1、郴州市北湖区土地利用总体规划（2006-2020 年）说明（2014 年修订版）郴州市北湖区人民政府二一四年十月I第一章 规划修改背景 .1第一节 规划重大背景变化情况分析 .1第二节 现行规划实施情况与问题 .2第三节 规划修改的必要性 .3第二章 规划修改工作概述 .4第一节 工作思路 .4第二节 原则依据 .4第三节 工作过程 .5第四节 范围期限 .6第五节 基础数据 .6第三章 规划用地布局调整 .7第一节 中心城区用地布局 .7第二节 郴州经济开发区用地布局 .9第三节 其他各项建设用地布局 .10第四节 耕地和基本农田布局 .13第四章 规划用地结构调整 .14第一节 农用地结构
2、 .14第二节 建设用地结构 .15第三节 其他土地结构 .15第五章 规划控制目标修改 .15第一节 总量指标 .16第二节 增量指标 .16第六章 其他修改 .17第一节 土地用途分区与建设用地管制分区 .17第二节 土地整治规划 .18第三节 乡镇土地利用规划指标 .19第七章 规划修改方案的衔接与协调 .19第一节 与评估结论的衔接 .19第二节 与经济社会发展规划的协调 .19第三节 与城市规划的协调 .19第四节 与其他规划的协调 .19第八章 规划修改风险评估 .20第一节 风险识别 .20第二节 风险评估 .20第三节 评估结论 .21第九章 规划修改成果 .21附 表 .23
3、目 录1第一章 规划修改背景北湖区土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）自 2010年 10 月经湖南省人民政府批准实施以来，在保护耕地和基本农田、控制城乡建设用地无序扩张，增强依法用地意识等方面发挥了积极的作用，并取得了一定成效。但受当时编制背景的限制，对郴州市“两城 ”建 设、承接产业转移示范基地建设以及“十二五 ”规划对 土地资源利用的影响估 计 不足，在规划指标的安排上预见不足，致使现行规划相关用地规模指标不能满足区域经济发展对土地资源的需求。根据湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘国土资发201210 号）精神及相关要求，对 北湖区土
4、地利用总体规划（20062020 年）进行评估修改。2013 年 1 月 18 日，省土地利用总体规划修编办组织专家， 评审通过了评估报告，同意北湖区建设用地总规模净增 8 平方公里，并建议北湖区结合实际尽快启动规划修改。根据国土资源厅有关工作要求，结合湖南省、郴州市和北湖区实际，编制北湖区土地利用总体规划（20062020 年）说明（2014 年修订版）（以下简称规划说明）。第一节 规划重大背景变化情况分析现行规划实施以来，北湖区面临的经济社会发展形势随着外部发展环境的变化发生了显著变化。1湘南承接产业转移示范区获批2011 年 10 月，湘南地区正式获国家发改委批复，成继安徽皖江城市带、广
5、西桂东、重庆沿江承接产业转移示范区后第 4 个国家级承接产业转移示范区。湘南承接产业转移示范区是湖南省继长株潭城市群“两型社会” 综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划。值此良机，郴州市在承接产业转移中大胆创新，先行先试，成为中国加工贸易梯度转移重点承接地之一。郴州北湖区作为中部地区的重要承接地，依托高铁经济，既可以接纳国内珠三角地区制造业的转移，也可以直接承接发达国家先进制造业和高新技术产业的转移，从而实现跨越发展。2郴州市“两城”战略 的提出郴州市城市建设用地以京珠高速公路为界，分为东、西两个城区，西部为西城区，东部 为东城区。现状城市建设主要集中于西城区，造成西城区建设强度较
6、大，人口密度高，局部建设过密， 调整改造的成本巨大。 “十二五”期间，为呼应“ 两城” 战略（湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市 ），北湖区加快 实施“南延西扩” 发展战 略，把南部城区作为城区发展重点， 这也是郴州市城市新区，是郴州新的政治、经济、文化中心。新区建设虽然起步较晚，规模较小，但基础设施比较完善，发 展前景甚好，对疏解旧城区压力起到至关重要的作用。3、 党 的 “十 八 大 ”胜 利 召 开 ， 为 实 现 北 湖 区 科 学 跨 越 式 发 展 提 供 强 大 动 力首先，按照十八大提出的构建现代产业体系、加快转变发展方式的新要求，北湖区将进一步加大郴州经济开发区建设，同时
7、抢抓湘南承接产业转移示范区建设机遇，推 动主导产业加快崛起，传统产业优化升级，新兴产业梯次跟进。其次，按照十八大提出的加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣的新要求，北湖区进一步加大中心城区扩容力度，同时加快建设一批省级示范镇、中心镇。党的“十八大 ”胜利召开，进一步坚定了北湖区“追赶长浏望、领跑大湘南、建2设幸福北湖”的奋斗目 标，力争在大湘南地区率先建成全面小康社会， 为实现北湖区科学跨越式发展提供强大动力。4区位优势不断彰显北湖区位于郴州市中部，是郴州市的政治、经济、文化、商贸、金融中心，又是湖南省政府确定的“ 湘南大开发” 战略的前沿 阵 地和郴资桂一体化的心脏地带。区内交通便捷，京广
8、铁路复线、国道 107 和京港澳高速公路并行纵贯区境南北，郴州大道横跨区境东西，厦蓉高速公路、武广客运专线的开通以及武广铁路客运站的建成使用，使北湖区区位优势更为明显。优越的区位条件、丰富的矿产资源、良好的外部环境以及获得的政策支持，为北湖区带来了新的发展机遇。第二节 现行规划实施情况与问题一、规划实施的主要成效北湖区土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）从 2005年 11 月开始编制， 2010 年 10 月经湖南省人民政府批复实施。现行规划落实了上级规划下达主要控制指标，根据当时的经济社会发展要求，合理配置了各类用地结构和布局。现行规划实施过程中，坚持节约资源和保护
9、环境的基本国策，贯彻保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度，取得了较大成效。根据现行规划实施评估报告，现行规划实施以来，全区土地规划的调控作用得到明显加强，耕地和基本农田得到有效保护，城乡建设用地无序扩张得到有效控制，土地节约集约利用水平显著提高，重点项目建设用地得到保障，对于促进全区经济社会的快速发展发挥了重要作用。二、规划主要目标实现程度现行规划坚持下级规划服从上级规划的控制指标，统筹安排了各类、各区域用地。经评估表明， 现行规划建设用地指标实现程度较高，指标实施时间占规划期的三分之一，完成进度接近规划指标。 （1）从总量指标的实施情况来看，建设用地总规模和城乡建设
10、用地规模均已接近现行规划目标。建设用地总规模实现规划目标的 88.99%，城乡建设用地规模实现规 划目标的 88.90%。其中，根据土地变更数据流量表，从 2006 年以来的城乡建设用地规模新增量情况看，其年均增长 184.69 公顷，依此进度，不到三年就会突破现行规划目标。 （2）从用地需求来看，2010 年、2011 年和 2012 年（已报批项目）三年的城镇工矿用地需求量大，而且逐年大幅递增趋势明显。 （3）从增量指标的实施情况来看，新增建设用地规模实现规划目标的 37.74%，新增建设占用农用地规 模实现规划目标的 32.40%，新增建设占用耕地规模实现规划目标的 41.59%。表 1
11、 土地利用总体规划主要指标实施情况汇总表 单位：公顷、%指标名称 现行规划2020 年目标 实施情况（项目报批红线） 实施进度 指标类型耕地保有量 10300.00 12363.95 122.69 约束性基本农田 7700.30 8046.56 104.50 约束性建设用地规模 8665.13 7710.92 88.99 预期性城乡建设用地规模 7383.39 6564.05 88.90 约束性总量指标城镇工矿用地规模 6707.77 4830.93 72.02 预期性新增建设用地 4068.20 1535.52 37.74 预期性建设占用农用地 3825.79 1239.53 32.40 预
12、期性建设占用耕地 1104.36 459.25 41.59 约束性增量指标补充耕地任务量 996.60 约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米） 135.64 173.28 约束性三、现行规划存在的主要问题（一）规划现势性不强新时期，北湖区经济社会发展形势发生了显著变化，现行规划对 “十二五”3经济社会发展环境和变化趋势预计不够，规划现势性不强。（二）现行规划建设用地指标不足由于经济社会快速发展等原因，现行规划的建设用地指标实现程度高，现行规划确定的主要建设用地指标及用地空间布局无法满足承接产业转移示范基地建设和顺利实施“ 十二五” 规划的要求。（三）现行规划与经济社会发展的不适应性越来越明显
13、面临新的发展形势，北湖区适时调整了经济社会发展战略，全区城镇工矿、新农村示范点、旅游等各类建设发展快速，加大了用地需求，现行规划越来越不能适应区域经济发展的要求。第三节 规划修改的必要性1.承接产业转移项目用地的需要由于郴州大道、厦蓉高速公路、武广客运专线等重大基础设施项目的开通以及武广铁路客运站的建成使用，北湖区区位优势更为明显，使北湖区迅速融入“珠三角”和“ 长株潭” 两大经济圈，也将成为产业转 移、升级、集聚和集群发展的首选地。根据 产业布局规划，北湖区利用自身区位优势、资源优势和获得的政策支持，规划在 华塘镇建立承接产业转移示范基地，该基地内的路、水、电、气、通讯等基础设施和标准厂房建
14、设将占用较大数量的土地资源，为确保承接产业转移项目的用地需求，需要通过修改现行土地利用总体规划来满足其用地需求。2.促进“两城”建设发展的需要根据湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020 年)和郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市战略规划纲要，至 2020 年，郴州发展成为中心城区人口过 100 万的特大城市。同时，考虑到今后三年更是北湖区积极响应市委、市政府“ 大干新三年，再创新辉煌”的关键三年，其经济发展形势大好，基于快速的经济增长速度考虑，也应当有满足城市快速发展所需的土地资源。3.郴州经济开发区需拓展新的发展空间郴州经济开发区作为郴州南部城区的主体和城区南扩的建设者
15、，其用地结构呈现出明显的城市结构特征。根据郴州经济开发区扩区方案， “十二五期间”，开发区将石盖塘镇城镇总体规划约 10 平方公里的用地面积纳入规划范围，远期向周边的坳上、万华岩、万寿桥方向发展， 扩区面 积达 40 平方公里，为保障开发区今后 35 年的项目用地需求，需要通过修改现行规划来满足郴州经济开发区扩区的用地需求。4.基本农田布局需通过规划修改得以调整随着承接产业转移示范基地的建设和郴州市“两城” 建设三大战略的实施，使现行规划中确定的耕地和基本农田保护布局与建设用地布局安排产生了矛盾冲突，两者之间的协调压力剧增，通过统计分析，北湖区亟需调出的基本农田面积为 400 公顷，由于 辖区
16、内剩余的耕地除小部分是为各乡镇发展预留的一般耕地外，其余耕地均为分布零散、水源无保证、质量较低、自然坡度在 20 度以上的低等耕地，根本达不到基本农田划定的要求。因此，受城市发展、自然条件的多种因素的限制，北湖区境内一般耕地调整补划为基本农田没有任何空间，需通过规划修改得以落实。4第二章 规划修改工作概述第一节 工作思路一、指导思想本次规划修改以科学发展观为统领，围绕保障发展和保护资源目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的现势性和可行性，促进北湖区经济社会全面协调可持续发展。二、总体思路2013 年初，北湖
17、区土地利用总体规划数据库上报国土资源部。数据库中，建设用地总规模为 8665.13 公顷，城乡建设用地规模为 7383.39 公顷，城镇工矿用地规模为 6706.77 公顷，这为编制规划修改方案奠定了良好的平台。规划修改的总体思路为：以国土资源部备案的北湖区土地利用总体规划数据库为基础，按照省国土资源厅规划修编办关于北湖区土地利用总体规划(20062020 年)实施评估报告的审查意见，对照 现行规划实施情况，结合郴州市“ 两城”建设、承接产业转移示范基地建设和北湖区国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要，遵循规划修改原则和程序，采用优化布局、调整结构和设定有条件建设区三种方式，在严格落实耕地
18、保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模净增不超过 8 平方公里的基础上，对土地进行合理布局，同时相应调整土地用途分区和建设用地管制分区，编制形成规划修改方案，进行规划修改方案风险评估，更新 规划成果。其中，规划建设用地调整的四种方式具体表现为：（1）优化规划用地布局。将不急用的规划建设用地进行布局置换。 （2）调整规划用地用途结构。统筹安排规划城镇工矿用地指标，保障重点城镇工矿建设用地需求。考虑到北湖区现行规划的农村居民点和工矿用地的整理复垦力度大，以及今后实施难度也较大等问题，此次规划修改不再增加整理复垦规模。 （3）结合城市规划，把与中心城区连片的部分建制镇用地纳入中心城区范围；（4）设
19、定有条件建设区。将未来有可能建设的区域划入有条件建设区。第二节 原则依据一、修改原则（一）科学统筹，保障重点统筹安排全区各乡镇、各行业用地，规划修改用地指标主要用于重点区域、重点行业建设。（二）保护耕地规划修改以保护耕地为前提，确保规划修改后耕地保有量和基本农田保护目标不减少， 质量有提高。（三）规模控制采用批准的规划数据库为基础修改规划，建设用地总规模净增不超过 8 平方公里用地指标。（四）优化配置规划修改涉及的土地利用结构与布局调整，其目标应比规划修改前趋于合理、优化，科学配置用地。5（五）节约集约规划修改涉及的用地标准，符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。（六）公众参与规
20、划修改充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案进行公示。二、修改依据（一）法律法规、政策规范中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例、 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资厅发20108号）、 国土资 源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141 号）、 土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）、 湖南省实施办法、 湖南省土地利
21、用总体规划（20062020 年）、 湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知（湘政发201129 号）、 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）、 湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘国土资发201210 号）等。（二）其他相关规划及其他资料郴州市土地利用总体规划（20062020 年）、 郴州市城市总体规划（20092030 年）、 北湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 北湖区土地利用总体规划（20062020 年）、 郴资桂城镇群区域建设规划（2011-2030 年）、 北湖区耕地后备资源调查评价分析报
22、告、北湖区土地利用变更分析报告（20062012 年）、2006 年2012 年北湖区统计年鉴、北湖区第二次土地调查成果等相关调查评价成果、北湖区相关部门规划资料及统计资料。（三）技术标准县级土地利用总体规划编制规程、 县级土地利用总体规划制图规范、 县级土地利用总体规划数据库标准等。第三节 工作过程规划修改是本次北湖区规划评估修改工作的第二阶段。工作遵循“政府组织、专家领衔、部 门合作、公众参与、科学决策 ”的工作方 针，由北湖区人民政府组织，成立了规划评估修改工作领导小组，由区长担任组长，主管城建国土的常务副区长担任副组长，区 发改局、住房和城乡建设局、国土资源局等部门主要负责人为成员，区
23、国土 资源局具体负责评估修改工作的组织实施。修改的技术工作由湖南省国土资源规划院承担。主要工作分以下六个步骤推进：一、前期准备（2012 年 8 月）成立规划评估修改试点工作领导小组，组建工作班子，确定技术队伍，落实工作经费， 编制工作方案。召开规划评估修改工作会议，对相关人员进行技术培训。二、调查研究（2012 年 8 月10 月）围绕规划评估修改试点工作目标，开展自然、经济、社会等状况调查，收集相关规划资料，分析土地利用现状及潜力，掌握现行规划编制的基本情况；分析6现行规划主要指标实施进度，评估主要用地布局变化，实地调查、现场核实需进行规划修改的用地需求状况。三、编制规划评估报告（2012
24、 年 10 月2013 年 1 月）在调查研究的基础上，按照国土资厅发201210 号文件要求，结合北湖区实际情况，编 制形成评估报告。2012 年 12 月，征求郴州市、北湖区有关部门和专家对评估报告的意见。2013 年 1 月评估报告经湖南省国土资源厅审查，通过评审，同意北湖区建设用地总规模净增 8 平方公里，并建议北湖区结合实际尽快启动规划修改。四、编制规划修改文本、说明（2013 年 2 月2013 年 6 月）按照国土资厅发201210 号文件要求，以及评估评审意见，结合北湖区实际情况，确定规划调整方案，于 2013 年 6 月，编制形成规划修改文本、说明（2014年修订版）。五、规
25、划修改文本、说明论证、听证公示（2013 年 7 月）2013 年 7 月 16 日，郴州市国土资源局组织相关科室对规划修改文本、说明进行了内部审查。2013 年 7 月 25 日，根据国土资源听证规定，北湖区政府召开规划修改文本、说明听证会，征求村民代表、企事业单位代表意见。2013 年 7月 26 日，郴州市国土资源局组织专家和市直各部门，对规划修改文本、说明进行了市级审查。 编制单位根据三次会议各方意见对规划修改文本、说明进行完善。六、规划修改文本、说明审批阶段（2013 年 8 月2013 年 9 月）2013 年 9 月，将完善后的规划修改文本、说明报湖南省国土资源厅审查，通过评审。
26、根据工作程序， 进一步完成规划成果的更新工作。第四节 范围期限根据调查与评估结果确定，本次规划修改的范围与现行规划一致，即为北湖区行政辖区内的全部土地。本次规划修改的期限与现行规划一致，不作调整。对于现行规划确定的2010 年近期规划，因已 经实施，本次规划修改中则不设近期规划。第五节 基础数据一、土地利用数据本次规划修改采用的土地利用现状数据为 20062012 年北湖区土地利用现状变更数据。规划基数依然采用按关于加快乡（镇）土地利用总体规划编制和报批工作的通知（湘国土资办发2010111 号）文件精神，结合开展的第二次土地调查，用 2009 年 12 月 31 日的统一时点变更数据扣除 2
27、0062009 年的变化流量而推出的数据。 规划图件以第二次土地调查成果为基础的 2009 年土地利用现状图为工作底图，依照制 图规范要求编制而成。其他土地利用数据皆由北湖区国土资源局提供。二、其他部门数据采用的 20062012 年间经济社会发展、自然条件、生态环境等方面的资料数据，是按照规划修改工作的要求，从相关职能部门收集。7第三章 规划用地布局调整本次规划修改是在摸清了现行规划剩余建设用地指标的基础上，重点考虑新增建设用地指标的规划布局。 （1）在布局方面，通过开展评估分析，摸清了现行规划剩余指标的分布区域，主要集中在中心城区。通过与批准的规划数据库数据进行对比分析，北湖区中心城区规模
28、为 4343.36 公顷，有条件建设区为 114.58 公顷，而 2012 年中心城区实有规模 3243.89 公顷，与规划目标相比，剩余中心城区规模 1099.47 公顷。通过与郴州市城市总体规划的衔接，规划数据库中的中心城区规模用于保障原市级规划确定的 80 平方公里实区用地规模。其余小部分剩余指标用于满足经济开发区或建制镇用地需求。而且，在北湖区土地利用总体规划数据库完善过程中， 对现行规划建设用地与基本农田布局进行了适当调整，尤其是中心城区的布局。因此，此次规划修改从项目轻重缓急、用地性质、实施年限等方面考虑，以科学合理安排 8 平方公里建设用地指标为主，以置换部分规划建设用地为辅的方
29、式编制。第一节 中心城区用地布局根据北湖区土地利用总体规划实施评估报告，北湖区中心城区发展方向、产业布局、城市性质与规模已经出现一些新的变化，引起城区用地方向与布局较现行规划发生调整。一、发展方向调整根据郴州市城市总体规划（2009-2030 年），北湖区按照 “南延、西扩、北提”思路，强力推 进中心城区扩容提质，做大做强中心城区。 “南延”：主要是从湘南国际物流园向南延伸到京珠高速公路西侧的海泉村；从市郊乡城前岭村、长冲村往南延伸到石盖塘镇；从郴州市经济技术开发区延伸到万华岩增湖村、市郊乡塘尾村。 “西扩” ：以武广新区为核心，以南岭生态城建设为重点，将中心城区延伸至华塘镇塔水村和保和乡小埠
30、村；以 107 国道绕城线为主轴，以郴城西区为核心，将中心城区延伸至市郊乡骆仙铺村和郴江镇高壁村。 “北提” ：推进下湄桥城北片区的全面提质改造，完善城北基础设施，改善城北片区城市面貌。二、用地布局调整（一）影响因素中心城区用地布局主要因发展方向、城市性质、产业布局的变化和用地功能的优化而调整。1. 发展方向郴州市城市建设用地以京珠高速公路为界，分为东、西两个城区，西部为西城区，东部 为东城区。现状城市建设主要集中于西城区，造成西城区建设强度较大，人口密度高，局部建设过密， 调整改造的成本巨大。 “十二五”期间，为呼应“ 两城” 战略（湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市 ），北湖区加快 实
31、施“南延西扩” 发展战 略，把南部城区作为城区发展重点， 这也是郴州市城市新区，是郴州新的政治、经济、文化中心。新区建设虽然起步较晚，规模较小，但基础设施比较完善，发 展前景甚好，对疏解旧城区压力起到至关重要的作用。2. 城市性质强力打造郴州乃至湘粤赣省际区域的核心城区，打造商贸中心、物流中心和休闲旅游中心。3. 产业布局8（1）商贸中心根据中心城区空间发展布局，打造“五大商贸板块” 。即东风广场为中心的中央商务区， 发展高端商务板块；火车站周边传统商业板块，以北湖市场、马家坪市场为依托，大力发展小商品交易市场；以中皇城为中心发展特色专卖商业街板块；以五岭广场为中心重点打造以高档酒店、中介商务
32、、国际连锁、金融证券为主体的商务板块；武广福城新区以武广高铁车站为中心，打造成全市高端商务集聚发展的核心区域。(2)物流中心以湘南国际物流园为核心和平台，辐射、带动槐树下组团区域和整个中心城区的现代物流业发展，并延伸到中远期开发建设的郴州机场片区，形成信息化、高科化、高效化、一体化、国际化的现代物流服 务体系，建立和完善规模化、社会化、专业化的物流服 务网络。加快建设供港澳及出口农产品集中验放场、郴州铁海联运等项目建设，形成大湘南物流中心。规划期内，湘南国际物流园主要核心区建设完成，构建三条物流走廊：以京珠高速公路及其复线为主轴的南北向物流走廊；以厦蓉高速公路为主轴的东西向物流走廊；以京广铁路
33、和武广高速铁路为主轴的出海快速物流走廊。依托郴州机场建设，打造空中物流走廊。(3)旅游休 闲 中心依托核心城区，立足深厚的人文资源和丰富的自然资源，突出“ 水月北湖”、“林邑山城”特色，把中心城区作为大旅游生态景区来建 设，加强城市历史人文景观挖掘、整理、恢复雕塑和园林绿化。（二）调整情况由于区划和行政管理的体制发生重大变化（郴州市乡镇行政区划调整工作意见（郴办发201122 号），北湖区中心城区规划控制范围包括市郊乡、郴江镇和万华岩镇增湖村。根据北湖区实际，采用切块调整和净调入两种方式完善城区用地布局。1、市郊乡按照郴州市中心城区建设的总体布局，市郊乡与主城区相连，建设成为中心城区大企业配套
34、产品的生产基地。规划以城前岭为中心，沿国道 107 南延、东进、北提，打造郴州市的物流中心和旅游休闲中心。南延是往塘尾、长冲方向扩展，西、北分别 与福城新区和老城区对接；东进是沿郴资桂高等级公路槐树下段跨越郴江河扩展到京港澳高速公路西侧的海泉村，依托湘南国际物流园打造郴州市的现代物流中心；北提是以国道 107 为发展轴，建设骆仙铺郴城西区和铜坑湖旅游休闲中心。用地调整情况为：（1）新增城市用地 24 处，规划面积 167.66 公顷。布局调整如下：按照“ 北提” 思路，在铜坑湖村新增城市用地 4 处，包括龙女温泉（休闲旅游用地）17.87 公顷，康复中心 7.79 公顷，城市配套建设用地 7.42 公顷。国道 107东侧（骆仙铺村）新增城市用地 5 处，包括高壁大市场等重点项目 31.43 公顷；按照“ 南延”思路，在塘尾村和长冲村新增用地 10 处 ，新增城市用地 94.68 公顷；按照“ 东进”思路，在槐树下村新增用地 2 处，新增城市用地 8.47 公顷。 （2）调出城市用地 3 处， 规划面积 6.24 公顷。 （3）为增强规划的弹性，新设置有条件建设区136.28 公顷。 （4）规划修改把与中心城区连片的建制镇用地 342.35 公顷纳入中心城区范围内。2、郴江镇郴江镇位于湖南省郴州市中心城区和开发前沿，是典型的城中镇。城镇发展
