1、1滨州市经济和信息化委员会综合应急预案（2018 年修订）目 录1 总则1. 1 目的1. 2 编制依据1. 3 应急工作范围1. 4 应急工作原则1. 5 应急预案体系2 组织指挥体系及职责任务2. 1 组织机构与职责任务2.2 应急机构运转原则3 监测预警机制3. 1 监测预警信息3.2 监测预警报告3.3 预警行动3.4 异常情况识别4 应急响应4. 1 应急响应级别和启动条件4.2 应急指挥工作流程24.3 重点专项工作4.4 应急岗位实行自动代位制度5 应急工作保障5.1 应急信息保障5.2 后勤支持保障6 附则6.1 名词术语6.2 预案管理与更新6.3 奖励与责任追究6.4 与地
2、方应急预案的关系6.5 应急预案的培训与演习6.6 制定与解释部门6.7 预案实施时间7 附录7.1 新闻发布内容框架7.2 相关机构和人员通讯录7.3 专项预案31 总则1.1 目的保障全市国民经济全面、协调、可持续发展和社会和谐稳定，及时应对各类突发公共事件以及紧急状态，快速有效地开展应急协调工作，维护经济秩序和社会稳定。1.2 编制依据宪法、 防震减灾法、 价格法、 价格违法行为行政处罚规定、 国家突发公共事件总体应急预案、 山东省突发公共事件总体应急预案、 滨州市突发公共事件总体应急预案等法律法规。1.3 应急工作范围1.3.1 组织全市工业经济领域异常情况的监测预警、应急处置和恢复工
3、作；负责经济运行的监测和调节，搞好煤电油运等生产保障要素及重要原材料的供需衔接和应急调度；提出全市突发公共事件以及紧急状态恢复阶段经济政策建议。1.3.2 参与应对全市重大自然灾害、重大事故灾难和重大突发公共卫生事件。负责协调重要物资的应急生产、应急采购和应急调运等；必要时提出动用市储备建议并按市政府决定组织实施，保障煤、电、油等重要要素的有效供应；会同有关部门通过保证其市场供应和实施价格干预措施等紧急措施，依法查处囤积、暴利等违法行为，确保市场供应与价格基本稳定。同时参与和服从省应急工作的物资调配。41.3.3 参加应对突发社会安全事件。参与组织相关物资保障和国民经济动员，提出紧急状态或战时
4、保障社会基本生活和经济运行秩序的对策措施。1.3.4 在全市突发事件状态下，由下列单位向市经信委应急协调指挥系统提供突发事件需要的综合性支撑的情况与支援。市政府应急办提供突发事件响应级别。市民政局及水利局、市地震局、国土资源局、市林业局提供自然灾害应急的主要情况和需要的支援。市安监局提供事故灾难应急的主要情况和需要的支援。市卫生局提供公共卫生事件应急的主要情况和需要的支援。市公安局提供突发社会安全事件应急的主要情况和需要的支援。1.4 应急工作原则市经信委应急工作，遵循预防为主、防患未然的方针，贯彻集中决策、统一指挥，体制完备、运行有序，反应快速、措施到位，分工负责、形成合力，精干高效、保障有
5、力的原则。1.5 应急预案体系市经信委制定综合应急预案，规定应急工作基本原则、组织指挥机构体系、应急响应基本程序等基础性内容，形成对全市总体应急预案和专项应急预案。52 组织指挥体系及职责任务2.1 组织机构与职责任务市经信委应急指挥体系由应急协调领导小组、领导小组办公室和专项工作组构成。主要针对突发公共事件以及紧急状态预警、预防、缓解、应对和恢复各阶段工作，实施全过程管理，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。2.1.1 市经信委成立“应急协调领导小组” （简称领导小组），统一指挥全市经信系统应急工作。领导小组职责：根据市委、市政府决定，参与应对各类突发公共事件以及紧急状态的处置工作。在
6、应急响应状态下转为“ 应 急协调 指挥部 ”，领导指挥开展各 项应急工作。综合分析经济领域各类预测预警信息，正确判断有可能发生的突发公共事件以及紧急状态，评价其影响范围、程度以及连锁反应，提出应对措施建议报告市委、市政府，并根据市委、市政府决定组织实施。领导小组组长由市经信委主任担任；副组长由分管相关事项的副主任担任；成员由有关科室主要负责人组成，成员范围根据应急工作需要实行动态调整。2.1.2 领导小组下设办公室，作为领导小组的办事机构。各有关科室和各县区经信（发）局各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。办公室职责：制定应急工作预案，负责应急机制的基础建设和日常管理；会同有关部门建立健全全
7、市工业领域重要6应急物资监测、生产、储备、调拨及紧急配送体系；负责应急物资的生产协调和组织集中采购，提供煤、电、油、运及重要生产原料等保障；根据需要提出动用全市储备物资建议；汇总有关突发公共事件以及紧急状态的分析预测、预警信息等，提出应对突发公共事件以及紧急状态的经济管理体制和运行机制的建议，负责管理应急专项资金。在应急响应状态下转为“应急 协调指挥 部办公室” 。办公室主任由领导小组 1 名副组长兼任，主要责任科室任常务副主任，有关科室主要负责人参加。2.1.3 在应急响应状态下，根据市经信委内部职能分工和应急工作需要，各有关科室转为“专项 工作组” ，在领导小组及其办公室的统一指挥下，分工
8、负责有关专项应急工作。2.1.4 市经信委与各县区经信（发）局建立紧密联系，非常状态下，各县区经信（发）局的应急协调工作在服从本地指挥的同时，纳入全市经信系统应急协调运转系统。2.2 应急机构运转原则2.2.1 依法行政。应急指挥协调工作要以法律法规为依据，建立和完善各项规章制度与工作规则。2.2.2 分工协作。按照应急工作的总体要求，在现有机构和职责基础上，合理确定应急分工协作关系，实现应急工作机制与现有科室职能分工的有机结合，体现分工负责特点和效率优先原则，发挥市经信委应急协调整体优势。2.2.3 协同配合。牵头事项做好组织协调，参与事项积极7沟通配合；建立应急信息沟通机制，加强与有关部门
9、和重点企业的信息传递，开展交流和培训。3 监测预警机制3.1 监测预警信息建立和完善各类信息监测预警机制，重点做好宏观经济、工业生产、市场供应、经济运行动态（煤电油运等）等监测预警工作，及时发现异常情况，提出监测预警报告。3.2 监测预警报告3.2.1 报告内容监测预警范围内异常现象，异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议。如异常情况由突发公共事件以及紧急状态引发，则报告发生的时间地点，主要过程，已产生的影响和损失，有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测，需要解决的突出问题以及应对措施建议等。3.2.2 报告程序市经信委专项工作组（有关科室）按分管领
10、域及时向领导小组办公室报告监测预警情况、突发公共事件以及紧急状态有关重要信息。有关部门和行业组织（协会等）在发现异常情况后，可以直接报告市经信委。3.3 预警行动3.3.1 领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后，立即组织有关专家进一步分析判断，评估措施建议8并协调落实；继续跟踪动向，重大情况及时向领导小组报告，并组织提出预防处置的有关措施建议。3.3.2 领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议，综合判定事态性质和程度，确定响应级别，发出预警信息，采取预防、缓解措施。3.4 异常情况识别本预案仅对涉及工业经济运行调节,动用储备,组织应急生产和采购，采取价格干预和价格紧急措施等可预见
11、的异常情况进行原则性描述。3.4.1 煤电油运方面：煤电油运突发性供应困难，涉及全市或跨及两个以上县区行政区域，经济发展和社会生活受到明显影响的情况。详见滨州市煤电油运综合协调应急预案。3.4.2 其他方面的异常情况根据需要及时补充提出。4 应急响应4.1 应急响应级别和启动条件根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围，市经信委应急响应状态设定为四种模式：4.1.1 级警戒应急响应（全市应急状态）适用于达到特别严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态未得到有效控制，或者突发性、破坏性很强，严重威胁多个县区甚至全市范围的经济发展和社会生活秩序，有关部门应急
12、措施已难于9控制事态发展，市政府决定启动全市应急措施，成立统一指挥机构，市经信委决定动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施级警戒应急响应状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。4.1.2 级警戒应急响应（局部应急状态）适用于达到严重程度的突发公共事件以及紧急状态。措施启动条件为：突发公共事件以及紧急状态的影响已经明显扩散，有关地方或部门的应急措施未能有效控制局面，市政府根据有关地区和部门要求做出支援决定，市经信委领导小组要求办公室、相关专项工作组采取针对性应急措施的情形。实施级警戒应急响应状态时，启动指挥部、办公室及相关专项工作组。4.1.3 级警戒应急响应（预警准备
13、状态）适用于较重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态已对个别地方产生较大影响，扩散态势尚不明朗，事发地政府或有关部门已采取相应措施，但领导小组根据有关地方或部门报告或监测预警信息，研究认为有继续扩散的可能性，在市政府做出明确决定前，需要办公室和有关专项工作组加强监测预警分析，提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及相关专项工作组。4.1.4 级警戒应急响应（密切关注状态）10适用于一般程度的突发公共事件以及紧急状态。情形启动条件为：突发公共事件以及紧急状态仅对个别地方产生影响，地方或部门已采取
14、相应措施，但未排除扩散可能性，领导小组根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，需要办公室和有关专项工作组加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施的情形。实施级警戒应急响应状态时，主要启动办公室及个别专项工作组。4.2 应急指挥工作流程4.2.1 应急协调指挥部(领导小组)遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。4.2.2 指挥部(领导小组)办公室根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向指挥部提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施 24 小时值班，启动工作联系网络。提出动用全市储备物资的建议，指挥部研究确定后报市政府批准并组织实施。根据需要组织重要物资应急生产、集中采购、紧急调运。办理有关费用的预算、结算事宜。4.2.3 专项工作组根据指挥部的决策和指令，市经信委有关科室在指挥部
