1、- 1 -云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和流转工作政策百问1什么是农村土地承包经营权？答：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2 什么是农村土地承包经营权确权登记?答：农村土地承包经营权确权登记，是指登记机构依法将农村土地承包经营权归属和其他法定事项记载于农村土地承包经营权登记簿的行为。3为什么要进行农村土地承包经营权确权登记颁证？答：农村承包土地存在面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全的问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院的重大决策部署，是深化农村土地制度改革、健全社会主义市场经济体制的必然要求
2、。对于稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能，规范农村土地经营权流转，保护耕地和节约集约利用土地，解决农村土地承包矛盾纠纷等具有重大意义。- 2 -4农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要内容是什么?答：（一）开展土地承包档案资料清查。以云南省二轮土地延包档案为基础，全面清理农村土地承包底册、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书及相关文件资料，查清土地承包现状，打牢农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础。（二）开展农村土地承包经营权调查。以云南省第二次全国土地调查成果、云南省第
3、一次全国地理国情普查、农村集体土地所有权确权登记等成果为基础，制作调查工作底图和调查草图；以农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等为依据，因地制宜开展农村土地承包经营权地籍调查，查实承包地块权属、面积、四至和空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经村（组）公示，确认无异议后，作为土地承包经营权确权的现实依据；公示有异议的，进行补测核实。调查按照农业部农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权要素编码规则农村土地承包经营权确权登记数据库规范标准执行。（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订
4、土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包- 3 -面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的，原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意，不得将承包方多出的承包面积以其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算，承包期为30年。（四）建立健全土地承包经营权登记簿。根据确权登记颁证完善的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级政府农村土地承包管理部门抓紧建立健全统一规范
5、的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否属于基本农田，承包合同编号、签订时间、期限，权利的内容及变化等。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的，经核实确认后，予以变更或注销，并在登记簿中注明。（五）颁发土地承包经营权证书。根据土地承包合同和土地承包经营权登记簿，在确保相关信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序向承包方颁发土地承包经营权证书，原土地承包经营权权属证书收回销毁。承包经营权证书载明的户主或共有人，要体现男女平等的原则，切实保护妇女土地承包权益
6、。确权确股不确地要从严把握，也要向承包方颁发土地- 4 -承包经营权证书，并注明确权方式为确权确股；承包方有意愿要求的，发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。做好与不动产统一登记工作的衔接，按照“不变不换” 的原则，承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书，避免工作重复和资金浪费。（六）加强信息应用平台建设。以县级为单位建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权管理系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。推进省市县三级土地承包经营权信息应用平台与中央平台实现互联互通。土地承包经营权管理系统与不动产登记信息平台互相衔接，实现
7、信息共享。（七）做好土地承包经营权登记资料归档。按照统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，落实农业部、国家档案局印发的农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法，将反映土地承包经营权确权登记颁证工作的文字、图表、照片、声像、数据等资料进行收集、整理、鉴定、保管、编研和利用，做到组织有序、种类齐全、保管安全。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收。5农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求是什么？ 答：以科学发展观为指导，坚持稳定和完善农村基本经营制- 5 -度，坚持积极稳妥、依法办事、民主协商、规范有序、确保质量，以第二次全国土地调查成果和全省农
8、村集体土地所有权确权登记发证成果为依据，以实现承包面积、承包合同、登记簿、权属证书“四相符 ”和承包地块、面 积、合同、权属证书“四到户” 为 主要目标 ，对全省耕地、园地等承包 经营的农用地进行确权登记颁证，推进土地承包经营权物权化、信息化管理，加快农村土地承包经营权流转服务体系建设，增强农业农村发展活力。2014年每个州（市）至少启动1个整县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他县（市、区）分别启动1个整乡（镇）确权登记颁证工作；2015年、2016年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作；2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。6农村土地承包经营权确权登记颁
9、证工作遵循的政策原则是什么？答：（一）坚持稳定土地承包关系；（二）坚持以确权确地为主；（三）坚持依法依规有序操作；（四）坚持以农民群众为主体；（五）坚持进度服从质量；（六）坚持实行地方分级负责。7农村土地承包经营权确权登记颁证工作的时间要求是什么？答：各地要按照中央要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间（从2013年起算）基本完成土地承包经营权确权- 6 -登记颁证工作。要结合当地实际，科学制定工作方案，明确时间表和路线图，先易后难，试点先行，分期分批地推进，既不能急于求成，也不要等待观望，确保进度服从质量。8农村土地承包经营权登记簿的记载内容有哪些？答：农村土地承包经营权登记簿应当记载
10、发包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田，承包合同编号、承包期限，权利的内容及变化等。9农村土地承包有哪些方式？答：有家庭承包和其他方式承包两种：家庭承包，是指农村集体经济组织将土地承包给本集体经济组织农户的承包方式。其他方式承包，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒”地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员或集体经济组织以外单位和个人的一种承包方式。10农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？答：确权登记颁证依据农村土地所有权确权登记颁证材料、土地承包方案、承包台账、
11、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料为基础。二轮延包合同不完善的，应完善承包合同后再确权登记颁证，完善后的承包合同承包期限起止时间要与当地二轮延包合同时间一致。11其他承包方式承包的土地如何确权登记颁证？答：采用其他承包方式承包的集体土地，当事人申请土地承- 7 -包经营权登记的，报经县级土地承包管理部门审核后，参照家庭承包经营方式予以确权登记颁证。12什么情况下应颁发农村土地承包经营权证？答：中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法第三条规定：“承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。
12、 ”13开展农村土地承包经营权确权登记颁证农户需要配合的工作有哪些？答：（一）确认自己的地块。（二）在确权登记资料中签字并按手印确认自己的地块。（三）配合乡（镇）、村（组）提供相关资料、信息。（四）在承包地确认无误后，应与村小组签订承包合同书。（五）提出登记申请。（六）其他需要配合的事项。14农村土地承包经营权确权登记颁证操作流程是什么？答：第一步：准备前期资料。收集整理承包合同、土地承包台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表；制作用于调查和实测的基础工作底图。第二步：入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对
13、存在争议的地块，待争议解决后再登记。第三步：测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘- 8 -图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。第四步：公示审核。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示；无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县(市、区)人民政府。第五步：建立登记簿。根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质，并进行异地备份。第六步：
14、完善承包经营权证书。各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。第七步：建立农村土地承包管理信息系统。县(市、区)农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。第八步：资料归档。按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。15农户流转的家庭承包地如何确权登记颁证？答：（一）农户以互换的方式流转承包地的，流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；无书面协议的，由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后
15、，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。（二）农户以转让方式流转承包地，未经原承- 9 -包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证；经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。（三）以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。16家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记颁证？答：承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。17家庭迁入城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记颁证？答：家庭
16、迁入城镇居住但户口仍在农村的仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。18在城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证？答：中华人民共和国农村土地承包法第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落 户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”19“农转城”居民如何开展土地承包经营权确权登记颁证？- 10 -答：2011年底以来由农村居民转变为城镇居民（简称“农转城” 居民）的，根据国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发2014 25号）精神，按照省委、省政府出台的有关文件要求,各级政府及村（居）委会不得要
17、求转户居民退出土地承包经营权，登记机关要对“农转 城” 居民土地承包经营权同步开展确权登记颁证。20承包方家庭成员分户的如何确权登记颁证？答：云南省实施中华人民共和国农村土地承包法办法第十一条规定：“ 承包期内，承包方家庭成员分户，可以申请发包方对分户前的承包土地进行分户承包，并分别签订承包合同。县级人民政府农业、林业行政主管部门应当给予办理土地承包经营权证、林权证等相关证书。”21集体供养“五保户”的承包地如何确权登记颁证？答：集体供养“五保户 ”的承包地应尊重 “五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户” 的承包地作为集体机动地。22已经消亡的家庭承包户的土地是否进行确权登记颁证？ 答：承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记，所收回土地纳入集体机动地管理。23自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记颁证？答：承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无
