持改革开放，拓展区域合作；七是强化精准脱贫，改善和保障民生；八是推进新型城镇化，统筹城乡- 9 -协调发展；九是处理好发展和稳定的关系，强化社会管理，促进社会和谐。第 2 章 “十 三 五 ”时 期 进 入 跨 越 发 展 新 阶 段“十二五” 时 期我县经济 社会发展
21、取得显 著成效，但仍然面临诸多困难和挑战，后发展欠发达的基本县情没有根本改变：经济总量小，质量和效益不高，财政实力较弱；产业发展薄弱，工业的支撑作用还没有形成；农村贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；经济增长方式较粗放，受自然条件和资源短缺的影响，后发优势和潜力尚未充分发挥；城镇建设滞后。“十三五”时期，随着 经济全球化和区域 经济一体化深入发展，发展环境对我县总体有利。从国际国内形势看，世界主要经济体经济增速有所回升，外需扩大趋势初显。国家实施“ 一 带一路 ”、西部大开 发、脱贫攻坚 、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理和珠江西江经济带建设等战略部署，加大对革命老区、贫困地区
22、、少数民族地区的扶持力度，有利于我们争取更多资金、政策支持。从全区形势看，自治区提出“与全国同步全面建成小康社会和基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点”的“ 两个建成 ”目标，实施“双核驱动 、三区统 筹、四大战略” 、左右江革命老区振 兴规划和广西生态经济发展规划，有利于我们主动融入东盟经济、西江经济带和争取更多政策、资金。从我市形势看，我市突出发展“河 路”经济，重点发展“高、果、游、园”，有利于我们融入区域开放发展大格局，争取更多的政策、资金支持。从我县形势看，我县区位优势、资源优势和生态优势明显，经济基础逐步壮大，特色产业逐步形成，交通基础设施优势更- 10 -加突显，成功举办成立
23、 60 周年县庆，为我县二次大发展集聚正能量，有利于我们破 除 瓶 颈 ，补 齐 短 板 ，释 放 活 力 ，改 善 民 生 ，加 快 发 展 。“十三五” 时 期，是我 县全面建成小康社会的决 胜阶段，我县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化进程加快，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资增长、消费增长具有广阔空间，我县完全有条件在新的起点上更加有效地应对各种风险和挑战，我们必须立足县情、科学判断、抢抓机遇，树立强烈的忧患意识、责任意识、拼搏意识和赶超意识，坚持发展第一要务，充分发挥我县的后发优势，理清发展思路，找准发展定位，集中力量推进经济社会健康发展。第 3
24、 章 指 导 思 想高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入 贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面” 战略布局、 “五位一体” 总体布局和 “五个 发展”新理念，围绕自治区“两个建成”目标和“双核 驱动、三区 统筹、四大战略 ”，紧扣市委稳进突围、提质发展的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持发展第一要务，坚持扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县，构建“一港二城三带四园五基地”布局，推动全县创新、协调、绿色、共享、开放发展，确保如期实现脱贫目标，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
