1、1宜宾市人大常委会机关2017 年度部门决算编制说明一、基本职能及主要工作（一）主要职能。（1）承担市人代会、常委会、常委会主任会议和常委会党组会议的会务工作，负责会议决定事项和审议意见的督办工作；受主任会议委托，拟订有关议案草案；编发常委会公报和会议简报。（2）组织对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。开展立法调研、考察、论证及上报审查批准工作。（3）承办常委会执法检查、组成人员视察调研、决议决定、听取审议“ 一府两院 ”报告等重大活动和跟踪 检查。审查市“一府两院 ”范性文件。配合全国及省人大的立法、执法检查和调查研究工作。承办市人大常委会和主任会议交付的议案
2、。（4）受主任会议委托，拟订人事任免草案及有关议案草案，对拟任人员组织任前法律知识考试。参与省人大代表选举工作，承办市人大代表选举和代表资格审查的有关事务，指导区县和乡镇人大代表选举工作。联系市人大代表以及驻我市的全国和省人大代表。办理或组织办理人大代表建议、批评和意见，组织安排人大代表视察和人大代表小组活动，受理人大代表来信来访。承办全市人大代表和机关干部培训2工作。（5）研究人民代表大会制度和人大工作的理论，开展人大制度宣传，负责人大报刊的发行工作（6）负、责全国、省人大常委会和外地人大常委会来宜公务的联系、接待工作；承办市人大常委会同各区县人大常委会联系的有关工作。（7）负责机关精神文明
3、建设、人事管理、干部教育和退休干部工作。负责机关行政管理、财务管理、国有资产管理；负责车辆的管理及维修；负责机关保卫、保密、消防工作。（8）办理市人大常委会和主任会议交办的其他事项。（二）2017 年重点工作完成情况。2017 年，是实施“ 十三五”规划的重要之年，也是市五届人大履职的开局之年。市人大常委会认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、“四个自信”，在中共宜宾市委领导下，认真落实市第五次党代会精神和市五届人大一次会议各项决议，按照决胜全面小康、加快新一轮大发展 的 总 体要 求 ， 依 法
4、履 职 、 锐 意 进 取 ， 服 务 大 局 、 积 极 作 为 。 全 年 共召 开 常 委 会 会 议 10 次 、 主 任 会 议 17 次 ， 听 取 和 审 议 “一 府两 院 ”专 项 工 作 报 告 14 个 ， 作 出 决 议 决 定 7 项 ， 提 出 审 议 意见 14 件 ，立法 2 部，开展执法检查 1 次、视察调研 36 次，圆满完成全年工作任务，为加快实现全面小康目标、促进全市经济社会发展作出了新的贡献。31、坚定立场讲政治，在服务大局中展示新作为常委会紧扣全市发展大局谋划和推进人大工作，立足定位、主动融入、发挥优势，着力推动市委重大决策部署贯彻落实。始终坚持党的
5、领导。把坚持党的领导贯穿人大工作全过程，及时组织学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委有关精神，明确做好新时代人大工作的主要任务，不断增强责任感和使命感。突出党的领导核心作用，坚持年度计划、重要事项、重大决定等事前报请市委同意后组织实施。按照市委统一部署，常委会领导带队到县（区）和联系村、企宣讲党的十九大精神。坚持人大工作服从全局，克服常委会领导班子成员没有完全到位的困难，科学安排、统筹推进各项工作。充分发挥常委会党组作用，主动把市委决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程，确保人大工作与市委中心工作同心同向同力。主动服务全市 重 点 工 作 。 按 照 市 委 安 排 ， 常 委
6、会 领 导积 极 参 与 全 市 重 点 工 作 ， 建 立 常 委 会 领 导 联 系 工 作 与 分 管委 室 联 动 机 制 ， 大 力 助 推 深 化 改 革 、 重 点 项 目 、 脱 贫 攻 坚 、“双 城 ”建 设 等 工 作 。 为迎接中央和省环保督查，受市委委托，常委会领导班子成员分赴 10 个县（区），集中开展环保专项督查，督促环保责任层层落实。为喜迎党的十九大召开，常委会领导分别带队到联系县（区），对氛围营造、脱贫攻坚、环境保护、安全生产、信访维稳等重大事项开展督导；党的十九大闭幕后，又深入到联系县（区）4对党的十九大精神宣传贯彻和各项重点工作进行督查，并向市委报送督查报
7、告，提出工作建议。对联系的长江工业园区、“双城”建设等 7 个重点项目，常委会领导多次现场调研督查，积极协调解决问题，有力推动相关项目按计划有序实施。积极参与市委部署的“双千”活动，切实加强对联系的丝丽雅、川红集团、天工机械等企业的帮扶指导、工作 协 调 ， 支 持 企 业瞄准市场、转型发展。加大对联系的南溪区大坪乡石松村等贫困村、贫困户的帮扶力度，到贫困村指导 28 次 、 走 访 贫 困 户 233 人 次 ， 协 调 解 决 资 金1562.97 万 元 、 项 目 23 个 ， 帮 助 4 个 贫困村 “摘帽”、178 户贫困户脱贫。严格依法选举任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一
8、，认真落实拟任命人员任前法律知识考试、任前陈述、向宪法宣誓、颁发任命书等制度，依法任免国家机关工作人员 125 人次，接受辞职 3 人，确保市委重要人事安排通过法定程序全部实现。认真做好省十三届人大代表换届选举和市五届人大常委会部分组成人员补选、市监察委员会主任选举的准备工作，协同配合相关部门开展对人选的提名推荐、酝酿协商、组织审查和考察等工作，为本次会议依法选举宜宾市出席省十三届人民代表大会代表、市人大常委会部分组成人员、市监察委员会主任奠定了基础。2、突出重点助发展，在依法监督中彰显新成效常委会紧盯改革发展中的重点难点问题实施监督，全力服务发展、服务改革、服务民生。5着力保障经济运行。切实
9、强化计划和预决算监督，力促计划有效执行和公共财政稳健运行。听取和审议 2017 年上半年计划执行情况的报告，要求进一步加快项目建设，推进产业转型升级，大力发展县域经济，抓实脱贫攻坚，持续改善民生，营造有利于经济发展的良好环境。听取和审议 2016 年市级财政决算、 2017 年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准 2016 年市级财政决算，督促深化财政管理体制改革，推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用绩效。审查批准 2017 年财政预算调整方案的议案，要求科学统筹财力，有 效 防 范 风 险 ， 审 慎 调 整 重 大 民 生 等 方 面 支出 。 听 取 和 审 议 2016 年 财政预
10、算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，督促认真整改审计发现的问题，确保财政资金的安全使用。听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题调研，要求坚持问题导向，积极推进审计管理体制改革，加大审计分析研判，有效防范和化解经济运行风险。积极助推改革发展。坚持把促进全面深化改革和推动经济发展作为监督重点。听取和审议“双城”建设工作推进情况的报告，要求进一步强化保障措施、加大招引力度、加快项目推进，切实凝聚“双城”建设强大合力。听取和审议传统产业加快转型升级、全市物流业发展、实施宜宾市土地利用总体规划（20062020 年）等情况的报告，推动传统产业加快转型升级步伐，支持物流业优化布局、加快发展，保
11、障土地资源可持续利用。听取和审议新兴产6业发展情况的报告并开展专题询问，要求围绕“双轮驱动”战略布局，加快新兴产业发展步伐，不断壮大宜宾经济增长极。视察户籍制度改革、推进农村土地流转促进三产融合发展、全市重点项目推进等情况，要求稳妥有序推进全市户籍制度改革工作，加快农村“三权分置”改革、促进三次产业融合发展，进一步优化项目建设环境。专题调研全市不动产登记暂行条例贯彻实施情况，促进合法不动产财产权益得到有效保护。开展友好城市考察工作，分别到上海市杨浦区、徐汇区和贵州省遵义市、毕节市对接合作项目，搭建合作平台，建立合作机制，促进友城之间经济互补、信息共享、发展共赢。切实推进民生改善。坚持以人民为中
12、心的发展思想，积极推动解决民生突出问题，努力增强人民群众获得感。听取和审议现代公共文化服务体系建设情况的报告，专题调研文化工作，督促进一步完善服务保障、夯实基层基础、推进协调发展、打造精品亮点。视察文明城市创建工作，强调大力提升市民素质，促进我市整体文明程度再上台阶。专题调研教育体育工作，要求做好“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估有关工作，为建设“科教强市”夯实基础。专题调研食品药品监管工作，督促加大监管整治力度，严守安全底线。专题调研华侨权益保护情况，要求始终做到为大局服务和为华侨服务的统一。大力促进生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态文明建设向纵深发展。听取和审
13、议实7施宜宾市生态市建设规划（修编）情况的报告，要求加大投入、加强监管，持续推进生态宜宾建设。听取和审议全市重点水库工程建设管理情况的报告，要求严格监管续建、新建水库工程建设质量和进度，加强病险整治和运行管护。调研页岩气开发环境保护工作，要求在积极营造页岩气开发利用良好社会环境的同时，决不放松生态环境保护，确保科学、安全、优质开采。3、厉行法治促和谐，在依法治市中续写新篇章常委会大力推进依法治市工作，扎实开展地方立法、执法检查、司法监督和规范性文件备案审查，努力为全市改革发展稳定营造良好法治环境。稳步推进地方立法。认真落实科学立法、民主立法、依法立法的要求，有序推进地方性法规制定工作。进一步完
14、善立法规划，宜宾市 20172021 年地方立法规划经市委批准实施，绘制了我市未来五年的立法工作蓝图。我市首部地方性程序法规宜宾市地方立法条例于 2017 年4 月 15 日正式实施，为推进我市立法工作提供了重要制度保障。我市第一部实体法规宜宾市翠屏山保护条例，经市五届人大常委会第七次会议通过，并报省十二届人大常委会第三十七次会议批准，已于今年 1 月 1 日正式实施。宜宾市城市地下管线管理条例（草案）已完成常委会一审，正在广泛征求社会意见；围绕非机动车管理、五粮液酒类生产区生态保护及历史文化保护等开展立法调研，实体立法按计划有力推进。配合全国人大、省人大先后开8展中华人民共和国核安全法等 4
15、 部法律法规的立法调研，对中华人民共和国国歌法等 3 部法律草案和四川省农村公路条例等 9 部法规草案的制定征求意见，为有关法律法规的制定提供了宜宾实践。聘请 36 名专家担任地方立法咨询专家库成员，为提高立法质量提供有力的智力支持。切实保障法律实施。坚持以执法检查为监督重点，推动法律法规深入实施。连续第三年对四川省农村扶贫开发条例实施情况开展检查，要求进一步明确责任、完善措施、加大力度，确保脱贫攻坚年度目标任务圆满完成。受省人大常委会委托，先后就固体废物污染环境防治法及其条例、四川省公共图书馆条例网络安全法及全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定等实施情况进行检查，促进有关法律法规在我市顺
16、利实施。听取和审议依法行政工作情况报告，提出进一步规范行政执法行为、严格执法程序、加强政府立法工作等意见，督促行政权力运行更加规范。视察全市“七五”普法工作推进情况，针对认识不统一、推进不平衡等问题，要求“一府两院”扎实推进普法宣传教育，努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。着力维护公平正义。加强司法监督，促进司法公正。听取和审议加强环境资源审判服务绿色发展的报告，要求全市法院充分发挥审判职能作用，依法审理各类环境资源案件，为促进长江上游绿色发展示范市 建 设 提 供 更 加 有 力 的9司 法 服 务 保 障 。 听 取 和 审 议 刑 事 检 察 工 作 情 况 的 报 告 ， 要 求
17、检 察 机 关 进 一 步 加 强 与 刑 事 执 行 机 关 的 联 系 ， 提 高 监 督 质 效 ，积 极 构 建 开 放 、 动 态 、 透 明 、 便 民 的 检 察 工 作 机 制 。 视 察 法院 和 检 察 院 工 作 ， 要求“两院”进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，规范司法行为，维护司法公正。不断强化备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则，依 法 审 查 规 范 性 文 件 。 及 时 向 省 人 大 常 委 会 报送 决 议 决 定 15 件 ， 首次对市政府规章宜宾市政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定开展备案审查，加强对市政府 8 件规范
18、性文件的备案审查工作，对市委 77 件规范性文件积极协助开展合法性审查，提出审查意见 20 条，有力地维护了国家法制统一、尊严和权威。扎实抓好人大信访。把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，进一步完善接访、转办、督办、反馈工作机制，妥善解决群众诉求，切实维护群众合法权益。一年来，共接待来访群众 103 批116 人次，受理来信 95 件，一批事关人民群众切身利益的突出问题得到解决，为维护全市和谐稳定发挥了积极作用。4、尊重主体强基础，在服务代表中体现新水平常委会充分尊重代表主体地位，针对新一届人大代表的现状，立足代表能力提升，积极搭建履职平台，完善服务保障机制，不
19、断夯实履职行权基础。10培 养 履 职 能 力 。 高 度 重 视 代 表 履 职 能 力 建 设 ， 坚 持 代表 初 任 培 训 和 代 表 履 职 培 训 有 机 结 合 ， 切 实 提 升 代 表 执 行职 务 水 平 。 组 织 187 名新一届市人大代表集中培训，围绕代表履职的有关知识，邀请专家专题辅导，增强履职能力。选送 225 名市人大代表和全市各级人大干部分三批到全国人大培训基地集中学习，围绕地方立法、规范性文件备案审查、代表履职等专题，聆听专家辅导、开展学习交流，提升代表素质。安排 10 名县（区）人大常委会主任（副主任）、100 余名县乡人大干部和 9 名省人大代表，分别
20、参加全国和省人大常委会组织的培训，提高人大代表和人大干部履职行权水平。组织 171 名乡镇人大主席和街道人大工委主任开展履职培训，明确基层人大工作定位和任务，进一步激发基层人大干部履职热情。搭建履职平台。坚持邀请代表参加重要活动，不断拓宽代表知情知政渠道。全年共邀请 40 多名省、市人大代表列席常委会会议，组织全国、省、市人大代表 70 余人次参加有关单位的座谈会、听证会、测评会以及旁听法院庭审等活动。深入开展“脱贫攻坚人大代 表 再 行 动 ”活 动 ，充 分 调 动 全 市 各 级 人 大 代 表 投 身 脱 贫 攻 坚 的 积 极 性 ， 涌 现了 一 批 带 头 、 带 领 、 带 动 发 展 的 典 型 代 表 ， 相 关 工 作 在 省人大组织的专题会上作了经验交流。认真开展代表活动，先后组织全国、省、市人大代表，围绕脱贫攻坚、残疾人保障、政府采购、市级医疗机构建设、城市非机动车管理等工作，开展集中视察和专题调研 20 余次，提出一系列建
