1、贵阳广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划中 国 铁 道 部 外 资 中 心中央民族大学西部发展研究中心2008 年 11 月IPP319v22项目名称：贵阳-广州新建铁路项目社会评估暨少数民族发展计划项目负责人：张海洋（汉）：中央民族大学西部发展研究中心主任，教授贾仲益（苗）：中央民大西部发展研究中心副主任，副教授项目组成员：陈韦帆（满）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生钟文烘（畲）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生沈 洁（汉）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生冯 岸（布依）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生吴辉成（壮）：中央民族大学民族学与社会学学院研究生报告撰写人员：
2、贾仲益 张海洋 沈洁 陈韦帆 钟文烘 冯岸3目 录内容提要 .61.项目内容和区域发展概况 .91.1 项目背景 .91.2 项目意义 .101.3 区域发展现状 .12111.3.1 自然、经济和人文地理 .12111.3.2 经济和社会发展概况 .122.项目区少数民族概况和相关政策 .15142.1 当前民族格局及历史成因 .15142.2 当地民族社会文化总体特点 .16152.3 适用政策法规框架 .17162.3.1 中国民族政策 .17162.3.2 中国的民族法规框架 .17162.3.3 民族区域自治法 和相关条例 .19182.3.4 其他相关法律法规 .20192.3.5
3、 世界银行有关少数民族政策 .21202.4 项目影响的具体范围 .21202.4.1 施工直接影响区 .21202.4.2 项目间接影响区 .23222.4.3 项目效果辐射区 .23222.5 小结 .24223.项目区居民和少数民族发展基线调查 .25243.1 评估方法 .25243.2 过程和结果 .27253.3 民族经济社会宏观情况 .34303.4 少数民族经济社会文化微观情况 .43353.4.1 壮侗语族（古代百越系） .44353.4.2 苗瑶语族（古代苗蛮系） .47393.4.3 其他少数民族 /族群 .49404.利益相关者分析 .50424.1 业主 .50424
4、.2 世界银行 .50424.3 设计和施工方 .50424.4 项目区居民 .51434.5 少数民族 .52434.6 其他弱势群体 .52444.7 非自愿移民 .53455.项目各阶段少数民族协商计划 .544645.1 项目准备期和协商对象、内容和方法 .54465.2 项目实施期间的协商对象、内容和机制 .56476.协商对项目规划设计的宏观影响成效 .58496.1 项目方案比选 .58496.2 项目支持度显示 .58497.项目对少数民族的微观影响 .60517.1 项目正面影响 .60517.2 负面影响的范围内容程度和对策 .61527.3 关于项目影响的部分案例 .63
5、538.少数民族发展计划 .69578.1 目标社区分类 .69578.2 计划原则 .70588.3 计划内容 .71588.3.1 贵广公司支持的活动 .71588.3.2 地方政府支持的活动 .71598.3.3 防范项目潜在负面影响的其他措施 .73608.4 资金来源和管理机构设置 .74618.5 经费概算和申请 .74628.6EMDP 案例 .75638.6.1 案例一 .75638.6.2 案例二 .81678.7 移民概况及 RAP 案例 .88728.7.1 移民概况 .88728.7.2 少数民族社区的移民安置 .90749. 社会经济效果监测评估 .97799.1 监
6、测评估的目标、主体与任务 .97799.2 监测评估的依据、原则与主要内容 .97809.3 基底调查情况 .99819.4 监测评估的指标 .99819.4.1 社区监测评估指标 .99819.4.2 农户监测评估的指标 .100829.5 监测与评估的周期和信息公开 .101839.6 资金筹措机制与经费额度 .1018310.结论 .1028410.1 项目总结 .1028410.2 沿线少数民族对项目的支持度 .1028410.3 对施工单位的要求 .1028410.4 纠纷及解决及协商机制 .1038510.5 最后说明 .10385附录 .104865内容提要本报告经两轮实地调查和
7、比较研究，确认项目区及沿线存在如下事实：第一，项目走向、知情范围和支持度。贵阳-广州新建铁路全长 857.3 公里，建在中国南部黔、桂、粤 3 省边缘多民族山区，从西向东联通贵阳、桂林和广州3 个大城市，穿越布依、苗、瑶、水、侗、壮等 6 个少数民族聚居区。本项目作为西南山地联接东南沿海及珠三角的快速通道，能与现有 5 条南北走向铁路和 6条国道公路交叉成网，从而为沿线 3 省区偏远地带的经济社会发展提供强大客货运力。它通过改善华南山区路网格局来盘活沿线少数民族地方的自然资源和文化资本，增强少数民族和弱势群体经济能力和社会地位，具有扶贫和促进社会发展与文化公平传承的多重功能，因而得到当地政府居
8、民的高度支持。本项目三省区之间经济落差较大，文化差异明显，人流物流密集。但因当地公路条件差，事故多，遂使交通成为发展瓶颈。本项目能极大地缩短交通时间，增加客货流量，增进乘客舒适安全，便利内地各民族劳工和农林产品到沿海工作和交易，且方便沿海居民到内地山区旅游或投资。目前沿线各地政府和各民族居民均已知情并愿全力提供支持，期待项目早日开工建设。第二，项目区和敏感目标。本项目立项一年来，线路多次调整，影响范围也多有变动。现根据可研报告和移民安置计划确知：它穿越黔南、黔东南、桂东北和粤西北 9 个地/州/市，26 个县/市/区、87 个乡/镇， 226 个村寨（另有 13 个居委会） 。预计永久征地 3
9、2617.3 亩，其中耕地约占 57.6%。根据该地区人均拥有耕地数量测算，受项目征地影响的人口为 14359 户、63164 人。此外，本项目还将征用 24078.4 亩临时建设用地。建筑拆迁面积约 1934124 平方米的建筑将要拆迁，其中 73.1%为住房，包括农村房屋 774183m2、城镇房屋 638698m2。在拆迁建筑中，学校为 30467 m2（占拆迁总面积的 3%左右） ，工商企业房屋为 490776 m2。需要搬迁 32439 人。两者合计：受本项目征地拆迁影响的居民共约 2.5 万户，9.5万人，占项目所经过市/县/区人口总数 15 %。项目区内有 1 个壮族自治区、2
10、个自治州（黔南布依族苗族和黔东南苗族侗族） 、4 个自治县（贵州三都水族，广西三江侗族，龙胜各族和恭城瑶族） ，2 个民族乡（贵州榕江三江水族、广西钟山两安瑶族）和 4 个散居瑶族村（广西贺州八步东侧段） 。少数民族居住区占线路近 80%，但受拆迁征地影响的少数民族人口仅占受影响总人口的 1/5。本项目在珠江水系水源供给区建设，但由于工程设计已经采取规避和防范措施，不会造成环境难题。本项目建设没有整体动迁居民社区，没有触及重大历史文物和自然生态目标，没有重大公共卫生难题，也没有当地民族绝对禁忌动土的目标存在。第三，当地政府对项目的期待和要求。本项目沿线各县市区均有大量林产品、6绿色农产品、民族
11、文化旅游资源和劳动力资源，因此当地政府都希望本项目能够照顾到地方的产业和城市发展规划，尽量靠近县城设站并预留货运站场，以增加地方收益和发展能力。榕江、从江、黎平三县政府有借助贵广铁路和贵广高速公路建设之机，依托便捷交通和站场条件，把本县县城发展和提升为中等城市的设想。三都、榕江、从江、三江和恭城等民族地方政府，希望铁路站线设计中注意吸收当地民族文化元素，以彰显地方特色、树立民族形象。沿线少数民族县市政府还要求本项目施工道路与当地交通局规划的道路体系配合，以便日后升级并使地方交通网得到完善。本项目与目前在建的贵广高速公路平行，有高速公路互通口的地方政府均希望本项目的站点能与互通口有道路衔接。第四
12、，地方政府和居民对项目的支持度和要求。项目沿线少数民族自治地方政府和社区居民特别欢迎本项目，支持度接近 100%；对拆迁征地、施工建设和运营管理，则有如下要求和建议：一是靠近城郊的农村居民强调当地城乡物价相近，且少数民族更依赖土地资源，因而要求缩小征地补偿的城乡价格差别。二是本项目路基从社区背后山坡（即社区水源供给方向）横切穿越时，要保持水文和水源，保障社区道路，包括牲畜和农林工作道路和其他设施完整。如有损坏要及时修复或合理赔偿。三是项目沿线居民多有风水和祖先崇拜观念，相信社区背后山坡有本家或本村风水龙脉。有些山坡且有先人坟墓。项目施工遇此要先行告知协商以便做好禳解仪式再动土开工。四是广东怀集
13、怀城镇受征地影响居民要求本项目协调地方政府允许他们用部分征地款在靠近车站的地方合股开发房产，以图生计有长远保障。五是拥有散杂居瑶族乡镇的广西贺州市钟山县和八步区的民委、妇联、扶贫等部门，要求借本项目建设之机，能够使沿线少数民族社区的经济开发、文化建设或人员培训得到更多资金支持。六是农村居民要求本项目施工期错开农忙季节，少占水渠道路，控制噪音和震动，并对运行中的山体滑坡毁坏房屋树木农田给予及时理赔。第五，结论。本项目自立项至今，已经根据当地政府和居民意见做过多次调整，现有线路和站点已基本满足沿线少数民族政府和居民的发展需求。其本身客观上即最大的少数民族发展项目，因而受到地方各级政府和沿线各族居民
14、的热烈欢迎和强烈支持。在此前提下，拆迁征地只要严格执行国家法规和 RAP 方案，项目建设将得以顺利实施。居民要求可分三类：第一类为现有生活设施和权益保护。这符合中国法规、世行政策和中国铁道建设传统。本项目在执行中只须加上少数民族文化保护的考虑即可。第二类如社区龙脉、家族坟山的仪式性修复等都属于居民文化权益，由业主、7施工单位与社区居民协商解决。比起费用上的斤斤计较，居民更希望得到尊重和理解。第三类为沿线部分少数民族社区的发展支持。这是本项目与地方政府和少数民族居民建立互惠信任的基础，主要通过制订和落实少数民族发展计划来满足。当地居民和贷款各方已经看到并批准本报告和本计划。本报告和本计划团队感谢
15、当地居民、地方政府、贷款方和世界银行官员给本团队的知识、支持和辅导。（提要完）81.项目内容和区域发展概况1.1 项目背景本报告的评估目标，是中国铁道部于 2007 年 5 月立项，拟于 2008 年 10 月开工建设，2013 年投入运营的贵阳-广州新建铁路（以下简称本项目） 。本项目正线原设计 820KM，现调整为 857.3KM，拟投资 799 亿元人民币，其中含世界银行贷款 3 亿美元。项目运营采用电力牵引，具有资源节约和环境友好特点。沿线除重要站点外，征地范围限于路线两侧 30 米半径，其间桥梁、隧道合计长 615 公里，占线路总长近 72.8%，仅有 27.2 %的线路直接在地面建
16、设，因而大幅度减少了土地征用和拆迁规模。具体数字参见 RAP 计划。民族敏感性方面：本项目以贺州区段大桂岭隧道为界分东西两段：东段 190公里属广东地面，居民以汉族为主，间有瑶、回等少数民族城镇人口零星散居，基本没有民族敏感性。西段 670 公里至贵阳，经行广西贺州市属的 4 个散居瑶族村寨（和 1 个瑶族乡即钟山县两安乡） ，桂林市属的 2 个少数民族自治县（恭城瑶族、龙胜各族） ，柳州市属的三江侗族自治县，贵州省属的 2 个少数民族自治州。其中黔东南苗族侗族自治州榕江县西端经行 1 个水族乡（三江乡） ，在黔南布依族苗族自治州内经行三都水族自治县。西段因而是本报告评估的重点路段，西段的人群
17、是本报告制订少数民族发展计划的目标群体。 1民族分布特点：本项目南出贵阳市入龙里即进入黔南布依族苗族自治州地界。龙里至贵定、都匀，少数民族村寨和人口比例渐升。出都匀经丹寨入三都县，布依、苗族、水等少数民族人口达到 96%。出三都县入榕江，本项目在黔东南州地面穿越榕江、从江、黎平三县，属苗侗两个少数民族核心聚居区。少数民族人口占当地居民 80以上。出黎平到三江进入广西柳州市地面。其浔江、都柳江以北为侗族聚居区，间有苗族和瑶族。两江以南到桂林市龙胜县山区为苗、瑶、壮和汉族杂居区。出龙胜入临桂、桂林、灵川和阳朔，沿线居民基本为汉族，间有极少量的回族和壮族。入恭城县，主体居民又变为瑶族。这支瑶族（含钟
18、山两安乡）长期与汉族杂居，经济和社会发展水平较高。自恭城瑶族自治县入贺州钟山县，居民又以汉族为主，间有壮族瑶族散居。进入贺州市八步区大桂岭西侧，又贴近4 个瑶族村。这 4 个村距离铁路线位不超过 5 公里，座落山区，经济社会发展滞1少数民族人口及分布详见附表 1。9后，至今没有通公路和电，人畜饮水及生产用水紧张，发展条件缺乏。越大桂岭入广东怀集县，线路北侧虽有 1 个下帅瑶族壮族乡，但在施工区 20 公里之外。此后至广州的项目沿线没有少数民族聚居社区。要而言之：本项目全线涉及苗、瑶、侗、水、布依、壮 6 个世居少数民族。他们在当地山区立体交错分布：布依、侗、水和壮族住在临河平坝或低山。苗族瑶族
19、（包括贺州八步 4 个行政村的瑶族）多分布高山区。唯广西桂林恭城和贺州钟山两县瑶族来源不同，亦多分布丘陵河谷，其经济社会发展与当地汉族持平。1.2 项目意义本项目在约 860 公里距离内，穿越华南经济社会发展差异较大的广东、广西和贵州三个省区。东段广州及其所在珠江三角洲是今日中国最发达地区之一。中段广西（贺州到龙胜）属中等偏下发展水平。西段的黔南、黔东南及桂北三江和邻近的湘西南山地，是今日中国欠发达的内陆边区。全线近年人均年收入 3，500美元。但广东人均逾 4，000 美元、广西人均不及 2，000 美元、贵州人均低于1，000 美元。但中西两段欠发达地区拥有丰富山林、农产品、民族文化旅游和
20、劳动力资源，还有温凉的气候，适合发展生态农业和民族文化旅游。本项目通过建成贵阳至广州、西南至华南高效便捷大能力的快速铁路通道，把贵阳- 广州间的铁路运输距离由目前的 1500 公里缩减到约 860 公里，客运时间由 23 小时缩短为约 5 小时。它同时能将中国西南山地重庆与东南沿海广州的铁路客运时间从目前的 20 小时缩短到约 7 小时，从而使西南山地与珠三角包括深圳和香港等发达城市更紧密地联系起来，促进中国南方内陆边区与沿海，山乡与城市，资源劳力与资金技术，地方产品与消费市场的衔接，从而使少数民族与主流社会短长互补，互惠双赢。技术方面，本项目连通贵阳、桂林、贺州、广州 4 个南方交通枢纽城市
21、，在约 860 公里区段内与现有川黔、怀柳、湘桂、洛湛、京汉 5 条南北向铁路和210、209、207；107、106、105 共 6 条南北向的国道公路交叉成网，将包括昆明、拉萨、乌鲁木齐、西宁、兰州、成都等西部各省区的省会和首府与东南沿海城市以更短的距离联通，进而把中国最欠发达的西部地区与最发达的东部地区结成一体，推动国家扶贫行动，拉动少数民族地区发展，促进东西部经济社会均衡。城市建设方面，本项目和与之平行的贵广高速公路均在贵州黎平、从江、榕江三县交界处的洛香镇设立枢纽站点，因而在黔东南黎、从、榕中间形成建立中10型城市的条件。在当地居民参与和国家调控的作用下，它也能直接促进当地的扶贫开发
22、和社会公平（当地贫困状况见下表）：附：贵广铁路沿线重点县市区农业与贫困人口状况简表(截至 2005 年底)省/区县名 农民人均收入（元）比上年增 贫困人口（人）贫困人口百分比龙里 2028 9.27% 21600 10.3%贵定 1872 8.9% 5600 2%都匀 2482 10.29%三都 1651 11.1% 35200 10.9%榕江 1613 5.5% 89700 28%从江 1705 94000 29.8%贵州省黎平 1702 41500 8.3%三江 1903 10.8% 67453 18.8%龙胜 2130恭城 2670 13.7% 38 村150005.6%钟山 2308 7.6%广西八步广东怀集鼎湖广宁三水四会广州3638以下从略-3.
