1、云 南 省 重 点 区 域水 资 源 承 载 能 力 、优 化 配 置 体 系 及 统 一 调 度 方 案 研 究工作大纲云 南 省 水 利 厅二 一 二 年 八 月云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲批 准：核 定：审 查：校 核：编 写：云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲I目 录1 任务由来 .- 1 -2 研究区概况 .- 4 -2.1 研究范围 .- 4 -2.2 研究区概况 .- 5 -3 指导思想和基本原则 .- 12 -3.1 指导思想 .- 12 -3.2 基本原则 .- 13 -4 编制依据 .- 14 -
2、4.1 相关法律 .- 14 -4.2 规章及相关文件 .- 15 -4.3 技术标准及规范 .- 16 -4.4 技术报告及相关资料 .- 17 -5 研究目标、任务及预期成果 .- 18 -5.1 研究目标 .- 18 -5.2 研究任务 .- 18 -5.3 预期成果 .- 18 -6 技术路线及关键技术 .- 19 -6.1 技术路线 .- 19 -6.2 关键技术 .- 21 -7 设计标准及水平年 .- 22 -7.1 设计标准 .- 22 -7.2 水平年 .- 22 -8 研究内容 .- 22 -8.1 基础资料收集 .- 22 -8.2 水文 .- 25 -8.3 现状水资源
3、及其开发利用情况调查评价 .- 25 -8.4 需水预测复核 .- 27 -8.5 供水预测复核 .- 28 -8.6 水资源质量分析预测和模拟 .- 29 -8.7 水资源优化配置 .- 29 -云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲II8.8 水资源统一调度研究 .- 31 -8.9 水资源承载能力评价 .- 32 -9 组织实施方式 .- 33 -10 进度安排 .- 34 -附件：云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究报告编制参考提纲云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲- 1 -1 任务由来2011
4、 年中共中央 1 号文中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发20111 号）指出了我国新形势下水利的战略地位，明确了要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把严格水资源管理作为加快转变经济发展的战略举措，提出到2020 年要基本建成水资源合理配置和高效利用体系，建立最严格的水资源管理制度；加强水资源配置工程建设，完善优化水资源战略配置格局，建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力；强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划；促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，支撑经济社会健康、协调可持续发展。2
5、012 年 1 月，国务院发布关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发20123 号） ，提出强化水资源统一调度，流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。要切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。2012 年 5 月 7 日，水利部部长陈雷在全国水资源工作会议上提出，强化水资源统一调度，
6、要按照兴利服从防洪、区域服从流域、电调服从水调的原则，抓紧制订完善主要江河水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，全面实施水资源统一调度，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全奠定科学扎实的基础。要合理确定不同水利工程蓄、放、提过程，最大程度发挥水利工程的综合调配作用，进一步优化水资源配置。2011 年 4 月 15 日，云南省委、省政府提出加快实施“兴水强滇”战略，提出强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。到 2020 年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展
7、的制度体系。云南省水利发展“十二五”规划 （云政复2011209 号）提出， “加快水源调云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲- 2 -蓄工程建设，加强资源性缺水地区跨流域调水工程建设，推进河湖水系连通，健全水资源配置体系，增强供水能力和水资源统筹调配能力，提高抗御干旱和抵御风险能力。”“强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善水权制度，积极运用市场机制优化配置水资源。”由此，水资源统一调度和优化配置是实行最严格水资源管理制度的重要组成部分，是今后一段时间我国水资源管理工作的重点之一。2009
8、年 12 月，中共云南省委八届八次全会提出云南省经济社会发展要“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡” （简称“两强一堡” ）来开展工作，是云南省未来一段时期经济社会发展的新的战略目标。 云南省主题功能区规划和云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出打造以 6 大城市群为核心的城镇体系，推进区域协调发展。加快推进昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群建设，充分发挥龙头作用，提升对全省经济社会的辐射带动力。加快发展滇西次级城市群，以大理、隆阳、芒市、瑞丽为核心，注重水环境保护与生态建设，打造滇西沿边开放城市群。积极培育滇东南次级城市群，以蒙自、文山为核心，优化城市功
9、能，提升城市品质，形成云南连接北部湾、珠三角的滇东南城市群。大力发展滇西北次级城市群，以丽江为核心，充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系，着力打造联动川藏的国际知名旅游休闲城市群。积极构建滇西南次级城市群，以景洪、思茅、临翔为核心，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。加快建设滇东北次级城市群，以昭阳、鲁甸为核心，注重区域环境综合治理，加快推进昭鲁一体化进程，带动其它中小城镇发展，形成连接成渝、长三角的滇东北城市群。2009 年以来，全省范围内出现气候异常，降雨量持续偏少，库塘蓄水严重不足，导致全省出现 3 年连续干旱，城乡生活供水困
10、难。此外，全省主要河流有近 40%的水体受到污染；九大高原湖泊中有 5 个湖泊的水质属于劣类，全省城市河流普遍受污染。据 2010 年监测评价结果，水质低于类的河长占总评价河长的 22%；主要高原湖泊中，星云湖水质为类，程海、阳宗海、杞麓湖、异龙湖、滇池为劣类。连续 3年干旱和水环境恶化，暴露出全省城乡水源工程建设严重滞后，供水应急备用水源严重缺乏，水资源保护压力较大，开发利用与保护矛盾突出，重点区域还未形成完善的云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲- 3 -水资源统一调度机制和体制，应对持续干旱和特殊干旱期的能力较低。为贯彻落实国务院、水利部提出的实行最严格
11、水资源管理制度的要求，按照云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划纲要提出的要求，云南省水利厅计划用 35 年左右的时间，对全省重点城市群、经济区以及 16 个州（市）所在地开展区域水资源优化配置、统一调度和水资源承载能力研究，通过水资源优化配置和统一调度管理，实现水资源保护和高效利用，保障重点区域水资源供给，支撑重点区域经济社会发展对水资源的需求，为云南省“两强一堡”战略和“十二五”规划的顺利推进提供重要的水资源保障。2012 年 5 月，云南省水利厅布置云南省水利水电勘测设计研究院对全省重点城市群、经济区以及 16 个州（市）所在地，分批开展水资源优化配置及统一调度研究工作。通过对各区域现状
12、用水量和供水水源进行调查，复核各供水水源的供水能力，预测经济社会发展需水量和规划水平年供水量，开展水资源优化配置复核工作；在优化配置基础上，研究供水水源之间实现联合统一调度的可行性，对建立联合统一调度的机制和体制进行研究；在优化配置和统一调度研究成果基础上，对区域的水资源承载能力进行研究，以改善生态环境，实现人水和谐发展，分析区域本区以及河湖水库连通工程构建的水资源系统对区域经济社会发展的承载力水平。本次研究的重点区域水资源条件复杂，经济社会发展与生态环境保护矛盾较大。工作的开展除水利部门外，还涉及发改、国土、环保、城建、农业等部门，为保证本次研究工作的顺利开展，需要省、州（市）各有关部门积极
13、配合开展相关工作，按时完成工作任务。2 研究区概况2.1 研究范围本次研究根据国家对云南省的定位、云南省今后一段时期经济社会发展布局，各州（市）经济社会发展规划，研究范围初步选择国家和云南省规划的重点发展区域、各州（市）政府所在地。研究范围具体包括全省 16 个州（市）政府所在地、瑞丽国家重点开发开放实验区云南省重点区域水资源承载能力、优化配置体系及统一调度方案研究 工作大纲- 4 -涉及的流域、坝区以及相关区域，对全省和各州（市）经济社会发展具有重要的推动作用。表 2.1 研究工作范围区域（流域） 所属行政区工作范围（km 2）涉及流域（区域）滇池普渡河流域 昆明市 12807滇池、普渡河、
14、掌鸠河、小江、牛栏江等洱海流域 大理州 3145 洱海流域、宾川坝区等蒙开个坝区 红河州 4664 泸江、南溪河等昭鲁坝区 昭通市 2389 洒渔河、小寨河等思茅坝区 普洱市 2045 思茅大河、补远江、大中河等曲陆坝区 曲靖市 8009 南盘江、牛栏江等玉溪坝区 玉溪市 1873 玉溪大河、抚仙湖、星云湖等楚雄坝区 楚雄州 5407 龙川江等景洪坝区 西双版纳州 830 流沙河等临沧坝区 临沧市 1273 南汀河等文砚平城市群 文山州 5939 盘龙河、清水江等保山坝区 保山市 1476 东河等芒市坝区 德宏州 2317 瑞丽江等丽江坝区 丽江市 1091 漾弓江等六库镇 怒江州 579 老窝河等中甸坝区 迪庆州 560 纳帕海等瑞丽国家级重点开发开放试验区德宏州 942 瑞丽江等滇中产业新区 昆明市、楚雄州、玉溪市 4812 普渡河、绿汁江、龙川江等
