1、福 安 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要福安市第十六届人民代表大会第五次会议第四次全体会议通过（2016 年 1 月 29 日）福 安 市 人 民 政 府目 录第一章 开创科学发展新局面 .1第一节 发展新成就 .1第二节 发展新趋势 .8第三节 总体要求与发展目标 .10第二章 优化区域发展格局 .16第一节 科学谋划市域空间开发格局 .16第二节 构建山海产城城乡联动发展格局 .22第三节 融入区域开放合作发展格局 .23第三章 打造科学发展新动力 .25第一节 深化体制机制改革 .25第二节 拓展发展动力 新空间 .29第三节 增强产业创新驱动
2、力 .31第四章 着力打造环三先进制造业基地 .34第一节 做强做大五大支柱产业 .34第二节 建设军民融合深度发展产业园 .36第三节 培育发展新兴产业 .38第四节 强化工业园区载体建设 .39第五章 加快建设国家现代农业示范区 .41第一节 做精做优特色优势农业 .41第二节 推进现代农业示范园区建设 .42第六章 大 力提升现代服务业发展水平 .45第一节 打造闽浙赣东部沿海物流商贸中心 .45第二节 大力发展旅游产业 .46第三节 加快发展金融服务业 .47第四节 积极发展电子商务业 .49第五节 推进其他服务业发展 .49第七章 推动新型城镇化发展 .52第一节 推进新型城镇化改革
3、试点 .52第二节 做大做强中心城区 .53第三节 提升发展重点城镇 .54第四节 加快建设美丽乡村 .54第八章 共建共享美好生活 .57第一节 精准扶贫精准脱贫 .57第二节 办福安人民满意教育 .59第三节 完善公共医疗卫生服务 .60第四节 稳步提升就业水平 .62第五节 增强社会保障能力 .62第九章 加快现代基础设施建设 .65第一节 打造闽东交通枢纽 .65第二节 强化市政设施建设 .66第三节 提升信息化基础设施 .68第四节 加强水利和防灾减灾工作 .69第十章 繁荣发展地域特色文化 .70第一节 打造畲族文化品牌 .70第二节 创新发展茶文化 .71第三节 融合发展古今文化
4、 .71第四节 传承发展廉政文化 .72第五节 弘扬红色文化精神 .73第六节 扩大公共文化服务供给 .74第七节 促进文化产业发展 .75第十一章 创建国家级生态市 .77第一节 落实主体功能区战略 .77第二节 强化城乡污染防治 .77第三节 加强资源生态保护 .78第四节 积极发展生态经济 .79第十二章 加强民主法治和社会治理 .81第一节 推动依法治市 .81第二节 加强现代社会治理 .82第三节 建设平安福安 .83第四节 建设智慧福安 .84第十三章 规划实施与保障 .85第一节 加强组织实施 .85第二节 强化要素保障 .85第三节 突出项目支撑 .86第四节 健全责任机制 .
5、861福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民群众共同奋斗的行动纲领。根据中共福安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议，制定本发展纲要。第一章 开创科学发展新局面 “十二五 ”以来，福安市 紧紧围绕科学 发展、跨越发展，推进现代化生态港口工贸旅游城市建设，攻坚克难，经济社会发展取得了显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”时期，面临着错综复杂的国内外宏观环境和经济发展新常态的趋势，面对着社会经济结构调整转型的重要任务，承担着挑大梁、走前头、做贡献的重要责任，需要进一步弘扬“滴水穿石” 的闽东精神、“弱鸟先飞”的 进取意识
6、、 “四下基层”的工作作风， 抢抓重大历史机遇、着力化解经济社会发展面对的深层次矛盾和问题，推动经济社会科学发展。第一节 发展新成就“十二五”规划主要目 标实现程度良好，各 项重大战略任务在稳步推进中取得明显成效，经济实力持续增强，产业结构逐步优化，环 三都澳先进制造业基地要素不断集聚，区域影响继续扩大，为服务省市发展大局做出新贡献；新型城镇化发展进程明显加快，人民生活显著提升，现代交通枢纽构架基本形成，为今后科学发展拓展了新的空间。一、经济实力上新台阶初步统计，2015 年地区生产总值达到 355 亿元，五年年均增长 12.8%。财政总收入和地方收入分别年均增长 17.4%与21.8%。“十
7、二五” 期间，全社会固定资产投资累计超过 600 亿元。2社会消费品零售总额年均增长 15.0%。外贸出口突破 10 亿美元大关。产业结构加快调整，新增长极建设取得显著成效，环三都澳先进制造业基地集聚了一批冶金新材料产业，以青拓集团为龙头的不锈钢制品加工园区正在全力打造从原料、冶炼、热轧到冷轧深加工的各类不锈钢制品全链条升级版，生产规模居国内不锈钢行业第二位，产品已达国内一流水平。军民融合深度发展产业园建设积极推进，依托一批军工企业，发展船舶及海洋工程装备产业，加快资源整合和兼并重组，导入现代修造船发展模式，完善船舶修造产业集群的相互配套。支柱产业初具规模，以冶金新材料、电机电器、船舶修造、医
8、疗器械、食品加工为重点的工业体系基本形成。现代农业发展加快推进，国家现代农业示范区获批，新增巨峰葡萄、穆阳水蜜桃等多个国家地理标志产品与区域特色品牌农产品，市场影响力持续扩大。服务业发展水平得到提升，省级服务业综合改革试点工作扎实推进，一批满足人民群众消费需求的大型综合商场、一批带动服务业发展依托互联网的电子商务平台相继建成；以白云山世界地质公园为依托，带动西北部乡镇生态旅游资源整合，形成生态经济产业带；以“畲、古、茶、廉、红”等文化 资源优势为 支柱的文化产业支撑能力增 强；以港口仓储、保税物流、商务贸易等为主的港口物流业和大型物流园区建设正在加快推进。技术创新能力不断增强。围绕特色产业集群
9、和支柱产业发展，科技创新公共服务平台和服务体系建设进一步完善，电机电器产业列入国家创新型产业集群试点培育，成为国家火炬中小电机特色产业基地，截止 2015 年，共有国家高新技术企业 6 家、省级科技型企业 101 家、福建省创新型企业 14 家、省级企业技术中心 14 家，企业技术装备水平明显提升，企业自主创新能力得到加强，拥有工业类国家级品牌 7 个。3二、城乡建设统筹推进积极推进福安省级新型城镇化综合改革试点与赛岐省级小城市培育试点、穆阳与溪柄宁德市小城镇综合改革试点进程。“一市三区六 组团” 新型城市主体框架和以城区为中心的面江向海城镇发展格局基本形成。山海联动、产城融合、城乡一体的发展
10、成效持续显现。城镇资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载力显著增强。2015 年常住人口城镇化率达 62%，城市建成区面积由 2010 年的 9.8 平方公里增加到 2015 年的 26 平方公里。东南部滨海新区加快建设，西北部生态旅游产业带精心打造，港口、城市、产业、生态发展的联动互动性增强，城镇化发展已实现由量的扩张向质的提升转变，城市功能不断增强，城镇产业体系逐步形成，福安市列入全省新型城镇化综合改革试点市，赛岐镇列入全省首批重点培育的小城市。生态文明示范区加快建设，宜居宜业宜乐工程推进实施。积极推进国家级生态城市、国家级环保模范城市创建，在廉村获评国家级生态文化村基础上，加快推进廉政生态
11、建设。城乡生态环境持续美化，在重点乡镇、工业园区、中心城区全面铺开污水处理和生活垃圾无害化处理配套设施建设，关 闭整顿了一批污染企业和产业，万元 GDP 能耗完成省市下达控制指标，五年累计造林绿化达 27.02 万亩，森林覆盖率达到 65.96%，建成一批生 态景观和休闲公园，城市森林覆盖率 26.1%，获得“ 省级 森林城市”称号。加快实施美丽乡 村建设工程，完成了一批村庄综合整治，形成了一批富有特色的美丽乡村。三、基础设施逐步完善加快功能配套、高效便捷的现代基础设施体系建设，依托高速公路、高速铁路、港口航运的闽东交通枢纽地位初步显现；依托白马港通江达海、南北延伸、辐射内陆的交通网络基本形成
12、；4连接“三区六 组团” 与周 边城市、重点旅游景区的交通网 络逐步完善。连接城乡互联互通路网不断优化，城市通乡达村路网提级改造加快推进，城乡公共交通服务能力持续增强。在强化沿海地区综合基础设施建设的同时，着力加快内陆山区基础设施配套建设和市政公共设施建设，重点推进中心城镇基础设施配套建设向乡村延伸，完善各乡镇所在地与重点村庄供水网络设施建设；加大力度实施水库除险加固工程、海堤强化加固工程、赛江防洪工程；加强防灾减灾设施建设，实施防台防洪防潮工程，加快地质灾害系统治理，实施危险村居搬迁工程，进一步增强了基础设施与资源环境的承载能力。四、社会事业协调发展逐步完善城乡公共服务体系建设，加快推进基本
13、公共服务均等化。把改善民生放在优先位置，实施被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度；大幅度提高农村、城镇居民最低生活保障标准和 60 岁以上被征地农民养老保障金标准。实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“ 三无” 老人全部纳入城市低保；农村“ 三无” 老人全部 纳入“五保” 供养。积极实施造福搬迁工程与残疾人安居工程。城乡居民生活明显改善，2015 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计分别比2010 年增加 10732 元和 6013 元，分别年均增长 10.3%和13.2%。城镇参加基本养老保险人数达 7 万人；农村新型合作医疗保险继续实现全覆盖，重大疾病保障
14、能力显著提升。五年累计新增就业人数达 1.58 万人。各类教育协调发展，宁德民族中学、福安二中晋升省一级达标高中，高级中学、福安六中通过省二级达标高中评估；“全国 农村学校艺术教育实验县 ”成效显著；五年累计投资 6.83 亿元，新建和改扩建教育项目 97 个，中小学信息5化“三通”建设全面完成， 84 所义务教育学校 实现省级标准化。评为省级“教育工作先 进 市” 、“高水平高质量普及九年义务教育市”；通过省“教育 强市” 评 估验收，提前六年实现 国家“义务教育发展基本均衡市”。文化体育事 业取得新突破。建 设完成大剧院和博物馆新馆主体工程，建成图书馆多功能厅和博物馆历史文物展厅，建成 1
15、5 个乡镇文化站文化信息资源共享工程服务点；开展“文化惠民工程”专场演出，推 动畲族银器制作技 艺、平讲戏入选国家级非物质文化遗产名录，新增 3 个村落入选中国传统村落。广泛开展全民健身运动，成功举办全民健身运动会全省篮球锦标赛；竞技体育实现新突破，获得“中国柔力球之 乡” 称号。卫生事业取得新进展。完善基层医疗卫生网络建设，加强社区卫生服务中心建设，加快乡镇卫生院和村卫生室提升改造，大力引进素质好、业务优的全科医生人才。实施优生优育工程，提高出生人口素质；严格控制政策外生育，人口结构持续优化。妇女儿童发展环境继续优化。残疾人社会保障体系和服务体系加快完善。老龄事业与产业加快发展。社会治安群众
16、满意率进一步提升，社会各类矛盾纠纷调解机制和打防管控一体化的治安防控体系进一步完善，社会总体和谐稳定。五、改革开放持续深化重点领域改革有序推进，政府职能加快转变，事业单位分类和清理规范工作基本完成，成立中小企业服务中心，市级行政服务中心标准化建设完成，公共资源交易中心投入运行，县级公立医院综合改革试点工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实推进，商事制度改革全面展开。积极探索通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，防控化解金融信贷风险工作初显成效，金融生态环境有效改善。健康有序开展中小企业6规范担保、集合债券和发债工作，促进企业金融信用环境优化。对外开放水平不断提升，着力引导企
17、业面向国际市场“走出去、请进来”，重点鼓励境外投资者以多种方式参与企 业改制重组，提升产品创新和更新换代水平，加快推动电机电器、船舶修造、特色农业与台湾地区的对接合作，建设闽台科技合作基地，建设国家（福建）中小型电机产品质量监督检验中心。招商选资质量明显优化，加大对投资规模亿元以上的项目引进，加大符合产业发展方向的国内外大型企业项目引进，通过各类招商平台有效对接优质招商项目近百个，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。过去五年，福安发展既受到复杂多变的国内外宏观环境和市场需求不振的影响，也受到自身区域空间资源要素集散能力弱化和企业不良金融信贷风险的冲击，仍然面临着诸多的矛盾、困难和问题。在经
18、济增长出现新常态和社会结构加快转型的趋势下，需要更加重视解决的主要问题是：一是经济增长的一些重要领域受到要素集聚制约，后劲不足、增长乏力、增速下滑，必须负重爬坡，进 一步增强发展动力，拓展需求空间。二是区域特色产业难以做大做强，部分支柱产业出现负增长，电机电器和船舶修造产业集群规模不大、链条难以延伸、行业整体竞争力不强、市场销售渠道严重受阻，必须加大产业链条整合力度、增强产业之间深度融合、拓展营销渠道，促进产业创新逐步向中高端迈进。三是在构建比较完善的区域性工业体系和加快滨海地区发展进程中，资源要素加快向环三都澳先进制造业基地集聚，西北部山区发展差距进一步拉大，内陆乡镇承载着全市生态资源保护功能,内生发展能力不足，必须加强山海统筹，有效开发生态资源，充分发挥生态功能对经济社会发展的带动作用。四是产业之间互补关联
