1、- 1 -河南省粮油加工业“十三五”发展规划二一七年三月- 0 -目 录前言.3一、面临形势.3（一）发展现状.3图 1 粮油加工按经济类型划分.5（二）存在问题.5（三）机遇与挑战.72、指导思想、基本原则和发展目标.9（一）指导思想.9（二）基本原则.10（三）发展目标.11专栏 1 粮油加工业“十三五” 发 展目标.12专栏 2 粮油加工业“十三五” 主要 发展目标.133、重点任务.13（一）持续推进主食产业化.13（二）促进一二三产业融合.14专栏 3 粮食产后服务体系工程.15（三）推进放心粮油、放心主食工程.15（四）着力调整产业结构.16（五）强化科技创新引领作用.16（六）完
2、善发展体制机制.17- 1 -（七）加强应急保障体系建设.17专栏 4 粮油加工应急保障体系建设目标.184、产业布局.18（一）小麦加工发展定位.18（二）油脂加工发展定位.19（三）大米加工发展定位.20（四）玉米杂粮加工发展定位.20（五）休闲食品发展定位.20（六）饲料加工发展定位.215、保障措施.21（一）完善财税扶持引导政策.21（二）加大金融服务支持力度.21（三）加强产业政策和标准指导.22（四）加强人才和技术支撑.23（五）加快产业集聚区发展.23六、重点项目.24- 2 -河南省 “十三五”粮油加工 业发展规划前 言粮油加工业是粮、油从生产到消费全产业链的重要环节，是促进
3、农民 就业增收的重要渠道，与第一、第三产业联系紧密，在满足城乡居民粮食消费需求、保障国家粮食安全和全面建设小康社会中具有重要的战略地位。制定规划，落实措施，促进粮油加工业健康发展，对加快发展现代农业，完善现代食品工业体系，改善城乡居民生活具有重要意义。为贯彻落实国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020 年）的通知（国发 200824 号）精神，充分 发挥我省粮食 资源优势，加强供给侧结构性改革，完善粮食加工体系，大力发展主食产业化，积极发展饲料工业，引导粮油加工业合理布局，推进产业升级，创新发展模式，指导粮油加工业有序、健康、持续发展，充分发挥粮油加工转化企业对整体粮食产业
4、的带动作用，保障粮食供给安全，特制定本规划。 一、面临形势（一）发展现状近年来，粮油加工业作为保障军需民食的关键环节和粮食流通的重要组成部分，在各级党委、政府的高度重视与大力支持下，获得了长足发展：1.粮油加工业持续发展，规模产量不断增加- 3 -2015 年，全省日处理原料能力 100 吨以上工厂化粮油加工企业 915 家，常年粮食加工转化能力达 8037 万吨。实现工业总产值 1597.1 亿元，实现销售收入 1579.72 亿元，实现利润总额48.59 亿元。其中小麦粉产量 5325.43 万吨，占全国小麦粉总产量（14461.58 万吨）的 36.8%；挂面产量 232.21 万吨，占
5、全国挂面总产量（620 万吨）的 37.45%；方便面产量为 357.79 万吨，占全国方便面总产量（1017.8 万吨）的 35.1%；速冻米面食品产量351.42 万吨，占全国速冻米面食品总产量（528.256 万吨）的66.52%。2.龙头企业规模不断扩大，带动优势愈加显现随着经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，难以满足市场需求的小加工作坊逐渐被市场淘汰，大中型粮油加工企业通过发挥技术、资本等方面的优势，在激烈的市场竞争中改建、引进先进设备和工艺技术，扩大生产规模，增加生产品种，提高产品品质，推动了产业结构升级和产品结构调整，增强了市场竞争能力。2015 年全省日处理原料超过 100
6、0 吨企业达 62家，是 2010 年的 3.4 倍。3.开放型、多元化的粮油加工企业格局逐渐形成通过近几年的深化改革和对外开放，我省以民营为主，国有、集体、民营、股份制、外资等多种所有制形式共同发展的粮油加工业新格局逐步形成。入统企业中民营企业共有 838 家，占 91.58%，国有企业 53 家，占 5.79%，外商及港澳台投资企业- 4 -24 家，占 2.62%。2015 年，国有及国有控股企业的粮油加工业总产值占全省粮油加工业总产值的 10.67%，外商及港澳台商投资企业的粮油加工业工业总产值占全省粮油加工业总产值的7.89%；国有及国有控股企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的
7、4.23%，外商及港澳台商投资企业小麦粉工业总产值占全省小麦粉总产值的 8.95%；国有及国有控股企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的 9.05%，外商及港澳台商投资企业食用植物油工业总产值占全省食用植物油总产值的7.45%；国有及国有控股企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的 0.58%，外商及港澳台商投资企业粮食食品加工业总产值占全省粮食食品加工业总产值的 4.38%。（见图1）图 1 粮油加工按经济类型划分（二）存在问题1.粮食加工业产能过剩，产业集群程度低我省粮食加工企业从总体上来说，产业集聚程度低。特别- 5 -是在全省优势加工领域的小麦粉加工业中，日处理原
8、料超过1000 吨的小麦粉加工企业 42 家，仅占全省小麦加工企业数的 6%。总体产能过剩，企业达产率普遍不足。小麦粉加工企业达产率47.8%，大米加工业达产率只有 21.4%，饲料加工业达产率61.4%。2.科技含量低，产品结构不合理2015 年，全省日处理原料 100 吨以上企业生产小麦粉实际产量为 2648.26 万吨，大多为标准粉和等级粉。从市场供应来看，专用粉供不应求，普通粉严重滞销。但由于我省小规模加工企业居多，设备升级改造难度较大，短期内情况难以得到改观。3.生产成本高，利润率普遍偏低受原料、市场、劳动力等方面的影响，目前粮油加工企业生产成本高，利润率普遍偏低。部分企业存在资金周
9、转困难的情况，而通过银行借贷获得周转资金，高额利息又增加了企业的运营成本。近年来，我省粮油加工业的行业利润长期处于 2.5%左右，远低于产业持续健康发展的正常利润水平。其中，稻米、小麦、食用植物油、粮油机械制造业的利润水平一直低于行业平均水平；食用植物油加工业则处于连年亏损状态。全行业中只有粮食食品加工业和饲料加工业的利润率相对较高。4.科研投入不足，创新能力不强2014 年度，全省粮油加工企业投入的研究开发费用为 6.2亿元，占企业产品销售收入的 0.3，大部分企业研发经费严重- 6 -不足甚至没有。全省 1124 家企业仅有专利 356 项，其中：发明专利仅有 84 项，平均近 3.2 家
10、企业才有一项专利，13.4 家企业才有一项发明专利。我省粮油加工业研发程度仅相当于发达国家的 1/3，劳动生产率仅相当于发达国家 80 年代初的 1/4。5.粮食生产与粮食加工经营脱节目前我省的农业种植和生产方式仍然十分粗放，种植品种多、乱、杂,生产规模小，储存环节不能做到专收专储，造成粮食品质差，不适应现代粮食加工业对原粮品质的要求。粮食种植与粮食的加工、销售脱节。粮食种植业与加工业的协调关系仍然是以生产决定加工，以加工决定销售，即“供需倒置” ，这不仅影响了粮食最有效的加工利用，而且给粮食加工企业的生产控制带来困难，影响产品质量，这种生产经营体制严重影响了粮食加工业的发展。（三）机遇与挑战
11、1.比较优势（1）城乡居民生活水平提高、消费结构升级给粮油加工业带来更大发展空间。河南有一亿人口，本土和周边内需市场巨大。随着人均收入的提高和城镇化进程的加快，居民对于粮油食品消费总量稳步扩大，消费结构逐步升级，自给型消费降低，商品型消费增强，发展粮油加工业具有较大需求空间。（2）农产品资源丰富。河南是全国最大的粮食生产基地，也是全国油料重要生产大省。随着农业结构的调整和优化，农产- 7 -品生产进一步规模化、优质化和专业化，农业资源优势将更加突出。特别是到 2020 年，全国粮食战略工程河南核心区建设增产 300 亿斤生产能力规划实施带来的产量和商品量的增加，为粮油加工业提供有利条件和良好机
12、遇。（3）区位优势明显。河南地处中原，是全国重要的综合交通枢纽中心，承东启西，连南贯北，辐射四周，已初步建成发达的物流通道，具备粮油食品所需最佳的运输半径。特别是“米” 字型高铁线、郑州航空港经济综合实验区和亚欧大陆桥等，都为河南粮油加工业提供了强大的物流支撑。（4）要素成本较低。河南劳动力充足，人工成本相对较低，原料、能源等成本相对沿海省份也普遍偏低，在承接产业转移上具有综合成本优势。河南拥有一批粮油学科高等院校和研究机构，技术支撑能力较强。同时拥有大量熟练技能工人和高级管理人才，为我省粮油加工业发展提供了要素支撑。2.比较劣势（1）农业生产方式不适应粮油加工业发展要求。河南农产品生产仍以传
13、统的分散方式为主，未形成规模化的种植、养殖基地，不能满足现代粮油加工业对原料品质一致性和稳定性的要求。粮油加工业和农业生产之间尚处于简单的初级供需阶段，尚未形成一体化的发展模式。（2）跨国企业加快进入加剧了市场竞争。跨国企业凭借其资本、技术和管理方面的优势，在许多领域特别是在油脂加工领- 8 -域基本形成了垄断性优势，同时还在不断渗透制粉等行业，对河南粮食加工企业带来了新的挑战。（3）配套服务体系不完善。围绕粮油加工业发展的社会化流通和服务网络尚未形成，物流网络发展较沿海省份相对落后，粮食储备、电子商务、贸易和加工配送体系不完善。（4）企业融资难度加大。我省粮油加工企业以中小企业为主，生产方式
14、较粗放，缺少足够资产抵押，难以从银行获得贷款，加之其他融资渠道成本较高，渠道较单一。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和习总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会战略目标，坚持“五位一体” 总体布局和“四个全面” 战略布局， 坚 持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持走新型工业化道路，以推进粮食行业供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长和不断升级的安全优质营养健康粮油产品消费需求为目标。转变经济发展方式，推进产业升级，优化产业布局，完善现代粮油加工体系，建立与生产、流通和消费协调发展的长效机制，不断提升行业发展总体水平，增强粮油加工保障供给和服务“三农” 能力，确保国家粮食安全。（二）基本原则1.合理布局，优化结构因地制宜，充分发挥资源优势，提倡科学规划，合理布局，
