1、河南省社会法庭制度理论与实践北京师范大学法学院 2010 年暑期社会实践报告学院：北京师范大学法学院作者： 北京 师 范大学法学院河南 实 践 队时间：2010 年 9 月 6 日- 1 -目录实践调研活动日程表2实践团成员一览表5河南省社会法庭制度的理论与实践6内容摘要6引论 7第一部分什么是社会法庭7一、社会法庭的概念7二、社会法庭的主要特征8三、社会法庭与人民法庭、其他非诉纠纷解决组织的区别9（一）社会法庭与人民法庭的区别9（二）社会法庭与其他非诉纠纷解决组织的区别101社会法庭与人民调解组织的区别102社会法庭与仲裁组织的区别10第二部分社会法庭的创建背景和发展现状11一、社会法庭的创
2、建背景 11二、社会法庭的发展现状 13（一）社会法庭的规模和影响13（二）社会法庭的比较优势13（三）当前社会法庭工作存在的问题和困难14第三部分社会法庭的发展前景和建议 15- 2 -结语17团员感想 18 谢辞 23附录 24实践调研活动日程表7 月 26 日（周一）13：00 实践团整装启程18：40 抵达本次实践的目的地河南郑州7 月 27 日（周二）8：30 在河南省高级人民法院参加座谈会主题：社会法庭和人民陪审团制度的基本情况内容：院长助理介绍了河南省近年推行司法改革的概况，社会法庭的概念提出、可行性论证、投入 实践、由 试点向全省铺 开的推行过程，社会法庭实施的初步成效，社会意
3、义以及进一步完善该制度的构想。就社会法庭和人民陪审团制度对法官进行问卷访问。15：00 在河南高级人民法院参加青年法官座谈会主题：在法律领域的学习、职业、理想和人生内容：法官们讲述自身在法律学习方面的经验、走上法律工作岗位- 3 -的过程、参与法律工作时的一些情况和感受。就社会法庭和人民陪审团制度对青年法官进行问卷访问。17：00 到郑州中级人民法院座谈调研主题：社会法庭和人们陪审团的现状、运行情况和成效内容：法官介绍郑州概况，社会法庭运行的程序、状况、特点和实际效果，人们陪审团的实行规范和初步成效。就社会法庭和人民陪审团制度对法官进行采访提问。7 月 28 日（周三）9：00 观摩许昌市社会
4、法庭主题：许昌市社会法庭乡村气息与民族团结的特色内容：旁听城县王洛社会法庭调处乡邻宅基地纠纷，就社会法庭对乡邻纠纷调处的实际情况与王洛社会法官座谈。采访当地群众对社会法庭的看法。与禹州市浅井乡社会法庭法官座谈，社会法官介绍了社会法官的选任过程，工作热情，工作条件和工作中发现的不足。参观小辛庄社会法庭，当地社会法官介绍在回汉共居的环境中调处纠纷的状况和实际效果。7 月 29 日（周四）10：00 观摩管城区法院物业社会法庭 主题：物业社会法庭的运行实况内容：旁听社会法官现场调处业主与物业公司间关于“车位与车伤”- 4 -的纠纷。回访参与社会法庭的群众对该制度的评价。法院相关负责人介绍物业社会法庭
5、基本概况。与社会法官座谈，了解社会法官在调解过程中的感受和认识。7 月 30 日（周五）9：30 观摩开封尉氏县法院人民陪审团制度主题：庭审中人民陪审团制度的运用内容：旁听尉氏县法院关于“无效房产抵押案” 的庭审过程，感受应用人民陪审团制度的审判程序。旁听人民陪审团陪审意见形成过程，了解案件最终判决结果。20：00 观看东京梦华大型实景演出主题：宋朝的起落兴衰内容：以自然山水为背景，以宋朝古诗词为蓝本的水上歌舞剧表演，领略了中原秀美风光，感悟到作为古都的开封市深邃、厚重的文化底蕴。7 月 31 日（周六）9：00 前往少林寺走访当地群众和旅客对社会法庭的看法。8 月 1 日（周日）- 5 -7
6、：20 实践团返回北京，结束实践行程。实践团成员一览表带队老师 魏天经 刘 洋- 6 -团队成员 武 勇 朱苗果孙 叶 高玲飞刘 迪 庄小茜曹路曼 李逸城常天霁 王玥琦河南省社会法庭制度理论与实践内容摘要- 7 -当前，我国经济快速发展、社会结构不断调整，纠纷 数量不断上升。为了从根本上解决“ 案多人少、案结事不了”这一激烈矛盾以及日益突出的信访问题，河南法院首创社会法庭并在全省范围内推行。社会法庭自创建以来广受争议，有学者认为这是新时期人民法院构建替代性纠纷解决机制（ADR）的一个大胆探索，但亦有学者质疑其合法性。本文立足于实地考查调研，在理论与实践结合的基础上，详细阐释了什么是社会法庭，社
7、会法庭的 创建背景和发展现状如何，其中 优势和不足各为什么，最终客 观地提出建议并谨慎预测社会法庭的发展前景。关键词：社会法庭 社会法官 基层自治 社会管理 社会化 多元化 能动司法引论：河南社会法庭的大胆创建与备受争议- 8 -伴随我国经济快速发展和社会结构不断调整，各类纠纷的数量不断增长，纠纷的性质也日趋复杂，人民法院正逐渐从维护社会公平正义的“ 最后一道防线”被推至解决社会矛盾纠纷的最前沿。基于此，自 2009 年 4 月开始，河南省法院尝试创建社会法庭，依靠社会力量来化解民间纠纷，从而弥补 司法手段的不足。河南全省采取“ 分批试点、稳步推进”的工作方针，第一批试点 郑州、新 乡、许昌从
8、 5 月份开始开展试点工作。2009 年 9 月 12 日河南全省法院社会法庭工作会议上，河南省法院又进一步提出了“一乡（镇）一庭 ”的社会法庭 创建目标，全面 铺开社会法庭工作，建成了如少数民族社会法庭、企业社会法庭等特色鲜明的社会法庭。自其创建以来，社会法庭备受争议。有学者 认为， “社会法庭”与我国目前社会转型过程的国情与民情具有相当之契合性，对于推动非诉讼和诉讼纠纷解决机制的衔接、激活社会自身纠纷 解决机能、改善整个社会的纠纷解决生态，从而将法院从社会纠纷解决的第一线解放出来，并回归到社会正义的最后一道防线之本位等具有重要的现实的作用。但社会上不乏质疑之声：人民调解制度在我国早已建立，
9、河南“ 社会法庭”的工作性质、工作方式和人民调解机构基本一致，等于是在法院系统内又建设了一套基本相同的人民调解机构。那么，社会法庭究竟为何、其实际如何运行且存在哪些问题？第一部分什么是社会法庭一、社会法庭的概念社会法庭并非是社会与法庭的简单混合体，而是两者的有效衔接，即在法院与社会之间搭建一个平台，建立一个实体， 创新一个机制，实现两者之间的衔接，- 9 -发挥各自优势，避免各自的不足，畅通化解基层矛盾纠纷的渠道，做到 纷消事了、人民满意，促进乡里和睦、社会和谐。从深层次上讲，社会法庭运用社会力量，通过群众自治的方式把矛盾解决在基层，消化在萌芽状态，对于维护基层社会稳定、加 强基层民主建设有重
10、要的意义。因此，从社会法庭和全国其他多元纠纷解决机制运行情况来看，我们认为，对社会法庭应下这样一个定义：社会法庭是指由普通群众作为主体，主要运用乡规民约、人情大义、伦理道德等纠纷主体熟知的、自觉遵守的社会规范调处社会纠纷，化解社会矛盾的基层 群众自治性组织。值得一提的是，社会法官作为社会法庭的主体，是社会法庭发挥着独有优势和作用的核心力量。所谓社会法官，系指经过村（居）民两委或人民群众推荐，按照一定程序审核聘任到社会法庭后，在人民法院指导下，从事基层矛盾纠纷调处工作的德高望重、热心公益、群众信服的普通群众。二、社会法庭的主要特征通过实地考察和调研可发现，社会法庭具有社会性、自治性、协商性、组织性、公益性等五个主要特征。1社会性。社会性是指社会组织在本质属性上与政府、法院等国家机关相分离的非官方性质，主要表现 在：一方面，社会法庭在机构设置上的民间性。社会法庭有其特有的决策和运行机制，其运作方式是按照组织内部自身的规章制度和管理程序来进行的，但这并不意味着社会法庭不能接受国家机关和企业的资金支持。另一方面，社会法官在选任程序上的群众性。社会法官是从当地群众中有较高威望、群众公认、愿意给老百姓办事、有能力解决问题的普通群众中进行选任。
