1、1贵阳市“十三五”商务发展专项规划前 言“十二五”时期，贵阳市商务发展态势良好，在贵阳市乃至贵州省经济社会发展中发挥了重要作用。 “十三五”时期，为促进贵阳市商务更好发展，面对国内外经济形势新变化，充分认识新常态、积极适应新常态，坚持改革创新、精准发力，守住发展和生态两条底线，贯彻落实省委省政府提出的既要“赶”又要“转”的方略，围绕“一个目标、三个建成”用好重要战略机遇期，根据中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，制定贵阳市“十三五”商务发展规划 。规划对“十三五”时期贵阳市商务发展的总
2、体思路、发展目标、重点任务和保障措施等问题做出规划。规划范围为贵阳市行政区划范围，含贵阳市下辖观山湖、云岩、南明、花溪、乌当、白云 6 个区，修文、息烽、开阳 3 个县及清镇 1 个县级市。规划期限为 2016-2020 年。第一章“十二五”时期商务发展回顾及“十三五”形势第一节 “十二五”时期贵阳市商务发展回顾一、取得成就“十二五”期间，贵阳市商务发展坚持稳中求进，全面推进和深化商务领域的各项改革，切实推进内贸流通转型升级、积极促进外贸外资平稳发展和结构优化，大力实施“走出去”战略，各项工作取得长足进展，2圆满完成了“十二五”规划预定目标，对贵阳市经济社会发展的拉动作用不断凸显。“十二五”时
3、期是商务活动快速发展的五年。 “十二五”期间，内贸流通业规模不断扩大，流通能力显著提升。2011 至 2015 年，社会消费品零售总额由 484.78 亿元提升到 1060.17 亿元，年均增长 15.4%。 “十二五”期间，对外贸易持续快速增长，内陆开放型经济建设取得重大进展。2011 至 2015 年，进出口总额从 376943 万美元增长到 912100 万美元，年均增长 24.72%。 “十二五”期间，利用外资到位资金呈现良好发展态势。2011 至 2015 年，实际利用外资从 27874 万美元增长到 92700 万美元，年均增长 35.04%。 “十二五”期间，具有对外承包工程经营
4、资格企业不断增多，承包工程领域不断拓展。 “十二五”期间，新批境外投资备案企业 44家，对外承包工程累计完成营业额为 62452 万美元，比“十一五”期间增长 172%。“十二五”时期是市场建设不断呈现新局面的五年。 “十二五”期间，城乡市场发展繁荣活跃。全市商品供应充裕，市场琳琅满目，消费旺盛，物价基本稳定。供应量大、品种多、质量高。现代商贸流通市场体系不断完善。 “十二五”期间，大力发展以连锁经营、商业综合体、电子商务等为代表的现代经营方式，促进了现代流通市场体系的建立。同时，大型专业市场培育和现代物流发展有重点突破。商贸流通业新业态发展强劲，流通行业各类新业态不断涌现。呈现出更为细分化、
5、多元化态势。与此同时，电子商务迈上新的台阶，获批全国首批电子商务示范城市和全国电子商务与物流快递协同发展试点城市。“十二五”时期是商务环境不断改善的五年。 “十二五”期间，贵阳3市商务系统着眼市场秩序整顿规范，严厉打击侵权假冒，加强零售供应商公平交易监管，加大商务执法力度，推进商务信用体系建设，市场秩序和经营环境不断改善。第一，紧盯关系人民利益和市场环境的突出问题，深入开展集中整治。不断加强商贸流通领域安全稳定工作，加强商务综合执法，多部门配合，严厉打击私屠滥宰等违法行为，市场秩序得到明显改善。第二，着眼建立公平有序的交易秩序，加快推进商务诚信建设。积极开展商贸业“创文”工作。第三，围绕提升执
6、法水平和市场监管能力，不断强化商务执法。加强执法队伍建设，全面整合商务执法职能，拓展执法领域，加大执法监督检查力度。第四, 驻点贵阳市政务服务中心开展“一站式”服务，开设审批绿色通道，审批手续进一步简化，投资营商环境进一步优化。“十二五”时期是商务经济社会效益日益提升的五年。第一，在服务和保障民生方面发挥了重要作用。 “十二五”期间，商务发展聚焦民生，服务民生，民生保障工作取得重大突破。第二，在带动经济发展方面起到了重要作用。 “十二五”时期，贵阳市城乡消费需求快速发展，2015 年，贵阳市社会消费品零售总额 1060.17 亿元，出口总额 504.34 亿元，成为带动贵阳市经济发展的重要力量
7、。第三，在解决就业方面发挥着重要作用。贵州省统计局发布的 2016 年第一季度贵州省就业情况显示：从就业人口行业分布情况看，贵阳市就业人口行业分布排在前首位的是批发和零售业。第四，通过经贸领域的对外交流活动，展示了贵阳市良好的生态环境、人文环境和创业环境，提升了贵阳市的影响力和知名度。“十二五”时期是开放平台建设不断突破的五年。贵阳综合保税区封关运行，成为全省第一个综合保税区；双龙航空港经济区建设全面启动；4北海贵阳港顺利挂牌，畅通了面向东盟乃至世界开放的大通道。以高新区、经开区为依托，培育国家外贸转型基地 2 个，省级外贸转型基地 8 个，有进出口实绩的企业从 2010 年的 218 家增加
8、到 372 家。中国（贵州）国际酒类博览会、生态文明贵阳国际论坛、大数据博览会等一批对外开放和合作平台顺利升格并落户贵阳，成功举办 2015 年比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛。连续三年举办电子商务创新发展峰会，有效地推动全市社会经济发展进入“电商模式” 。二、存在问题“十二五”期间，贵阳市商务发展虽然取得了一定成绩，但着眼未来，还存在一些问题和不足。1、商务发展还存在一定结构不平衡。贵阳市的商业结构主要侧重于批发和零售行业，而住宿和餐饮业所占的比重较小，对社会消费品零售总额的贡献也较小。按地域分，城镇和乡村都处于不断增长阶段，但城镇比乡村的消费品零售总额要高，乡村的社会消费品零售总额较低。2、
9、商贸流通企业竞争实力有待提升。贵阳市商贸流通业在引导生产、促进消费中的作用与先进地区相比还有一定差距。产业组织化程度不高。大型商贸流通企业少，尚未形成在全国有品牌影响力的企业群体。商品流通网点虽多，但缺少联系纽带，供应链管理能力弱。3、对外贸易发展质量仍需提高。外贸总量偏小、对经济增长贡献有限。 出口商品竞争力不强，科技含量不高，外贸企业自主品牌少。4、专业化技术人才严重匮乏。电子商务、商贸物流、招商引资、对外贸易等行业缺乏专业技术人才，在人才引进、工作待遇、培训深造、生活保障等方面同发达地区差距较大，一定程度上制约了行业发展。5第二节 “十三五”时期贵阳市商务发展外部环境及影响“十三五”时期
10、，世界经贸格局、产业结构、治理体系等方面将继续进行深刻调整。国内新一轮改革开放进入深入推进时期，也是我国全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展“新常态”将延续。贵阳市商务发展既面临重要的战略机遇期，也将面临一些困难和挑战。一、面临机遇国际环境主要体现在两个方面：第一，全球新的需求增长点出现为贵阳市扩大对外贸易发展带来新机遇。当前,发展中国家推进城市化和工业化的进程加快，对资本品的需求趋于扩张。这对贵阳市积极推进机械装备制造品出口和开展工程承包等提供机遇。此外，新兴经济体由于收入提高带来的消费多元化，对跨境电子商务的需求增加，这将为贵阳市出口电商提供更多机会。第二，外商直接投资的继续扩展为贵阳市
11、利用外资带来新空间。跨国公司通过 FDI 将自己的生产链条布局于全球不同国家、不同城市和不同区位，国家与国家之间、区域与区域之间、城市与城市之间呈现出更加紧密的互动关系。这有利于贵阳市加大招商引资力度，引进优良外资。 国内宏观环境主要体现在三个方面：第一，改革开放深化为实现贵阳市商务发展升级版释放政策新红利。本届政府一直强调改革，把改革置于重中之重的位置。与此同时，中央提出实施新一轮高水平对外开放，积极参与国际贸易秩序的重构。这为贵阳市商务发展抓住机遇、融入大局、发挥后发优势提供了前所未有的时机。第二，区域间产业整合和转移力度加大为贵阳市招商引资带来新机遇。“十三五”期间，区域整合、区域协调深
12、化发展，在这一过程，东中西部6区域产业链的有机融合将加强。跨区域的产业梯度转移和推进效应也会给贵阳市商务发展带来新的空间。第三，中国经济“走出去”的步伐和规模空前增大为贵阳市对外经济合作提供新动力。党的十八届五中全会明确指出，支持企业扩大对外投资，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。这为贵阳市扩大对外经济合作提供很大的上升空间。省内环境主要体现在四个方面：第一，基础设施不断改善为贵阳市商务发展提供新条件。 “十三五”时期，将形成贵阳与周边省会城市 2-3 小时交通圈，构建通达全国的铁路网，城市道路与厦蓉、昆曼等高速公路连接在一起，进一步形
13、成连接泛珠三角地区和东盟的国际大通道，为贵阳市发展商贸物流和对外贸易提供了基础支撑。同时贵阳加快市域综合交通网络建设，形成连接黔中经济区和周边省市的快速交通网络。建设乌江航道，加快建设开阳港、息烽港，提高进入长江的通航能力，完善码头、道路等航运配套设施。这为贵阳商务发展提供更为便利的条件。第二，创新驱动战略的深入推进为贵阳市商务提升提供新支撑。党的十八届五中全会明确指出，创新是引领发展的第一动力。贵州省委、省政府也明确提出要大力推进创新驱动发展战略。这有助于贵阳市商务发展以创新为基础，进一步优化商务发展结构，不断实现商务模式和业态的转型升级。第三，城乡发展新形态进程加速为贵阳市商务发展提供新市
14、场。 “十三五”期间，贵阳市坚决贯彻协调发展理念，从整体上谋划空间布局、功7能分区、城乡结构，城市、乡村、田园、社区各美其美、美美与共，把贵阳建设成为特色鲜明、和谐宜居的现代化都市。随着贵阳城市形态加快建设，城市功能逐步完善，促进产业和人口加快集聚，带来要素、资源的大量积聚，为贵阳市商务发展提供了新的空间和市场。第四，贵阳市发展的新定位为贵阳市商务发展提供新支撑。 “十三五”期间，贵阳市要全力打造以生态为特色的世界旅游名城，努力把贵阳建设成为全国一流、独具特色的大公园。一系列关系全局、影响深远的重大举措、重大项目聚焦贵阳，资源整合、规模经济、功能叠加、政策放大等效应将持续显现，为贵阳市充分发挥
15、省会城市的独特优势，加速推动商务发展提供了有力支撑。二、面临挑战外部环境对贵阳市商务发展的挑战和困难主要表现在五个方面：第一，世界各国产业结构调整加大贵阳市商务走向国际市场的困难。世界各国，特别是发达国家已经重新意识到发展实体经济的重要性，并开始新一轮“再工业化” 。这推动着全球产业结构调整步伐加快，未来产业对创新要求高。在此背景下，在相关领域开展对外贸易和招商引资的难度将加大。第二，全国经济增速放缓使得贵阳市商务发展市场需求压力增大。当前，中国经济增长的市场需求不足，国内很多企业面临着经营压力增大，产能过剩问题更为突出。在这种背景下,再吸引省外企业到本区域投资将面临更多困难。第三，商务人才相
16、对短缺给贵阳市商务发展带来新挑战。目前随着大数据、 “互联网+”等一批新兴产业的兴起，创新型人才在商务发展中的作8用不断提升。 “十二五”期间贵阳市商务人才发展有很大提升，但支撑现代商贸物流业发展的高端人才和专业人才依旧相对短缺，将会对贵阳市商务发展产生很大的制约。第四，周边城市的加速发展给贵阳市商务发展带来挤压。近年来，成都、南宁、昆明等周边省会城市加快发展，争相打造西南区域性商贸中心城市，同时省内周边区域也加快发展，贵阳在发展专业市场、物流园区、电子商务、吸引外资、扩大外贸等领域与周边城市展开竞争，将面临较大压力。第五，中国经济结构调整给贵阳商务发展模式转变提出新要求。当前中国经济发展出现
17、阶段性变化，由高速增长转向中高速增长，根本的变化是以数量赶超为主的发展阶段，转向以提高生产要素配置效益为主导的发展阶段。这也给贵阳市商务发展实现转型升级提出新要求。第二章 总体要求第一节 指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、五中全会，以及全国商务工作会议、全省经济工作会议、省委十一届六次全会和市委九届四次全会精神。牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“四个全面”的战略布局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，以转变经济发展方式为
18、核心，以解放思想、改革开放、创新发展为动力，以优化产业结构、完善市场体系、创新业态形式、扩大消费、促进外贸、利用外资为重点，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战、扮演新角色，9增强开放带动力、国际竞争力、创新驱动力和民生辐射力，形成大商务和大流通并举的新格局，打造贵阳商务发展升级版，为全面建成小康社会做出更大贡献。第二节 基本原则一、创新驱动、绿色发展立足资源和环境的承载力，大力实施创新驱动战略，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，把创新理念和生态文明理念贯穿于商务流通业发展全过程，加快打造创新型商务经济模式，实现人口、经济、资源、环境和社会全面协调可持续发展。二、统筹规划
19、、协调发展科学制定商务发展规划，强化规划在引导商务流通转型升级中的作用。紧密结合贵阳实际，按照统筹城乡发展的要求，统筹规划、合理布局，明确区域市场定位和建设重点，既要突出优势区域市场发展，又要重点扶持贫困地区、少数民族地区和农村市场发展，努力构建结构合理、特色突出的现代商务流通体系。三、全面推进、跨越发展根据贵阳商务发展的阶段性特点，认真吸收国际和国内先进的商业发展理念和成功的商业发展经验，在统一规划、整体部署的基础上打破地区、部门和行业界限，以工业园区为载体，以项目为支撑，全面推进商务领域各个环节、各个产业全面快速发展，实现对传统商务业态的整体改造和培育新兴商务业态。充分发挥生态优势和产业优
20、势，建立重大项目库，加快特色优势产业出口基地和科技兴贸出口创新基地建设，在重点产业和关键环节寻求突破、实现跨越式发展。四、深化改革、开放发展10紧紧抓住国家建设“一带一路” 、长江经济带战略等历史机遇，全面深化改革，大胆破除制约发展的机制障碍，开创对外开放新局面，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。在新形势下坚持实施开放带动主战略，努力培育对外贸易新优势、形成对外招商新格局和扩大对外经济合作，实现外贸、外资、外经“三外互动” 。坚持扩大对内开放，打造内引外联大平台体系，形成全方位、多层次、宽领域、内外贸融合发展的大开放格局。第三节 基本定位一、现代化都市重要支撑对接贵阳城市发展战略部署，坚持大
21、数据和大生态双轮驱动，增强创新能力和可持续发展能力，完善城市商务服务功能，创新城市商务运营模式，提高商务流通发展的智慧含量和绿色成分，为贵阳市打造现代化都市提供强大的支撑。遵循国际视野和开放姿态，落实“疏老城、建新城”的战略目标，合理优化贵阳市商业布局，打造良好的商贸流通业创新生态环境，提升城市人文魅力和国际化程度。二、内陆开放型经济新高地统筹考虑国内国际两个市场，积极推广中国（上海）自由贸易试验区经验，先行先试，推动商务经济对外开放，打造独具特色的内陆开放型经济新高地。坚持开放带动和创新驱动，加快外贸、外资、对外经济合作和行政管理的体制改革，充分发挥“四大平台”在对外开放中的引领作用，争当国家级开放创新平台的排头兵。加快建设中关村贵阳科技园、高新区、经开区、贵阳综保区和双龙航空港经济区，大力建设内陆自由港，全面确立西部特点、内陆特色的市场准入负面清单，提高投资贸易便利化水平，
