1、甘肃电大行政管理（本科）专业 毕业论文 论文标题： 对农村土地经营权流转的 若干 思考 以 *镇为例 分校（工作站） * 教 学 点 * 届 别 * 姓 名 * 学 号 * 指 导 教师 * 是否申请学位 否 论文完成时间 *年 *月 *日 甘肃电大行政管理专业 (专科起点本科 )_10_级 毕业论文成绩评定表 分校： * 工作站 ： * 班级代号 ： * 学生姓名： * 学号 * 指导 教师 评语 及 建议 成绩 本文 以 *镇 为例，概述了 农村土地承包经营权流转的规模和速度、主要形式、特点，分析了华亭县安口镇农村土地承包经营权流转中存在的问题， 初步 提 出了加快农村土地流转的有关建议。
2、 选题符合专业特点，题目大小适中，有一定现实意义，观点明确，论述较为清楚，篇幅、参考文献量基本达到规定要求，但文章缺少结束语。成绩75 分。 指导教师（签名）： * 2013 年 3 月 22 日 答辩 情况 答辩教师提问 学生回答情况 1、 农村土地流转 与 现行家庭联产承包责任制 的关系？ 2、国家对 农村土地流转 有何政策支持？ 答辩小组评语及 答辩 成绩 答辩通过，成绩 分。 答辩主持人（签名）： *2013 年 5 月 26 日 答辩小组成员（签名 ） * 分校初审意见 专业负责人（签名）： 年 月 日 省校复审意见 复审人（签名）： 年 月 日 甘肃电大“开放教育”行政管理专业 毕
3、业论文开题报告 课题名称 对农村土地经营权流转的 若干 思考 指导教师 * 职称 副教授 专业 历史 学生姓名 * 学号 * 专业 行政管理（本科） 一、课题研究意义及目的 (一 ) 意义：农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础 上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益 ,促进农业和农村经济的发展 ,维护农村社会的稳定 ,具有重大的现实意义和深远的历史意义 。 (二 ) 目的 ： 通过论文撰写，初步学会论文撰写方法，为以后工作打好基础。 二、主要研究内容 本文通过简述 *镇农村土地承包经营权流转的规模和速度、主要形式、特点，分析了华亭
4、县安口镇农村土地承包经营权流转中存在的问题，提出了加快农村土地流转的有关对策建议。 三 、研究方法及研究手段 主要通过查阅相关 资料 ，并注重与自己的工作实际相联系，在实际工作中找出问题，从而提出 建议。 四 、课题预期研究进度计划 预计总共用 4 周完成毕业论文。具体时间安排如下： 第一周：收集整理相关资料 第二周：草拟论文题目及论文内容 第三周：确定论文题目，并参照相关资料撰写论文初稿 第四周：修改论文准备提交 五 、写作提纲 本次写作从以下 四 个方面分别阐述： 第一部分： *镇土地承包经营权流转的现状 （一） 土地承包经营权流转的规模和速度 （二） 土地承包经营权流转的主要形式。 （三
5、） 土地承包经营权流转的主要特点。 第 二 部分：土地流转中存在的主要问题 第 三 部分：影响土地流转的因素分析 第 四 部分：加快农村土地流转 的几点建议 六 、参考文献 1、田野：中国农村土地流转：现状、问题及对策建议； 2、邵书慧：土地流转动力机制初探； 3、刘莹：农村土地流转问题的思考； 4、刘丽：国外土地流转交易中政府的职能定位及作用； 指导教师签字： * 2013 年 2 月 日 对农村土地经营权流转的 若干 思考 以 *镇为例 摘要： 农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护 农民的权益 ,促
6、进农业和农村经济的发展 ,维护农村社会的稳定 ,具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文通过简述华亭县安口镇农村土地承包经营权流转的规模和速度、主要形式、特点，分析了华亭县安口镇农村土地承包经营权流转中存在的问题，提出了加快农村土地流转的有关对策建议。 关键词： 土地 经营权 流转 农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益 ,促进农业和农村经济的发展 ,维护农村社会的稳定 ,具有重大的现实意义和深远的历史 意义 。 一、 土地承包经营权流转的现状 （一） 土地承包经营权流转的规模和速度。 *镇 属
7、于农业大镇，农民对土地依赖程度较高。长期以来，土地流转主要以农户自发形式为主，土地流转总体规模不大、速度缓慢。据统计， 2012年底，全镇土地流转总面积为 447 亩，占承包耕地总面积的 1%，比 2006 年的流转面积增加了 367 亩， 2006 年以来每年以 73.4 亩的速度递增。 整体来看， 农业农村经济相对发达的村，土地流转速度在加快，规模不断扩大；对于一些山地多川地少，经济欠发达，第二、三产业相对落后的村，流转速度和规模还较小。 （ 二 ） 土地承包经营权流转的主要形式。 全镇土地流转主要以转包、出租两种形式为主 , 其中转包 260 亩、占 58.2 %,出租 187 亩、占
8、41.8%。 （ 三 ） 土地承包经营权流转的主要特点。 1、土地流转主要是零星流转。我镇土地流转目前虽然以零星流转为主 , 但也不乏一些有组织集中土地进行流转的典型。零星流转方面 ,主要与农村劳动力转移紧密相联，子女在城市实现稳定就业的农户 ,举家迁入城市的一般以“卖房 ” 的形式连同承包地一次性出让；在城市从事二、三产业有了稳定收入来源的农户 ,目前还在农村居住的只留部分“ 口粮田 ” , 有的把土地出租收取一些租金或粮食。 2、土地流转效果初步显现。调查中基层干部群众普遍认为 ,土地流转对于转出土地的承包户来说 ,不仅可以拥有长期稳定的土地收益 ,还能安心外出打工 ,增加劳务收入；对于转
9、入土地的经营户来说 ,人均占有土地资源量增加 ,也可以通过规模经营增加收入。近年来 ,各村的土地流转收益根据地力不同都有不同程度的提高 ,安丰、武村铺、关庄、立新等村土地流转收益较高，部分出租的土地 ,平均每亩年租金达到 300-500 元。 二 、土地流转中存在的主要问题 从这次调查的情况来看 , 目前全镇农村土地流转面积不大 ,涉及 面小 ,也不十分活跃 ,还存在一些突出的问题。 一是土地流转的手续不健全。调查中我们了解到 ,95% 以上的农户都是通过私下的口头协议流转土地 ,没有签订书面合同 ,对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明 ,一旦发生纠纷 ,调解缺乏依据。 二是土地流
10、转范围比较小。主要发生在本村亲戚之间、邻居之间或者要好的本村居民之间 ,大多以村内流转为主 ,向科研单位、企业和村外人员流转的不足 10。 三是土地规模化经营程度不高。目前，全镇 25 亩以上的规模经营户有 5 户，大部分是农户前些年开荒或者承包、租赁村组集体和国有土地形成 的 ,通过农户间相互流转土地形成的规模经营户不到 15%。 总的来说 ,我镇农村土地流转还处在一个分散的、自发的、不规范的阶段 ,不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。 三 、影响土地流转的因素分析 （一）农村劳动力转移到城市二、三产业的影响。 近年来，我镇农村劳动力转移速度明显加快， 2012 年达到 5068 人，农
11、民外出务工人均月工资收入达到 1521.6 元，农村劳动力转移就业对农民增收的贡献率达到 21%，转移劳动力在外务工收入成为我镇农民增收的重要来源，说明 农民对承包的土地不仅吃下了“定心丸”，而且离开农业谋发展、放开手脚拼经济的意识已经逐步形成。农村土地承包经营权流转必须并且也只有能充分吸纳当地农村剩余劳动力的行业才会具有长久的生命力，农村剩余劳动力转移不成功或不充分，农村剩余劳动力无新的创收来源，农民也无法进行土地流转。 （二）农业机械化水平和社会服务能力的影响。 据调查，全镇共有大小农机具 1053 台件，其中，大小拖拉机 120 台，收割机 59 台，农机数量每年均以 8%的速度递增，全
12、镇有 3 万亩的耕地实现机耕，占耕地总面积的 65.95%，可替带 1875 人畜（头）劳 动力，每年为农户节约劳力成本和资金投入 55.5 万元以上。农业机械同时还承担了农村 9.4%的农产品加工和87%的农产品田间运输。农业机械化水平的提高和社会服务能力的增强 ,使农村劳动力进一步得到解放，也为农业生产增效提供了有效的保障，对土地流转产生了极大的影响，为土地流转奠定了基础。 （三）农业比较效益变化的影响。 农产品价格低、农业比较效益低，是多数农民愿意进行土地承包经营权流转的原因。近年来，随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升。目前，农村土地流转价格逐步提高
13、，承包土地经 营权流转由最初的“无偿”甚至“负偿”转为“有偿”。如我镇南山村每亩年租金一般达到 800 1000 元，最高的 1500 元。 （四）农民收入水平及构成变化的影响。 近年来我镇农村经济得到较快发展，农民收入大幅度提高，调查显示， 2012年，农民人均纯收入为 3976 元，其中：种植业收入 1093 元，第二产业收入 1028.4元，第三产业收入 533 元，外出务工的工资性收入 1021.6 元，分别比上年增加额为： 383 元， 21 元， 45 元， 80 元。增幅为： 17%， 2.7%， 15.6%， 18.1%，从以上情况分析第三产业和外出务工的 工资性收入的大幅增加
14、，说明我镇农民逐步从土地的束缚中解放出来，收入构成也从以前单一的种粮为主转为多元化收入。随着我镇对农村土地流转的正确引导和规范化管理的进一步深入，农民土地承包的用途及可利用范围将进一步扩大，农村土地承包的有效流转将逐渐加快，规模将逐步扩大。 四 、加快农村土地流转的几点建议 目前 ,我县正处在由传统分散型农业向现代集约型农业转变的关键时期 ,一方面要坚决落实中央关于土地承包期再延长 30 年不变的政策 ,确保家庭承包经营制度长期稳定 ,这是土地流转的基本前提；另一方面要适应发展需要 ,坚持依法、有偿、 自愿流转的原则 ,适时促进农村土地加速流转 ,努力增加农民收入。在以后的工作中，要从以下几点
15、抓起： （一） 加强对土地流转必要性的宣传。 要让镇、村、社干部群众认识到土地不仅仅是农民就业和生存的手段 ,更是一笔庞大的资产 ,加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体 ,大力宣传有关农村土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型 ,让农民了解政策 ,消除误解 ,放心流转土地。同时，要提高基层干部“ 以地生财”的意识 ,引导农民群众提高组织化程度 ,增强集中土地、运作土地的能力 。 （二） 坚持因地制宜、分类指导。 充分发挥我镇的地缘优势 ,引导农民集中土地 ,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色 ,引导农户向产业
16、化龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权 ,壮大特色产业规模；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民 ,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时 ,从“方便生产、提高效率”的角度出发 ,积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中 ,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。 （三） 建立健全土地流转管理服务机制。 要按照“流转形式多样化、运作方式市场化 、实施程序合法化、流转合同规范化” 的要求 ,建立健全土地流转各项机制。 一是规范土地流转程序 ,土地流转必须签订规范的流转合同 ,实行登记制度 ,由村委会备案 ,镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务 ,镇土地承包管理部
17、门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本 , 建立完善土地档案 ,妥善处理土地流转纠纷。三是培育和发展土地流转中介服务组织 ,健全完善土地流转市场 ,积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。四是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督 ,防止以流转土地为名改变土地的农业用途。 （四） 制 定鼓励土地流转的政策措施。 进一步明确土地权属 , 允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转 ,促进农业生产要素优化组合 ,保障农民权益。建立土地流转扶持资金 ,对于全部转出土地的农户给予一定的补助 ,扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖
18、励；对于通过转包、租赁、入股等合作方式集中农户土地进行规模化种植 ,并能切实带动农户增加收益的龙头企业和种养大户进行重奖 ,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。 （五） 加快推进农村富余劳动力转移。 坚持以转移农民、减少农民促进农 村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业。继续坚持招商引资 ,加大项目建设力度 ,扩张企业规模 ,增加就业岗位；尽快研究建立企业最低工资标准 ,并采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务、产品推介等 ,引导中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力职业技
19、能培训。整合现有培训资源 ,采取多种培训方式 ,由财政负担经费对农村劳动力进行针对性培训，提高农民转移就业的能力。四要继续加大农村劳动力输出力度。建立城乡统一的就业制度和 劳动力市场 ,健全劳务协作机制和信息网络 ,建立长期稳定的劳务输出基地 ,切实保障农民工的合法权益 ,养老保险、子女上学、就医等各方面保障农民工和城市居民享有同等待遇，引导更多农民在输转中实现劳务移民。 参考文献： 1、田野：中国农村土地流转：现状、问题及对策建议； 2、邵书慧：土地流转动力机制初探； 3、刘莹：农村土地流转问题的思考； 4、刘丽：国外土地流转交易中政府的职能定位及作用； 致 谢 时光匆匆如流水，转眼便是毕业时节，毕业论文的完成也随之进入了尾声。从开始 进入课题到论文的顺利完成，一直都离不开老师、同学、朋友给我热情的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意 ! 本论文是在我的指导王兰珍老师的亲切关怀与细心指导下完成的。从课题的
