1、1打造最具海派文化特点的中心城区精品教育努力创办高位均衡的基础教育发展示范区上海市黄浦区推进教育综合改革实验整体方案（2015-2020 年）（试行稿）现在的黄浦区由原南市区、卢湾区与黄浦区在 2000 年、2011 年先后“ 撤二建一 ”而形成，位于上海市中心。全区面积20.52 平方公里，户籍人口 90.63 万人，常住人口 67.87 万人。黄浦区是上海中心城区城市化发展的缩影，上海开埠以来形成的深厚文化积淀和鲜明文化特色在区域有显著体现， “海纳百川、追求卓越” 的海派文化独特风格深深融入区域血脉。黄浦是教育发展的沃土，区内文化资源集聚，历史遗迹众多，社会事业资源丰富，发展水平全市领先
2、。黄浦也是教育改革的热土， “十二五” 期间，以率先基本实现教育现代化为主线，以“ 办人民满意的教育，办学生喜欢的学校 ”为目标，各项工作都取得了新的成绩，奠定了深化改革的厚实基础。特别是上海市推进教育综合改革，又为黄浦教育改革与发展注入了新动力。改革氛围基本形成，改革意愿已成共识，对推进教育制度创新，全面深化教育改革，都将是有力的推动。基于黄浦区有基础、有优势、有需求、有意愿进行整体教育综合改革实验，区委、区政府决定申报黄浦区作为教育综合改革实验区,并制订如下整体推进教育综合改革方案。一、发展基础一是经济要素高度集中的区位优势。黄浦区是高度城市化的中心城区，是上海的经济、行政、文化中心所在地
3、，是上海的心脏、窗口和名片。是上海的城市原点和交通枢纽，是上海2与国内外联系的核心区域。也是全市商务楼宇最为集中的区域，总部经济聚集、现代服务业发达，经济总量和可支配财政收入全市领先，商品、资金、信息、交通、人才等经济要素高度集中，都市形态特征鲜明。既有别于其他沿海城市，在上海的中心城区里也十分独特。二是文化教育事业资源丰富、底蕴深厚。黄浦区是上海的文化中心。区内拥有大剧院、文化广场、博物馆等众多文化设施，书店林立的“中华文化第一街 ”福州路，豫园、外滩源、人民广场、新天地、思南公馆等 12 张城市名片，还有中共“一大” 会址、 新青年编辑部、孙中山故居等历史遗迹达 117 处。黄浦教育更是源
4、远流长，积淀丰富，集聚了市科协、社科院、交大医学院等一批知名科研院所，拥有上海市各专业学会专家数千人；汇集了近 30 所具有百年历史的老校、名校，全市历史最悠久的中学、第一所现代学制的小学、第一所教会女子中学以及最早中外合作传授现代科学知识的中学、近代第一所职校都在本区。形成了黄浦独特的教育优势。三是区域人民群众对优质教育有旺盛的需求。黄浦区总体目标是着力打造核心商务区、文化先行区、和谐生活区，全面建成以金融外滩为引领、以现代服务业为主导、以经典人文为特色、以创造人民群众更美好生活为根本的国际化大都市最具影响力现代化精品城区。区域人口文明素质基础好，受教育程度普遍较高，随着经济社会的发展，人民
5、群众对接受高质量基础教育愿望日益强烈，单位职工、市民群众，各社会阶层和各类社会群体，对加快知识更新、满足个性发展，接受多层次、高质量教育的需求也日趋旺盛， “有学上”的满足型教育远远不能适应居民要求，公平、均衡、多样化、优质化的“上好学” 的需求日益高涨，成为推动教育改革发展的强大动力。四是面临传承融合、创新发展的难得机遇。现在的黄浦区包括了原来的黄浦区、南市区和卢湾区三个区，三个区的文化3渊源都不一样。原黄浦区曾是 170 多年前开埠后中西文化交汇的公共租界文化，原卢湾区曾是时尚精致的法租界文化，原南市区是建城 700 多年来中华传统的老城厢文化，生活其中的人民群众在文化意识上是同中有异；教
6、育发展的传统与特色也是异中有同，平民文化、精英文化等多元文化在区内和谐共处，包容与创新使得区域充满发展活力，这就为传承融合，更好发挥底蕴深厚的海派文化优势，提供了重大契机。同时，黄浦江西岸的世博园区又代表了 21 世纪上海发展的未来。新黄浦区全面放大了原有的优势和特色，发展空间更大、潜力更强、优势更加明显，为黄浦教育整合提升，创新教育体制机制，形成“1+12”的整体效应，带来更大的发展机遇。二、困难与问题一 是 学 生 的 主 体 地 位 还 没 有 真 正 落 实 ， “办 学 生 喜 欢 的 学 校 ”有 待 进 一 步 深 化 。 今天，基础教育转型发展的要义，是要由“育分” 转向“育人
7、”，关键是要突破以高度统一的标准化来塑造学生的培养模式，真正树立以学生发展为本，逐步建构以满足学生健康成长需求为导向的育人模式。近年来，我区各级各类学校以“ 办学生喜欢的学校” 为指向，深入推进课程与教学改革，取得了较好的成绩和阶段性成果，但在真正落实学生的主体地位，转变学生的学习方式，促进学生主动健康发展方面还有许多工作要做。二 是 区 域 优 质 教 育 资 源 还 不 能 满 足 需 求 ， 基 于 学 情 校 情 的 学校 内 涵 发 展 ， 以 及 特 色 发 展 和 多 元 发 展 的 格 局 尚 未 真 正 形 成 。 黄浦区教育资源总量充足，优质教育资源较多，但布局不够合理，规
8、模普遍偏小，学校占地不足，优质教育资源总量还不能满足旺盛的社会需求。区域内中外思想交汇，传统现代融合中形成的学校特色发展经验和典型个案还有待系统总结提炼；享有盛誉的名校尤其是“百年老校 ”深厚的办学底蕴、教育传统与特色的挖掘、传承和发展还有待提升；优质教育资源的辐射尚需拓展，4引领作用还要加强。三 是 终 身 教 育 服 务 市 民 的 适 切 度 需 要 进 一 步 提 升 ， 国民教育体系和终身教育体系联动、融通发展尚有较大空间。我区地域面积有限，但国民教育资源、公共文化资源丰富、 “名、特、优”企业相对集中。为满足市民终身学习和多元化学习需求，亟待打通“ 两个体系 ”，整合利用各类资源，
9、推进学习型城区建设。四是政府教 育 管 理 须 转 向 教 育 治 理 ， 教 育 公 共 服 务 能 力 须 再提 高 ； 校 长 依 法 办 学 、 自 主 办 学 的 能 力 与 水 平 须 进 一 步 提 升 。 落实“管办评”分离，政府行政管理部门要逐步厘清“权力清单”和“ 责任清单”，切实履行资源配置与监管责任；学校要以制定和实施章程为抓手，增强依法办学、自主办学的意识和能力，逐步构建现代学校制度；要在发挥地方性法规上海市教育督导条例作用的同时，逐步形成全社会关心支持和评价教育的机制。就上述几个方面的工作目标与任务而言，我们还有很长的路要走，还有大量的工作要做。三、指导思想与工作原
10、则 指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实围绕国家和上海市中长期教育规划纲要、上海教育综合改革的总体部署，落实教育优先发展战略，以教育综合改革为契机，提高改革的自觉性，提升改革的坚定性，牢牢把握改革的“ 整体” 、 “综合”要求，传承发展优势，夯实发展基础，推进教育创新，坚持育人为本、深化改革，进一步提高教育现代化水平，确保市综合改革在黄浦落地生根，开花结果，有效发挥示范引领作用，办人民满意的教育，办学生喜欢的学校。 工作原则：抓住教育综合改革的历史机遇，把优越的教育发展外部条件和巨大的教育需求与灵活、有效的制度设计以及优势互补的教育资源有机结合起来，坚持继承传统与改
11、革创新相结合；重点突破与全面推进相结合；合力统整与项目推进相结合；试行与试点相结合的工作原则，采取以问题为导向，以5需求为导向，以改革为动力，以项目为抓手的工作策略，做到市级主导，主动配合，积极落实：市区联动，锐意改革，争取突破：区县为主，大胆探索，先行先试。促进区域教育水平的全面提升。四、总体目标围绕“办人民满意的教育，办学生喜欢的学校” 的根本追求，努力当好上海市教育改革的探路者、示范者和引领者，争取在若干重点项目方面先行先试、取得突破，创办国际大都市改革开放前沿、最具海派文化特点、传统与现代融合的核心区域精品教育，创建中心城区教育改革与发展示范区，为全市提供可复制、可借鉴的工作经验。实现
12、区域教育的三个适应：与黄浦区经济社会发展整体水平相适应，与区域人民群众对优质教育的需求相适应，与立德树人、促进未成年人身心健康成长的育人目标相适应。5、主要目标与实现路径主要目标一：立德树人，凸现特色实现路径凝练四个方面工作特色：德育工作、课程建设、教育信息化、教育国际化。重在内涵发展要素创新。抓住内涵发展的关键要素，回归育人为本的教育本原，夯实原有工作基础，在创新改革中凝练中心城区教育特色，走特色发展道路。主要目标二：重点突破，协调发展实现路径创建四个学段教育协调优质发展示范区，实现：学前教育普惠优质、义务教育高位均衡、高中教育特色化多样化、国民教育与终身教育融合优质。重在转型发展，办学体制
13、机制创新。黄浦区集聚了三个区的教育资源，优质资源丰富，各个学段比较协调，发展水平都居于全市领先地位，但人民群众优质教育需求也非常旺盛。在基本实现教育现代化，顺利通过义务6教育优质均衡发展督导验收后，要拓展发展优势，扩大优质资源，促进各级各类教育协调发展，呈现海派文化开放、包容、创新、卓越的多元化教育发展格局，让人民群众享受更高水平的优质教育。主要目标三：治理有序，服务发展实现路径完善四个发展保障机制：人才发展服务机制、布局优化资源共享机制、教育质量保障机制、权责分明服务到位的教育治理机制。重在管理体制机制创新。通过人财物等资源配置方面的制度创新，突破若干发展瓶颈，做到教育治理能力显著增强，服务
14、学校发展的水平显著提高，学校发展活力显著增加，区域现代教育治理体系基本形成。六、重点任务：一是逐步形成并凸现四个方面工作特色:（一）德育工作：把过程还给学生，让学生在体验感悟中成长黄浦区处在改革开放的前沿，随着对外开放进一步扩大，社会主义市场经济深入发展，互联网等新兴媒介广泛进入生活，价值多元，信息混杂，商业文化，生活方式多样，都不可避免对中小学生产生极大的影响。调查表明，黄浦区中小学生思想道德状况总体上是健康向上的。有强烈的民族自豪感和爱国意识；有积极向上的人生态度；认同社会的基本道德规范。但是他们更注重自我价值的实现，有时带有部分功利色彩；过分强调个性与独立，常常有点“自我” 中心主义；对
15、生命的理解存在偏差，缺乏对生命应有的热爱与珍惜；在实际行动中存在“知行分离” 的现象；双重人格的现象表现得越来越突出。德育工作的针对性、实效性、系统性都有待进一步提高。1、推进中小学德育课程一体化研究项目。以社会主义核心价值观教育为主线，围绕政治认同、国家意识、文化自信、7公民人格等德育内容，依托教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目大中小德育课程一体化建设研究和区重点课题中小学艺术教育的德育一体化建设的理论与实践研究 ，以点带面，探索制定具有校本特色的课程综合化设计方案,形成学科育人的有效经验和做法，逐步推进中小学德育课程一体化，培养学生具有爱国情怀、时代精神、文化传统、国际视野。2、进一步
16、建设好区域品牌“文文明明幸福行- 小公民思想道德建设“项目，全面推进区本课程“积极成长-幸福课程“ 并加以完善，继续实施以“两纲教育 ”为内容的主题教育活动的，把学生德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓于富有时代性和教育意义的学术、科技、体育、艺术等文化活动之中，不断提高学生的人文艺术修养。探索新媒体时代学生思想道德建设的新途径、新手段。3、利用一大会址、博物馆、周公馆等在地德育资源，以黄浦区学生社会实践护照为载体，进一步推进如“黄浦区中小学生海派文化实践与体验活动”等学生社会实践活动的开展，通过体验海派经典、传承海派文化，弘扬中华文化。进一步探索区学生社会实践基地资源的再开发、区学生社会实
17、践内容的再开发；根据学生的年龄特点和认知能力，对学生使用护照针对性的再开发，落实分层要求。4、加大各学段班主任队伍衔接的实践研究的力度，探索有利于各学段学生成长连贯性的教育方法，形成各学段班主任队伍建设有机衔接的方法与策略。积极参与市教委德育处直接试点的“ 中小学德育课程一体化” 项目。进一步加强德育骨干教师的专业培训，完善区德育骨干教师分层专业培训机制，进一步探索提高德育骨干教师育德能力的培训内容、途径与方法。5、为学生提供优质的心理咨询服务。完善区一级青少年心理咨询服务站，开通心理健康咨询热线，定期为青少年释疑解惑。每校至少要配备一名专职的心理健康教师，并接受区一级8上岗证书培训，持证上岗
18、。6、依托黄浦区未成年人家庭教育指导中心，推进“三位一体”家庭教育指导联动机制的研究，优化学校对家庭教育指导的途径与方式；开发并实施青少年家庭教育指导课程。（二）课程建设：校本化、个性化、多样化，把选择课程的权利还给学生多年来，黄浦区通过“政府推动、项目引领、典型示范、整体推进”的发展策略，集聚中心城区的资源优势，创新资源共享的运行机制，创设教师的实践环境、提供教师的展示舞台，有效地提升了校长课程领导力和教师课程执行力。重视社会优质资源如博物馆、城市规划厅及文庙等引入学校和引入课堂的探索实践，服务于学校的课程建设。学校立足校本，推进校本课程建设，为教师的课程开发、学生的研究性学习提供了资源平台
19、。但在利用区域优势“借脑” 和“借力”，整合区域校本课程资源，进一步提高校本课程建设水准方面还有很大提升空间，课程的校本特色、丰富性、适切性还不够，课堂教学模式还没有根本转变。1、加强体育艺术课程建设，推进面向人人的体育艺术健康教育教学改革。建立课程纲要、培训师资。一是以推进学生健康促进工程为载体，系统实施小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化教学改革。以推进小学三年级游泳区本课程+学校普及校本体育项目的模式，使每个学生掌握 2 项运动技能，养成终身锻炼的习惯，促进身心健康、强健体魄。推进校园足球、篮球、排球等运动队联盟建设。以普及为主体，逐步构建中小学其它各类体育项目一条龙建设。二是
20、推进中小学校艺术类课程改革，帮助中小学生具备一项艺术爱好，掌握一项艺术技能，培养学生学会艺术欣赏，提升审美和人文素质。三是推进学校健康教育教学改革。增设区卫生教研员，定9期开展卫生教研活动，指导学校开展健康教育教学工作。整合卫生部门专业资源，建立健康教育课件资源库。学校引进专业卫生保健人员，整合各学科师资，做到健康教育有课时、有师资、有教材、有考核评价。2、落实三类课程要求，加强三类课程整合。统整区内各类资源，拓宽课程开发渠道，扩大优质校本课程的影响力，对课程本身和执教教师进行深度打磨，创新授课模式，打破校际壁垒，构建体现区域特征和适应学生个性化发展需要的区本化特色课程体系和课堂教学模式，切实
21、促进教与学的模式转变，引导学生学会学习，促进全体学生全面主动发展。3、利用区域发展的优势与条件，积极组织并借助本市高校，科研机构的力量，指导每一所学校开发适合学生个性化发展的校本课程，强化课程的可选择性。尤其是要进一步梳理、提炼百年老校文化积淀的核心特征，重视在校园文化传承的基础上，进行校本课程的开发与创新。4、引导学校围绕特色领域，形成相应的特色课程体系。鼓励学校进行基础型课程的校本化实施，结合学校实际建设校本课程，以特色领域为主线，制定发展规划，形成系统的办学发展目标和资源。提炼特色课程建设的经验和方法，指导学校课程建设，引领全区学校主动开展课程建设，形成特色发展的不同类别。5、加强创新实
22、验室等设施建设的区域性规划统筹。加强对创新实验室建设的过程性管理，探索建立促进创新实验室持续发展的评价机制，强化对已创建的创新实验室的管理和指导，推动学校创新实验室的发展与拓展型课程、校本课程的结合，强化体验性课程的设计与实施，进一步加强高中学生创新素养的培育。深化高中学生创新素养培育实验项目，协调学校间错位发展，各有所长，扩大学生受益面。建设区学生创意中心。面向全区学校全体学生，提供一个10学生进行创意实践活动的基地，培养学生创新思维和动手能力。拓展劳技中心功能。拓展劳技课程为工程教育，适度引进stem 课程，丰富课程项目，提升劳技课程的内涵和功能。6、改革课堂教学模式，提高课堂教学效率。强
23、化每个年段的基于标准，细化标准，聚焦评价，倒逼教师教学方式的变革。义务教育阶段注重拓展多种学习方式，强化教学过程的实践性和体验性，提高教学效能；以推进小学教与学行为的变革为抓手，全面推进小学阶段“零起点” 教学；更加关注低学段孩子，注重习惯养成；高学段关注学习方法、能力的习得，改革教学组织形式，推进高中实施个性化学程和学分制管理，试点实施小班化和“走班制” 教学，针对性地开展学生学涯和生涯辅导。7、加强“学生学习 ”的研究与成果推广，促进课堂教学转型。以市级重点课题“ 构建适于脑的中小学生课堂学习模式的深化研究” 为抓手之一，在研究中提高教师指导学生学习的能力和学生自我总结学习方法、构建学习模
24、式的能力。以市级专项重点课题“ 学会学习微视频研究” 为抓手之二，通过微视频的制作与应用，开发“ 学会学习与潜能开发” 成果推广资源，丰富成果推广的形式，提高成果推广效果。以加强优秀研究成果推广制度建设为抓手之三，组织更多学校和教师开展成果推广，使推广研究成为教研方式之一。以组织“ 学生学习咨询” 和“学会学习征文竞赛”活动为抓手之四，促使学校更关注学生的学习，培养学生的自主意识与能力，总结和发扬来自于学生的学习方法和经验。以开展相关教师研修活动为抓手之五，做到任务驱动、项目引领、研训结合，为促进教师课堂教学的转型提供专业支持。（三）教育信息化：高起点、高水平，改善教与学的方式本区信息化基础设施较完善，早在 2008 年率先建成“万兆双环主干，千兆到校”本市首个光纤教育城域网，前瞻性地步入宽
