1、1高邮市十四届人大常委会第十九次会议纪要高邮市十四届人大常委会第十九次会议于 9 月 28 日至 29 日举行，为期一天半。市委书记、市人大常委会主任韩方，市人大常委会党组副书记、副主任郭海平，市人大常委会副主任薛晓寒、葛桂秋、孙明如和 21 位委员出席会议。副市长高长明、 杨文喜，市法院院长韩雪峰，市 检察院检 察长鞠进，市政府办、法制办、发改委、 财政局、城建局、交通局、水利局、农委、 药监 局、工商局、 质监局、房管局、行政服务中心、消防大队主要负责人,市人大常委会各委、办、室负责人，车逻、三垛、汤 庄、菱塘、临泽、周山等乡镇人大主席列席了会议。会议听取了市农委副主任吴朝森受市政府委托所
2、作关于我市现代农业服务体系建设情况的汇报、市政府 办主任李生受市政府委托所作的关于市十四届人大三次会议代表建议办理情况的汇报和市人大常委会调查组的相关调查报告，会议经过审议，作出了审议意 见。会议听取了市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施行政许可法情况的执法检查报告并开展专题询问，会议经过审议，作出了审议意见。会议听取了李春琴、沙军红、 陆晓祥、林星、周荣祥、王月、韦恒林、 杨万明、陈梅英、郭登明、韩雪峰、傅元春等 12 名扬州市人大代表履 职情况报告，并进行了测评， 测评等次均为优秀。会议还书面听取了市法院关于贯彻落实市人大常委会对知识产权审判工作情况的审议意见的情况汇报，市交通局和药监局
3、关于贯彻落实市人大常委会评议意见的情况汇报。 会议审议通过了关于设立市人大常委会城南经济新区工作委员会的决定市人大常委会审议意见办理办法和关于在人民代表大会闭会期间组织市人大代表活动的办法。会议还审议通过了有关人事任职事项。 会议由市人大常委会副主任孙明如主持。关 于 我 市 现 代 农 业 服 务 体 系 建 设情 况 的 汇 报 （ 摘 要 ）市 农 业 委 员 会 （2014 年 9 月 28 日 ）一、农业服务体系建设基本情况2（一）市级农技服务体系2001 年 12 月，原市农业局、多管局、水 产局合并成立高 邮市农林局，2010年 6 月，原市农林局、农机局、农开局合并成立高邮 市
4、农业委员会（简称市农委）。目前，市农机局、农开局独立运行，市 农委承担的主要是原市 农林局的职能。在市级农技服务体系中，市农 委下属粮食作物栽培站、蔬菜技术指导站、植保植 检站、耕地质量保护站、农业科学试验站、畜牧 兽医站、林业技术指导站、农村能源生态环保技术推广站、水产 技术指导站、高 邮鸭良种繁育中心、蚕桑技术指导站等 11 个专业指导站，1 个 农民教育培训机构高邮市农干校（农广校），除高邮鸭良种繁育中心为自收自支事业单位外，其他均为全额拨款事业单位。现有在编在岗从事专业技术人员 99 人，平均年龄 44 周岁。按学历分：研究生学历 6 人、占 6.06%；本科学 历 37 人、占 37
5、.37%；大专学历 38 人、占 38.38%；中专及其以下学历 18 人、占 18.18%。按 职称分：高级职称 30 人、占 30.3%；中级职称 39 人、占39.39%；初级 以下职称 30 人、占 30.3%。（二）乡镇农技服务体系目前，我市 14 个乡镇（园区）农业服务中心为全额拨款事业单位，实行“ 条块结合，以 块为主” 的管理体制，乡镇农业服务中心的人、财、物由乡镇政府属地管理，业务 上接受县级农业主管部门指导，其公益性人员工资福利及所需工作经费全额纳入乡镇财政预算。乡镇农业服务中心现有从业人员 287 人，平均年龄 46周岁。按 专业分：种植业 120 人、占 41.81%，
6、畜牧业 83 人、占 28.92%，林蚕业 11人、占 3.83%，水产业 32 人、占 11.15%，农机 41 人、占 14.29%。按学历分：本科29 人、占 10.1%，大专 91 人、占 31.71%，中专及其以下 167 人、占 58.12%。按职称分：高级 5 人、占 1.74%，中 级 95 人、占 33.1%，初 级 155 人、占 54.01%，无职称 32 人、占 11.15%。二、强化农业服务体系建设的主要举措（一）以“五有”乡镇农业服务中心建设为契机，完善基层农技推广体系2004 年，我市按照省政府要求，全面实施了以“稳定公益性，放活经营性”为原则的乡镇农业服务体系分
7、类改革，除水利、农经外，将其余的乡镇农技推广服务单位统一归并成综合性的乡镇农业技术推广服务中心。经过考试、考核，全市择优聘用了 275 名公益性农技推广服务人员，从事种植业、畜牧业、林蚕 业、水产业及农业机械化服务。2007 年底至 2008 年初，我市按照江苏省政府的统一要求，将农业 服务体系纳入了 乡镇事业单位综合改革的范围进行了微调改革，机构名称统一为 乡镇农业服务中心，增挂动物防疫站牌子，使乡镇农（牧、渔、林）业、农经 等资源得到了有效整合。2012 年，为贯彻落实中央 1 号文件精神，加快推 进乡镇农业服务体系建设步3伐，进一步提升服务水平和能力，着力构建有先 进服务手段、有 优良专
8、业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有 稳定财政保障的“ 五有”农技推广综合服务中心，根据省统一要求，我市作为全省 13 个试点县市之一，在全市 22 个乡镇（园区）（2013 年 9 月撤并为 14 个乡镇（园区）全面实施“五有” 乡镇农业服务体系建设。全市有 6 家农业服务中心实施新建， 3 家实施改扩建， 13 家实施修缮，项目建设总投资 1730.24 万元。其中新建、改扩建、修缮业务 用房 16215 平方米，投资 1465.8 万元；购置仪器设备 537 台（套），投资 264.4435 万元。我市“ 五有” 乡镇农业服务体系建设得到了市委、市政府和各乡镇党委、政府的高度重视以
9、及市发改委、市财政局等部门全力支持。2013 年 9 月，我市实施了乡镇区划调整，将原有的 22 个乡镇（园区）撤并为 14 个乡镇（园区、街道），按照省“ 五有”农业服务体系建设回头看的要求，逐乡镇进行过堂对接， 较好地巩固了“ 五有”建设成果。目前，我市乡镇农业服务中心的面貌焕然一新，服 务手段得到了进一步强化，服务水平得到了进一步提升，各项制度得到了进一步健全，财政资金有了基本保障，服务人员的积极性得到了充分调动，服务对象的满意度明显提高。（二）以项目实施为抓手，大力促进现代农业转型升级近年来，我市按照省农委确定的重大农业推广计划的要求，结合本地区生产实际，紧紧围绕项目建设，以江苏省农业
10、“三新工程” 、挂县强农富民工程、 农（渔）业科技入户示范工程、全国基 层农技推广体系改革与建设补助项目、粮棉油高产创建工程、标准化规模畜禽 场创建工程、高效 渔业创 新工程以及农业产业化建设工程等项目的实施，着力打造高邮现代农业的新亮点，促进农业的转型升级。建立了一批现代示范推广基地和园区，辐射和带动全市农牧渔业产业结构调整和布局优化。 2013 年，全面或超额完成了预定的农业 生产目标任务，多个 项目受到各级领导充分肯定和表彰奖励。我市于 2006 年起实施了省农（牧、渔）业科技入户，2012 年又实施了农业部基层农技推广体系改革与建设项目，每年根据上级主管部门的工作要求，结合本地区实际，
11、因地制宜筛选、确定一批主导品种和主推技 术，主 导品种和主推技术的入户率均在 95%以上，按照技术要领直接到人、科技人员直接到户、良种良法直接到田的总要求，丰富了 农技推广工作的内涵，有效地促进了农业增效、 农民增收，为 粮食生产“十连增”作出了积极贡献。近年来， 结合我市现代高效农业发展“十二五”规划，围绕“ 三水两有机 ”农业发展战略， 积极实施“百千万” 工程，即市农委建设现代农业万亩示范基地，乡镇建设千亩示范园区，村建设百亩示范方，通过示范基地（园区）建设， 让广大农民就近学到最新的农业实用技术，农技人员挂钩到每个示范基地或园区， 实行接对挂联，并与 农业 院校、科研院所 联姻，引进他
12、们的成果，做给农民看，带着农民干，科普加示范，以科技入户工程为载体，4向广大农民进行辐射，达到专家进大户，大 户带小户， 农户帮农户，大家一起富的目的，较好地解决了农技推广最后一公里和最后一道坎的问题。（三）以农民培训工程为抓手，提升农技推广人员和农业劳动者综合素质提高农业劳动者综合素质，是现代农业发展的需要。近年来，我市以省 农民培训工程为抓手，着力提升 农技推广人员和农业劳动者综合素质：一是实用技术和职业农民培训。“十二五”以来，我市每年开展农业实用技术培训 5 万人次以上，职业农民创业培训 2000 人左右。二是持证农民培训。2012 年培训 8376 人， 2013年培训 4000 多
13、人，农民持 证率达 25.3%。三是 农民学 历教育。我市于 2009 年开始实施农民学历教育，已有 1402 名学员参加学历教育。四是农技人员培养培训。我市有各级各类农技推广人员约 600 人，按照省每三年轮训一次的总要求，分别参加了省、市、县级培训，每年接受培 训的农技人员 近 200 人，2013 年已进入到第二个轮训周期，到 2015 年将完成第二轮的培训工作。五是高层次人才培训和培养。目前我市国家和省级 以上农业产业化重点龙头企业均与相关高校和科研院所联姻，江苏高邮鸭集团 、双兔、戚伍、绿科、日兴等龙头企业均引进了高层次创新创业人才；在农民创业培训中，我们专门举办了农民专业合作组织负
14、责人培训班，每年培训 100 人次左右。三、农业服务体系建设中存在的问题 一是年龄比例失衡。市农委专业技术人员平均年龄为 44 岁，乡镇农业服务中心专业技术人员平均年龄为 46 岁，年龄老化现象严重，老、中、青结构比例失衡。如汤 庄镇农业服务中心 25 个在编人员中， 40 岁 以下只有 2 人，只占 8%；40-50 岁 12 人，占 48%；50 岁以是的 11 人，占 44%。二是缺编现象严重。虽然市人社局每年安排 34 名事业编制招聘计划，但相对于原来农业、多管、水产三个局合并起来的大单 位，相 对于农委退休人员的速度，相对于年轻专业技术 人员的流出，人 员的补充速度还远远不够。全市
15、14 个乡镇（园区）农业服务中心有事业编制 275 个，目前在编 237 人，缺编 38 人，平均每个乡镇缺 2.7 人。三是编制配置不合理。我市乡镇农业服务中心各专业编制是 10 年前制定的，近年来由于产业结构的调整和乡镇区划的调整，对技术人员的专业需求已经发生了很大的变化，导致有的 岗位很重要但没编制，如农产品质量安全监管；有的岗位有编制但不需要人，如蚕桑专业。由于人 员配备 跟不上， 农技服务功能缺失严重，严 重制约现代农业的 发展。四是管理体制不顺。2004 年， 乡镇农技推广服务机构下放到乡镇管理后，由于实行的是“ 条块结合，以块为主”的管理体制，部分乡镇存在挪用、借用农技人员，在编
16、 不在岗现象日益增多，导致农技推广服务的 职能严重弱化。5五是资金投入不足。根据农业技术推广法规定， 农技推广人员工资福利、推广经费、 办公经费等全部由 财政负担。 虽然我市公益性农技人员工资基本有了保障，但部分推广机构事业办 公经费严重不足，部分农技人员的绩效工资、养老保险、住房公积金等还拿不足、拿不全，与其他行 业 相比待遇明显偏低。四、下一步工作打算（一）进一步加强农业科技人才队伍建设一是加大人才招引力度。建立正常用人进人机制，建立空编与招录动态管理机制，对 退休空编人员通过 公开招聘等形式尽快补充到位。对乡镇农业服务中心事业编制情况适时开展调研，合理增加和调整乡镇农业服务中心内部各专业
17、的编制数量，以适应当前农技推广服务工作需要。加 强 在编不在岗人员清理，切 实保障农技人才队伍不断档、不缺位。二是加大人才培养力度。针对农业院校大学毕业生大多不愿到农村工作的实际，借鉴张家港、常熟等地的做法，制定 优惠政策，采取定向委培的方式，与农业院校合作， 择优选 定本地应届高中毕业生参加涉农专业的学习，为乡镇农业 服务中心和村、社区培养用得上、留得住的 专门人才，以切实解决技术人才断 层的问题。 计划用 5 年时间 ，定向培养 100 人左右。三是建立健全考核、考评、激励和保障等机制。 强化 “以人为本”理念， 对长期在乡镇从事农业技术推广服务的专业技术人员，可参照公安、执法等部门实行岗
18、位津贴制度。抓好农技推广目标 管理，明确 县农业主管部 门承担乡镇农技推广考核的主体责任， 严格考核奖惩制度，努力提高农技服务能力。大力塑造各类典型，形成学先进、赶先进的浓厚氛 围和舆论导向。（二）进一步理顺农业服务体系管理体制进一步明确乡镇农业服务中心的职能职责，对乡镇农业服务中心可探索实行“条块结合，以条为主”的管理体制，让专业技术人员专心从事农技推广服务工作，减少农技人员被乡镇挪用、部门借用、在 编不在 岗现象。根据上级文件，独立设置乡镇畜牧兽医站，建立健全统一、高效、规范的 兽医管理体制。部门、乡镇要加强沟通协调，理顺选人、管人、用人和开展技 术推广服 务工作的关系，保障人力资源的有效
19、利用。建立推广 责任农技员制度， 严格 实行地方政府、服 务对象、主管部门“三三制 ”百分考核，奖勤罚懒，严格兑现，充分调动农技推广人员的内在活力和工作积极性。（三）进一步加大农业服务体系建设投入认真贯彻落实新修订的中华人民共和国农业技术推广法，加大农业服务体系建设投入，解决农技推广部门待遇低、引不 进人、留不住人的突出问题。建立农技推广机构正常的财政保障机制，限期解决部分基层农技人员绩效工资、养老保险、住房公积金等还拿不足、拿不全的问题，落 实职称评等相关待遇，保障6必要的办公经费用于推广服务工作，使基层农技人员生活不操心，工作能专心，在农业的广阔天地里施展才华。在乡镇农业服务体系建设中，地
20、方政府要积极努力争取划拨少量土地作为农技推广体系的试验示范基地。关于全市现代农业服务体系建设情况的调查报告（摘要）市人大常委会调查组（2014 年 9 月 28 日）一、基本情况（略）二、存在问题和不足1、管理体制不够合理。部分乡镇对现代农业服务体系建设重视不够，一方面随意抽调农技人员借作他用， 农技人员在编不在岗以及农技干部不从事农技推广工作的现象日益增多，另一方面多数乡镇将村支书、主任等非农业专业人员安排到农业服务中心工作，由于 对农业专业不够熟悉，一定程度上影响了农业服务质量和水平，而市农业主管部 门对乡镇农业服务机构只有业务上的指导关系，形成了“管事的不管人，管人的不管事”的尴尬局面，
21、人为造成了基层农业服务机构功能弱化。2、队伍建设亟待加强。一是农业服务队伍老化严重。全市乡镇农业服务中心专业技术人员平均年龄为 46 岁，少数乡镇平均年龄超过 50 岁，部分乡镇农业服务中心十多年（有的乡镇甚至 20 年）未进年轻的专业技术人员，加之各乡镇实行了专业技术人员 55 岁提前离岗制度，导致农业服务队伍青黄不接、后继乏人。二是专业人才严重缺乏。由于基 层农业服务工作辛苦、待遇偏低、出路不 畅，导致农业专业人才难以引进，即使引进了也难以留住，另一方面由于乡镇对农技人员的抽调，占 编不在岗，部分农技人员提前退养等因素，导致乡镇从事农技推广服务的一线农业专业技术人员严重缺乏。如龙虬镇是水产
22、养殖大镇，养殖户对水产养殖技术服务需求多，但是 该镇农业服务中心却没有一名水产专业技术服务人员。三是 农技人员服务能力不 强。 乡镇农技人员普遍年 龄偏大，知 识陈旧，加之系统学习和脱产培训的机会较少，农业新品种、新技术推广服务能力不强，不能适应现代高效农业发展需要。3、经费投入相对不足。目前，我市 对农业服务体系建 设的投入与现代农业的发展需求还存在一定的差距，全市农业服务推广经费缺口较大，农业服务设施、7技术设备等仍需要进一步改善；与乡镇其他部门相比，农技人员待遇偏低，部分乡镇农技人员绩效工资、养老保险、住房公 积金等工资福利还没有按标准全部落实到位，导致基层农技服务队伍人心不稳，工作 积
23、极性不高；乡镇合并后，少数 乡镇农业服务中心债务负担较重，因为乡镇财力有限，短时期内较难偿还债务，一定程度上影响了中心的正常运转。4、服务能力有所弱化。由于乡镇农业服务中心经费不足，不在 编人员的工资福利、办 公日常运转费用都需要自筹，因此乡镇农业 服务中心普遍存在重经营轻服务的现象，将大部分的人力、精力、物力投入到单位经营上，弱化了农业公共服务职能；现有农技人员专业结构不尽合理，少数专业尚未安排新的编制，如乡镇农产品质量安全监督管理站虽然挂牌成立，但是没有及时配置编制，尽管购置了检测设备，却无人会用；部分乡镇对农业服务中心职责定位不清，将不属于农业服务范畴的工作也纳入到农业服务中心，分散了农
24、技人员的工作精力；农业技术培训有时还存在流于形式、方式简单、内容 陈旧等 问题，缺乏 针对性和实效性，跟不上现代农业发展形势。三、几点建议1、进一步深化认识，不断加强农业服务体系建设。要充分认识农业服务体系建设的重要性，认真贯彻落 实农业技术推广法和国家、省、市关于加 强农业服务体系建设的各项政策，结 合我市农业发展实际，研究制定相关配套政策，加快构建政府性公共服务与社会化专业服务相结合的现代农业服务体系，为我市率先基本实现农业现代化提供有力支持；市农业主管部门要主动协调，积极争取财政、水利、国土、粮食、气象等部门的支持，共同推进现代农业服务体系建设；各乡镇政府要进一步重视农业服务中心建设，逐
25、步配齐村级农技人员队伍，打通为民服务“最后一公里 ”，不断提升农业综合服务的质量和水平。2、进一步畅通渠道，不断充实农业服务人才队伍。建设现代农业服务体系，人才队伍是核心。要加大农 技人才的招引力度，有 计 划地选拔有真才实学的专业技术人员，充实基层农技推广 队伍，逐步改善我市 农 技队伍所面临的“ 青黄不接，后继乏人”的困境；要加 强 与乡镇的沟通协调，进一步 规范农业专业技术人员的选拔和任用，真正发挥农技人 员的专业特长，切 实提高 农业人才的使用效率；针对基层农技人员年龄老化、知 识陈旧的问题，要加 强农 技人员的业务培训，切 实提高培训实效，促进农技人员 的知识更新和素质提高；要重视农
26、业科技后备人才的培养，积 极借鉴学习外地的成功经验，制定 优惠政策，通过定向委培等形式，择优选送本地应届高中生到农业院校深造，培养农业适用人才，充实到乡镇基层，解决后备农业专业人才匮乏的问题。3、进一步加大投入，不断增强农业综合服务能力。要加大公共财政投入力度，8逐步提高对农业服务体系建设的投入比重，不断改善农业服务硬件设施，提升农业服务技术水平；要深入推进“五有” 农技推广综合服 务中心建设，把基层农技人员的工资福利纳入财政预算，保证乡镇农技人员的工资待遇不低于同级事业单位人员工资水平，稳定基层农技队伍，充分 调动农技人员的工作积极性，使 专业技术人才引得进、留得住；要切实保障农技推广工作经
27、费，确保基层农业服务机构正常运转；要充分利用国家农业扶持政策，积极向上争取项目，通过项目实施，不断加强现代高效农业示范基地建设，促进农业新品种、新技术的应用；要鼓励社会资金投入农业服务，逐步建立以政府投入为主导、以社会投资为补充的农业服务新模式。4、进一步创新思路，不断激发农业服务体系活力。要进一步明确基层农业服务机构的职责，切实加强农 技推广、 动植物疫病防控、农产品质量安全监管等服务能力，更好地服务于现 代农业发展；要根据当前我市农业产业结构特点，进一步完善农业专业编制配置，以适应现代农业发展的需求；要建立有效的考核激励机制，加大对农技人员的考核力度，实行工作绩效与 职称评定、福利 补贴等
28、挂钩，以增 强农技人员的服务 意识；要大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化；要积极培育农业 社会化服务组织，鼓励和支持农村合作经济组织、专业 合作社、科研 单位、龙头 企业等参与农业服务，形成政府公益性服务和社会化服务优势互补格局，不断满足各类农业市场主体对农业服务的需求。关于市十四届人大三次会议代表建议办理情况的汇报（摘要）市政府办公室主任 李 生（2014 年 9 月 28 日）一、代表建议的办理情况今年，市政府收到市十四届人大三次会议代表建议 185 件，其中涉及农林水利方面 30 件，交通供电方面 31 件，城建 环保方面 37 件， 财政金融方面
29、 20 件，经贸招商方面 11 件，科教文 卫方面 21 件， 劳动保障方面 20 件，安全法制方面11 件，其他方面 4 件。3 月初已向 50 个政府部门和 乡镇、园区 进行交办。截至目前，185 件建议已全部办复，代表满意和基本满意率 100%。9（一）建议被采纳，所提问题已经解决或者基本解决的 68 件，占办理总数的36.8%。这部分建议紧紧围绕政府中心工作，具有较强的针对性和可行性，对政府科学决策起到了积极的促进作用。对这些建议各承办单位都抓紧研究、全力推进，尽快落实。如王建华代表建议采取切实有效措施，全力促成重大项目尽快投产达效。今年，市委、市政府紧紧围绕“重大项目突破年” 主题，
30、全力以赴抓落实、一着不 让抓推进。市委及时调整充实了重大项目建设指挥部成员，由书记、市 长亲自担任总指挥，进 一步强化组织领导 。出台了 2014 年重大项 目推进工作意见和重大项目市领导挂钩联系制度，调整完善了重大项目考核办法，加大了竣工投产和开票销售、税收入库等产出指标的 权重。 实行重大项目容缺受理、模拟审批和形式审查，简化手续， 优化流程。推进城乡建设用地增减挂钩、争取点供、开展节约集约利用土地，保障重大项目用地。引导金融机构加大资金 发放，尽力 满足重大项目建设资金需求。1-8 月份，全市新开工 10 亿元项目 6 个、 5 亿元项目 4 个、亿元项目 28 个；新竣工 10 亿元项
31、目 2 个、亿元项目 22 个，重大项目建设取得了较好成效，受到了扬州市委、市政府领导的好评。又如王龙年代表建议进一步加大特种水产罗氏沼虾养殖科技投入力度。我市是罗氏沼虾养殖大市，近几年养殖面积稳定在 14 万亩，已成为我市农业的主导产业、特色产业和富民产业 。市政府 对罗氏沼虾产业 的发展高度重视，成立了罗氏沼虾研究所，每年安排 10 万元科研经费， 对罗 氏沼虾的种质及病害问题进行研究攻关。同时，积极向上争取，每年都申 报与罗 氏沼虾产业相关联的水产三项工程、 渔业科技入户等项 目，支持 该产业良性发展。此外，农业部门积极推广新技术，近年来，在龙虬镇推广了虾池套养罗非鱼技 术、在卸甲 镇推
32、广了虾池种草养鹅技术、在界首镇推广了太湖 1 号青虾养殖技术、在三垛镇推广了虾池种植蔬菜技术及罗氏沼虾与河蟹混养技术等，均取得了较高的养殖效益。再如李才富代表建议增加 333 省道红绿灯设置。333 省道高邮西段作为我市东西向交通大动脉，属开放式的一级公路。在建 设过 程中，沿 线群众为出行方便，申请保留了较多的交叉道口，一定程度上降低了省道的通行速度与通行能力，同时也留下了较多安全隐患。 对此，市安委会会同交通局、公安局 对全线的安全隐患进行了排查，并召开专题 会商会议。根据安委会的要求，交通部 门已对重要道口安装了信号灯、高清摄像 头， 对全线没有信号灯的道口采取降低护栏、移栽 绿化、增设
33、 减速板和让行标志等措施，改善交叉道口通视条件，确保行 车及行人安全。（二）建议被采纳，所提问题正在解决的（本年度内能解决）55 件，占办理总10数的 29.7%。这部分建议紧扣民生福祉，涉及群众的生产生活，反映了基层实际和群众需求，解决起来需要一定的时间 。对这些建议各承办单 位都认真谋划，多方争取，想方设法尽早解决。如钱爱农代表建议完善农村公共体育服务设施建设。今年，市委、市政府民生 1 号文件明确“ 全市 100%的行政村体育器材实施提档升 级” ，市体育局充分利用省“苏中与 苏北接壤县市 ”扶持政策，积极与省体育局对接，已获批 107 套价值240 多万元的健身器材，目前部分行政村正在
34、安装，年底前全部安装到位，实现我市行政村全覆盖。又如倪德福等代表建议市政府牵头组织开发区与龙虬镇拓宽建设横立路。2月 13 日，方桂林市长主持召开办公会， 专题研究开 发区至龙虬镇的赵倪路（又名横立路）拓宽升级改造工程。拓宽改造升级赵倪路，有利于加快龙虬镇与开发区的融合发展，对促进龙虬镇经济、社会、文化、生态加快发展具有重要作用。决定赵倪路（长约 2.2 公里）的规划设计、施工建设参照城市主干道要求一步到位，路面建设标准为二级路上限，道路两边规划绿化控制范围不少于 15 米。明确建设主体为市交通局，市财政承担 规划、建安、亮化、绿化及配套工程费用，开发区、龙虬镇负责各自辖区内路段的土地征用和拆
35、迁安置工作及费用。目前该工程已完成规划设计，正在进行招投 标， 预计 10 月份开工建 设。再如赵学珍等多位基层代表建议市政府加大对村级资金转移支付力度。市委、市政府历来重视村级经济发展，在 对村转移支付方面，2014 年安排转移支付资金 4767 万元，比 2013 年增加 178 万元，比 2011 年增加 912 万元，剔除五保 户供养资金，村均达 11.5 万元。在项目建设方面，一些项目配套比例已逐步降低，如农业综合开发项目、小农 水重点县等项目未要求镇村配套。同时，在市 财力紧张的情况下，不断加大本级 投入。在民生投入方面，新 农保、新农合新增支出部分，都由市财政负担；在新 农村建设方面，除向上争取外，投入 2000 多万元资金用于农村环境整治；在薄弱村帮扶方面，2011 年以来，市本级已累计投入 4920 万元用于经济薄弱村的帮扶。今年又开始实施新一轮薄弱村帮扶工程，计划用 3 年时间，多方筹集 1 亿元资金投入项目建设，确保新增 1000 万元收益用于 100 个经济薄弱村的帮扶。（三）建议被采纳，所提问题因受财力、政策所限，或者其他条件尚不具 备，需列入计划解决的（两年内能解决）40 件，占办理总数的 21.6%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提 问题较为复杂，短期解决有一定难度。各承办单位从自身职 能出发， 积极制定计划，明确工作措施，创造条件逐步解决。
