1、 阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）阜阳市颍东区人民政府二一一年十二月阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）I目 录前 言 .1第一章 规划背景 .3第一节 土地利用状况 .3第二节 土地利用形势 .4第二章 规划目标 .6第三章 土地利用结构和布局调整 .8第一节 土地利用结构调整 .8第二节 土地利用布局优化 .12第四章 耕地和基本农田保护 .14第一节 严格保护耕地 .14第二节 严格保护基本农田 .14第三节 耕地和基本农田保护措施 .15第五章 建设用地调控和用地安排 .17第一节 城镇村用地规模与布局 .17第二节 建设用地空间管制分区 .18第三
2、节 重大基础设施用地安排 .19第四节 中心城区土地利用调控 .20第六章 土地生态建设与环境保护 .22第一节 基础性生态用地规模与布局 .22阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）II第二节 生态屏障建设用地安排 .22第三节 生态建设和环境保护措施 .23第七章 土地用途分区管制 .25第一节 基本农田保护区 .25第二节 一般农地区 .26第三节 城镇村建设用地区 .26第四节 独立工矿用地区 .27第五节 风景旅游用地区 .27第六节 生态环境安全控制区 .28第七节 林业用地区 .28第八章 土地整治安排 .30第一节 土地整治重点工程 .30第二节 城乡建设用地增减
3、挂钩试点项目 .30第三节 土地整治实施措施 .30第九章 乡（镇）土地利用调控 .32第一节 乡（镇）土地利用调控要求 .32第二节 乡（镇）土地利用调控指标 .32第十章 规划实施措施 .35第一节 行政措施 .35第二节 经济措施 .35第三节 技术措施 .36第四节 社会措施 .36阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）III第十一章 附则 .38附表 .39附表 1 阜阳市下达颍东区土地利用调控指标表 .39附表 2 阜阳市颍东区土地利用调控指标表 .40附表 3 阜阳市颍东区土地利用结构调整表 .41附表 4 阜阳市颍东区各乡（镇、街道）土地用途分区面积表 .42附表
4、 5 阜阳市颍东区耕地保有量变化情况表 .43附表 6 阜阳市颍东区重点建设项目用地规划表 .44附表 7 阜阳市颍东区各乡（镇、街道）规划控制指标表 .46附表 8 阜阳市颍东区各乡（镇、街道）基本农田调整分析表 .47附图附图 1 阜阳市颍东区土地利用现状图附图 2 阜阳市颍东区土地利用总体规划图附图 3 阜阳市颍东区建设用地空间管制规划图附图 4 阜阳市颍东区基本农田保护规划图附图 5 阜阳市颍东区土地整治规划图附图 6 阜阳市颍东区重点建设项目用地布局图阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）1前 言颍东区地处淮北平原西北部，位于阜阳市区东部，西与颍州区相邻，南与颍上县接壤
5、，北与颍泉区毗邻，东与亳州市利辛县相连。颍东区地理位置优越，交通条件便利，京九、漯阜、淮阜、濉阜铁路在区内交会，济广高速、305 省道穿境而过，颍河、茨淮新河常年通航。区内煤炭资源丰富，经勘探煤炭储量上百亿吨。全区辖 12个乡（镇、街道） 。2005 年末，总人口 58.52 万人，城镇化率 28%，实现地区生产总值 18.67 亿元，完成固定资产投资 9.27 亿元。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹安排颍东区内各业、各类用地，严格保护耕地和基本农田，促进土地资源节约集约利用，保护和改善土地生态环境，保障颍东区国
6、民经济和社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法 、基本农田保护条例 、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号）等相关法规、政策、规划和技术文件，编制颍东区土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划根据颍东区自然、经济、社会条件和上级土地利用总体规划调控要求，综合确定土地利用方针目标和调控指标，统筹协调和合理安排区内各业、各类用地，优化土地利用结构和布局，划定土地利用分区并明确各区管制规则，确定土地整治重点区域，分解下达乡（镇）级土地利用调控指标，制定规划实施的保障措施。阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）2规划范围为颍东区行
7、政辖区范围内的全部土地，包括河东街道、新华街道、向阳街道、口孜镇、插花镇、袁寨镇、枣庄镇、老庙镇、正午镇、杨楼孜镇、新乌江镇和冉庙乡，土地总面积 678.15平方公里。规划期限为 20062020 年，以 2005 年为基期，以 2020 年为规划目标年。阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）3第一章 规划背景第一节 土地利用状况一、土地利用现状2005 年末，颍东区土地总面积 67814.98 公顷，其中：农用地53238.66 公顷（耕地 44025.17 公顷，园地 61.34 公顷，林地2500.51 公顷，其他农用地 6651.64 公顷） ；建设用地 12521.53
8、 公顷（城乡建设用地 10490.83 公顷，交通水利用地 1917.44 公顷，其他建设用地 113.26 公顷） ；其他土地 2054.79 公顷（水域 2024.81公顷，自然保留地 29.98 公顷） 。二、土地利用特点（一）土地利用率和垦殖率较高。2005 年全区土地利用率高达96.97%，高于全市 2.07 个百分点；土地垦殖率为 64.92%，高于全市 2.38 个百分点。（二）农用地内部结构较为单一。全区农用地以耕地为主，园地、林地面积较小。耕地占农用地的 82.69%，园地、林地共占农用地的4.81%。（三）城镇用地分布比较集中。全区城镇用地聚集度较高，主要集中在中心城区河东
9、街道、向阳街道和新华街道，其他乡（镇）分布相对较少。阜阳市颍东区土地利用总体规划（20062020 年）4三、土地利用存在的问题（一）农村居民点用地利用粗放。颍东区村庄布局分散，空心村、零星居民点较多，2005 年全区人均农村居民点用地 198.01 平方米，远高于国家颁布的农村居民点人均用地标准。（二）城乡建设用地结构不够合理。2005 年颍东区城乡用地之比为 16：84，而城乡人口之比为 28：72，城乡用地结构与城乡人口结构不够协调，城镇发展空间不足与农村建设用地粗放并存。（三）农用地生产条件有待改善。颍东区地处淮北平原，区内沟河纵横，低洼地多，加之农田水利设施年久失修，洪涝灾害频繁，制约着全区农业生产水平提高，威胁着群众生命财产安全。第二节 土地利用形势一、土地利用面临的挑战（一）耕地保护形势日益严峻。颍东区正处于工业化和城镇化的起步阶段，基础设施和城乡建设不可避免占用部分耕地，采煤塌陷将损毁部分耕地，而全区土地利用率较高，耕地后备资源匮乏，补充耕地能力不足，耕地减少的趋势不容乐观。（二）建设用地供需矛盾更加突出。颍东区为阜阳市中心城区所在地，是阜阳市重要的交通枢纽和新兴的煤电能源基地，是阜阳市打造区域性中心城市的关键所在，区内国家、省、市级重点项目多，
