1、 0 湖北省安全生产应急管理“十三五”规划(征求意见稿)湖北省安监局 1 目 录一、现状与形势 .4（一） “十二五”期间取得的成效 .4（二）需要解决的突出问题 .8（三）“十三五”期间面临的形势及挑战 .10二、指导思想、基本原则和工作目标 .11（一）指导思想 .11（二）基本原则 .12（三）工作目标 .12三、主要任务 .14（一）完善安全生产应急管理法规体系 .14（二）健全安全生产应急管理组织责任体系 .15（三）理顺安全生产应急指挥协调机制 .15（四）加强应急救援队伍和基地建设 .16（五）规范应急救援预案编制与管理 .17（六）完善应急信息系统及应急指挥平台体系 .17（七
2、）推进安全生产应急救援基础性工作 .18（八）加大应急管理教育培训力度 .18四、重点工程 .19（一）应急救援基地及队伍建设项目 .19（二）“互联网+安全生产应急管理”建设项目 .21 2 五、规划实施的保障措施 .23（一）加强规划实施的组织领导 .23（二）完善应急管理的投入机制 .23（三）强化规划实施的检查评估 .24 3 湖北省安全生产应急管理“十三五”规划为加强安全生产应急管理工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转，按照国家安监总局、省政府办公厅关于做好安全生产应急管理“十三 五”规划编制工作要求，依据 湖北省安全生产“ 十三 五”规划纲要（初稿），制定本 规划。一、现状与形势
3、（一）“十二五”期间取得的成效“十二五”以来，在省委、省政府的正确 领导下，在国家安监总局的有力指导下，湖北省各地各部门各单位紧紧围绕全省安全生产工作大局，以安全生产法和突发事件应对法为依据，以“一案三制 ”建 设为主线，以提高 应急救援能力为重点，在预案管理、机制建设、应急队伍和基础工作等方面狠下功夫，基本实现了湖北省安全生产“十二 五”规 划和湖北省安全生产应急救援“ 十二五”专项规划（鄂安监发 2011253 号）确定的工作目标，全省应急管理工作取得明显成效。1.应急管理配套法规政策进一步完善。协助省政府应急办推动湖北省突发事件应对办法出台，并以省政府令第 367 号发布实施。制定颁布湖
4、北省 实施细则（鄂安办2012 41 号）,规范了全省安全生 产应急预案编制、评审和备案管理。协调推动省物价局下发了关于制定矿山救护服务收费标准的通知(鄂价工服规2013156 号)，解决了 4 全省矿山救护队收取救护服务费合法性问题，明确了煤矿、非煤地下矿山、非煤露天矿山救援服务费收费标准。与省卫计委等 7 个厅局合作，拟制湖北省公共卫生核心能力建设纲要，指导危化品安全管理应急工作。2.应急预案管理工作成效显著。根据湖北省 实施细则（鄂安 办 201241 号）文件精神，进一步推动了政府、部门及企业健全预案体系、提升预案质量。按照安全监管部门应急预案框架指南(安监厅应急2011222 号)要
5、求，完成了省、市（州）政府及部门预案修订工作，启动了县（市、区）政府及部门预案修订工作,大中型和高危行业企业应急预案备案率达 100%。基本形成覆盖全省政府、部门、企业“ 横向到边、纵向到底、相互 衔接” 的生 产安全事故应急预案体系。其成功的预案管理经验得到上级充分肯定，并在全国安全生产预案管理工作会、省政府应急工作会议上进行了交流。3.应急管理体制初步形成。在省局综合协调处挂牌“湖北省安全生产应急救援指挥中心”，并将湖北省安全生产科学技术研究院成建制改组为“ 湖北省安全生产应 急救援中心” ，定位为省安监局直属一级事业单位，配合省局机关负责全省应急管理工作。市（州）应急管理机构全部到位,黄
6、石、十堰等地编办分别批复成立了安全生产应急救援办公室。建始县、应城市、大冶市、阳新县等 19 个重点县市成立了安全生产应急救援指挥中心。强化了乡镇（街道）和开发区等经济功能区的专职安全监管力量， 5 在行政村（社区）落实了兼职安全管理人员。29 个中央在鄂企业、省属重点企业均设有应急管理机构，其他大中型企业按要求配备了专兼职应急管理人员的工作基本到位。省局为每个市（州）及县（市、区）各配发了 1 台应急救援指挥车，补充了一批应急救援专用装备。入选一批国家级应急救援专家，省局调整完善了省级应急管理专家库，大部分市（州）成立了应急专家组指导应急救援工作。4.应急预警联动机制逐步完善。省局参与了中南
7、区域应急联动机制建设活动；与省应急办、省发改委、省地震局、省民政厅进行了应急工作联合检查；与气象、质监、环保、电力、卫生等部门签订了预警或联动协议，适时发布了省级预警信息，形成了较为完善预警联动机制；与省卫计委共同制定并正在落实公共卫生核心能力建设（应对化学物质能力建设）方案。落实了安全生产应急救援联络员、信息报送和分析评估制度，形成了生产安全事故信息沟通机制和应急救援快速协调机制。联合移动、电信、联通等运营商，建立了安全生产手机短信平台，及时传递各种预警信息。针对与河南南阳、邓州接壤地区烟花爆竹生产点多、易发事故的实际，组织召开了接壤地区安全监管联席会议，签订了应急联动协议，制定了联动预案，
8、跨省域应急联动工作有了新的突破。5.应急信息平台建设规模及应用功能得以拓展。省局加大应急平台和应急资源数据库建设投入，2012 年省级平台具备了 6 内网运行应急数据库、外网接受应急预案报备的功能，2013 年实现了与国家局应急平台互联互通和数据共享。2014 年在部分市（州）开展“动中通 ”试点，实现省、试 点市（州）指挥机构与事故现场联通会商及视频、音频实时传递功能，提高了应急救援快速响应能力。在县（市、区）中，应城市等单位安全生产应急平台建设投入大、起点高，探索了社会力量投资、运行应急平台的新模式。在全省各级监管部门及各类企业范围内大力推进隐患排查治理标准化、数字化（“两化” ）系统 建
9、设与应急信息平台建设有机结合，对可能引发突发事件的安全隐患、各类危险源等定期进行排查，实行分类分级管理和动态监控，落实综合防范和应急处置措施，实现了隐患排查、上报、整改和应急处置工作数据及时更新。融合“两化” 、应急平台建 设体系的企业有 11 万余家、各级监管平台近 4000 个，较好实现了应急平台建设规划目标。6.应急救援队伍及基地建设取得阶段性成果。从 2011 年起，省安监局积极请示国家安监总局等部委支持，在中央国有资本经营预算中设立中央财政支持高危行业中央企业安全生产保障能力建设资金，将武钢集团公司列入首批给予重点支持的 8 家中央企业， 2013 年拔付武钢集团公司的 4200 余
10、万应急救援装备购置费到位，2014 年救护队人员配备、装备采购工作基本完成，2015 年组织基地配套建设及人员培训，大型救援装备已基本形成救援能力。省级应急救援物资储备基地建设初具规模。 7 7.应急管理培训和宣教工作持续深化。“十二五” 期间，省局在组织了 7 次全省应急管理人员培训班，培训市（州）、直管市、林区及大中型企业应急管理人员 2000 余人次，各地有计划、分层次组织了近 15000 人次的应急培训，有力促进了相关人员的业务水平和技能素质提升。全省结合开展“宣贯安全生产法”、“安全生产月”、“ 应急预案演练周” 、“行风评议”活动，充分利用媒体，广泛宣传了应急管理法律法规和应急常识
11、。针对消防车、医疗急救车、矿山救援车出勤通道不畅这一问题，与广播电视台联合制作播放了避让应急车辆的公益广告。组织了“七个一” 的宣 传 教育活动 （播放一部电视剧、 发放一本安全知识手册、制作一百块安全生产知识宣传展板、组织一次安全咨询日活动、举办一次应急管理知识专场讲座、组织印发一期应急救援知识为专题的中国安全生产杂志、组织一次应急管理知识培训活动）。通过宣传，逐步增强全社会关心、支持应急管理工作良好氛围。（二）需要解决的突出问题在“ 十二 五”期间，我省安全生产应急救援工作已 经积累了一定的基础，在应对事故灾难中发挥了重要作用，但存在的问题仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：1.安全生产
12、应急管理体系有待完善。一是应急协同联动机制不健全，政府部门、企业、救援队伍、社会组织、区域间的应急处置联动机制尚未完善。政府引导企业、社会积极参与安全 8 生产应急管理工作的扶持政策和制度还有待完善。二是应急保障投入机制尚未完善，政府承担的安全生产应急管理和应急救援经费不能满足工作需要，企业参与社会救援相关费用尚未得到补偿。三是应急管理科研投入支持力度不足，应急救援科技支撑亟待加强。2.安全生产应急管理能力总体薄弱。一是安全生产应急管理机构建设亟待推进，已设立机构普遍存在编制少、人员不到位、职责定位不清晰、职能发挥不到位等问题。二是队伍能力整体偏低，应急管理机构及应急指战员实战能力不强,支撑地
13、方及企业应急救援队伍生存、建设、发展的保障水平较低。三是应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，预案风险评估不到位，预案内容重复繁杂，企业预案与政府衔接不紧密、修订不及时，现场处置方案有待落实。应急演练面向基层、贴近实战不够，基层演练活动开展不平衡，质量有待提升。3.安全生产应急救援能力有待提升。一是应急救援队伍应对重大复杂事故的能力不足，部分产业集聚区及事故多发区、新兴行业领域的队伍建设亟待加强。二是专业应急救援装备配备数量和种类不足，缺乏先进适用的专用装备，实训演练基础条件尚未得到明显改善。三是应急平台使用效率低。现有应急平台体系中，国家总局、省局及省级以下安监部门与同级政府、负有安监职责
14、的其他部门之间，平台不兼容、数据不能共享问题突出，实现互联互通、数据交换有较大困难，客观上造成应急 9 平台用得少、使用效率低。四是应急救援基地建设投入不足，已列入规划的省安全生产应急应急救援基地建设，没有纳入财政预算，也没有纳入建设项目投资计划。五是应急物资家底不清,储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理、方式相对单一，尚未建立协调统一的储备管理平台及更新、补偿、调运机制。4.企业人员及社会公众的应急意识素质亟待提高。各级领导干部、应急管理机构人员、企业员工、应急救援队伍的培训宣教有待进一步规范和加强，应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高。全社会共同参与的安全生产应急管理文化氛围
15、尚未形成，宣传教育存在内容实效性不强、方式单一、缺乏创新手段等问题，公众风险防范意识和自救互救能力有所欠缺。（三）“十三五”期间面临的形势及挑战“十三五”时期是湖北实现 “力争到 2020 年安全生产状况实现根本性好转” 目标的关键时期，做好我省“ 十三五”应急管理各项工作，对创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会协同发展，减少人民群众生命财产损失具有重要的意义。1经济发展新常态加大了安全生产的难度。“十三五” 时期，随着经济由高速增长转为中高速增长，企业发展势头减缓，煤炭、钢铁等传统行业和一些中小企业亏损面扩大，经济效益普遍下滑，安全投入难以保证，应急救援队伍、装备、物资、培训、演练等方面全面落实难度加大。
