1、改革开放 30多年来，我国充分发挥劳动力资源丰富、成本低廉的比较优势，相应的产业体系迅猛发展，推动经济社会发展取得了辉煌成就。以国际金融危机为转折点，以低劳动力成本、低附加值、低端产业及高耗能、高污染为特征的产业发展模式越来越不适应可持续发展的要求，迫切需要加快转变经济发展方式，加快构建适应科学发展要求、以人为本的现代产业体系。以低成本劳动力为核心要素的产业发展模式正在走向尽头 19782008年，随着农村和城市改革的不断推进，大量农村富余劳动力、国有和集体企业下岗职工以及城镇新增劳动力进入就业市场，劳动力供大于求的矛盾十分突出。这一时期，虽然我国经济保持快速增长，但劳动力收入增长总体上维持在
2、较低水平，走的是一条以低成本劳动力为核心要素的产业发展之路，这是与我国资源要素禀赋条件相适应的道路。 “十一五 ” 以来尤其是国际金融危机以来，随着城镇化步伐和消费升级加快，经济发展进入重化工产业主导、新兴产业迅速崛起的新阶段。重化工产业和新兴产业对劳动力素质提出了更高要求，劳动力市场出现了结构性矛盾， “ 就业难 ” 和 “ 招工难 ” 并存，劳动力成本上升压力与劳动生产率提高不快并存，低成本之路到2008年达到高峰并逐步走向尽头。劳动力供给总量呈减少趋势。一是新增劳动力供给趋减。随着上世纪八九十年代出生人口的减少，今后 10年至 20年新进入就业市场的劳动力供给将呈现减少趋势。二是农村劳动力供给量萎缩。随着城镇化步伐加快， “ 十二五 ”时期城市人口将超过农村人口，农民工的供给量将出现萎缩。三是新生代劳动者就业观念发生深刻变化。同其父辈不同，新生代劳动者自主意识和权利意识更强，对工作性质和工作报酬有了更高期待。这使简单
