1、湖北省安全生产应急管理规划（2011-2015 年）（征求意见稿）湖北省安全生产监督管理局二一一年五月I目 录一、 “十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况 .1二、 “十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势 .3三、 “十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .5（三）工作 目标 .5四、主要任务.7（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系 .7（二）建立健全安全生产应急管理机构 .8（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制 .8（四）加强应 急救援队伍体系建设 .9（五）加快全省安全生 产应急救援技术支撑建设 .10（六）
2、规范应急预案编制与管理工作 .10（七）加快安全生产应急管理培训演练体系建设 .11（八）加强应急救援支撑保障能力建设 .11（九）加快建立重大危险源监 管体 系 .11五、重 点工程（一）省应急救援物资储备 基地建设 .12（二）省级应急救援综合基地 建设 .12（三）省危险化学品区 域应 急救援基地建设 .14II（四）省矿山 区域救 护基 地建设 .14（五）国家级 应急救援基 地建设 .15（六）重大危 险源普查及省 重大危险源监管系统建设 .15（七）全省 安全生产应急救 援信 息平台 建设 .15六、规划实施的保 障措施 .16（一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机
3、制 .16（二）建立安全生产应急管理投入和 经费保障制度与财政政策 .16（三）进一步细化完善安全生产应急能力 建设标准与规范 .17（四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养 .17（五）加强安全生产应急管 理的国际交流与合作 .181“十一五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各地、各部门和各单位积极推进安全生产应急管理能力建设工作。通过努力，安全生产应急管理机构建设、 “一案三制” 建设、应急救援体系建设等方面取得了长足进步，为进一步提升安全生产应急管理能力奠定了坚实基础。一、“十一五”期间安全生产应急管理能力建设情况一是应急预案管理体系基本建成。全省 17 个市
4、州及部门相继组织编写了安全生产专项和部门应急预案，高危和规模以上企业已有 12067 家企业完成了应急预案编制和网上报备工作，并全部纳入动态管理，其它各类生产经营单位预案编制工作基本实现了全覆盖，应急预案编制质量逐步提高。完成了国家安监总局下达的安全生产监管机构应急预案框架指南的编写任务，应急预案报备工作走在全国的前列，多次在全国应急救援管理工作会议上进行经验交流。二是应急管理体制机制逐步完善。 全 省 安 全 生 产 应 急 管 理机 构 建 设 取 得 重 大 进 展 ，至 2010 年 ，省局成立了安全生 产应急救援办公室，17 个市州和部分县市也成 立 了 安 全 生 产 应 急指 挥
5、 机 构 。同 时 ，省 局 与 有 关 部 门 建 立 了 应 急 救 援 协 调 和 自 然灾 害 预 警 等 工 作 机 制 。三是应急管理法制建设不断加强。出 台 了 省 人 民 政 府 关2于 进 一 步 加 强 应 急 管 理 工 作 的 意 见 等 规 定 ，对 安 全 生 产 应 急救 援 工 作 进 行 了 规 范 。公 安 、交 通 等 部 门 以 及 一 些 地 方 政 府 和大 型 企 业 也 制 定 并 出 台 了 相 关 的 制 度 ，应 急 管 理 法 规 体 系 逐步 形 成 。四是应急救援队伍初具规模。依 托 部 分 大 中 型 化 工 、矿 山企 业 ，全省
6、建 立 了 8 支 跨 地 区 的 危 化 品 国 家 级 骨 干 应 急 救 援队 伍 和 6 支 国 家 级 矿 山 骨 干 救 援 队 伍 ，队 伍 数 量 及 整 体 素 质有 了 较 大 提 高 ，各 级 应 急 救 援 队 伍 在 当 地 安 全 监 管 部 门 组 织指 导 下 ，对 服 务 区 域 内 的 企 业 开 展 了 预 防 性 安 全 检 查 和 技 术服 务 活 动 ，这 批 专 业 队 伍 在 开 展 矿 山 、危 险 化 学 品 应 急 救 援 工作 中 发 挥 了 重 要 作 用 。五是应急救援工作初显成效。随 着 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍战 斗
7、 力 的 提 高 和 功 能 的 扩 展 ，事 故 救 援 成 效 越 来 越 显 著 。同 时 ，安 全 生 产 专 业 应 急 救 援 队 伍 积 极 参 与 了 各 类 自 然 灾 害 的 救 援工 作 ，成 绩 突 出 。十 一 五 期 间 ，全 省 各 市 州 及 企 业 共 组 织 各 类应 急 演 练 8728 次 ，出 动 救 援 、救 灾 6872 队 次 ，社 会 服 务 3492次 ，抢 救 遇 险 、遇 难 人 员 829 人 ，其 中 491 人 获 救 生 还 。2010年 11 月 ，在 恩 施 州 建 始 县 成 功 举 办 了 中 南 六 省 应 急 救 援
8、综 合演 练 ，在 省 内 外 产 生 了 较 大 的 影 响 。六是应急救援平台建设逐步推进。积 极 开 发 应 用 软 件，通3过网络，实现了全省重大事故隐患、重大危险源等重要信息资源的实时报送，实现了预案的报备、分类、查询、存储 的 远 程 导入 ；利 用 GIS 技 术 ，建 立 了 覆 盖 全 省 重 点 企 业 、应 急 资 源 的 地理 信 息 分 布 系 统 ，利 用 现 代 化 信 息 技 术 与 通 信 手 段 ，实 现 了 多种 监 控 功 能 。七是应对突发事件自救意识得到较好普及。各 地 、各 部 门通 过 组 织 开 展 不 同 形 式 的 安 全 生 产 应 急
9、管 理 专 题 培 训 ，制 作应 急 知 识 的 宣 传 版 、宣 传 册 和 宣 传 资 料 ，广 泛 宣 传 应 急 普 及 知识 ，公 众 应 对 和 处 置 突 发 公 共 事 件 的 知 识 和 能 力 得 到 加 强 。二、“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势（一）“一案三制 ”建设 有待进一步加强。一是 应急预案的可操作性有待进一步加强。应急预案管理仍然薄弱；应急预案操作性差，实用性不强；部分预案格式不规范、要素不全，预案衔接性差。二是地方应急管理机构建设进展缓慢。目前，各级安全生产应急救援指挥机构建设起步晚，大多数市州还没有成立专门的安全生产应急管理机构，已经成立的安
10、全生产应急指挥机构多数职能不健全、编制少、人员不能完全到位，远远不能满足当前应急管理工作的需要。相关部门之间应急机制的建设还不够系统，三是应急管理法制、标准工作滞后，不能满足应急救援实际工作的需要。安全生产应急管理工作法律依据不充分，规章标准不健全。（三）应急救援队伍力量薄弱。在国家总局十二五规划中，国家4区域应急救援队建设计划里没有湖北省，而我省救援基地数量少、布局不合理，救援装备落后、经费保障困难，特别是缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区跨企业处理特别重大复杂事故的要求，缺乏承担救援任务的大型、特殊装备，现在设备性能落后且配套性差，严重制约重特大事故救援效果。缺乏应急救援实
11、训演练设施和装备。（四）专业救援基地基础条件差。现有培训演练场所与实际需求还有较大差距。缺少专业的应急培训演练场所、培训演练的设施和模拟实战训练系统不完善，用于培训的教具和演练装置、设备性能落后，难以有针对性的开展模拟训练，致使救援队员的整体素质、技术水平与其他省有较大的差距，国家连续组织了 8 届矿山应急队伍比武，我省从未取得名次。（五）应急救援技术支撑能力薄弱。全省应急平台体系尚不健全，已有得应急平台尚未实现互联互通、数据交换。重大危险源、高风险生产过程的监测、监控、预警体系尚未建立。（六）应急救援的经济政策缺失现象较严重。应急救援费用难以得到补偿。大部分救援队伍参加事故救援发生的材料损耗
12、、交通费用等得不到补偿，救援积极性受到严重挫伤。应急救援队伍建设经费缺口大。救援人员待遇、奖励、抚恤以及救援车辆免交过路（桥）费用等经济政策缺失。（八）重大危险源监管压力日益增大。近年来，我省采矿、化工等产业快速发展，重大危险源的数量大幅度上升，等级不断提高。5而重大危险源监控网络尚未建立，政府主管部门对各地区的重大危险的控制和管理情况也缺乏有效手段。三、“十二五”期间安全生产应急管理工作指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理” 方针，以 “一案三制”为 重点，以完善 应急体系、提高应急能力为主线，健全体制机制法制，强化基础工作，广泛
13、宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平。（二）基本原则坚持预防为主、预防和应急救援相结合。坚持以人为本、最大限度减少人员伤亡和事故损失。坚持统一指挥、分级负责、密切协作、科学救援。坚持政府引导、社会参与、强化基层、专兼结合。坚持立足实际、按需发展、依托现有、提升能力。（三）工作目标总体目标：从我省应急管理工作的实际情况出发，力争在“十二五” 期间基本建成符合我省实际情况的安全生产应急管理和应急救援体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。以6省信息指挥监管中心为纽带，以省级应急救援物
14、资储备基地及区域应急救援性应急救援基地为支撑，以省骨干救援队伍建设为重点，以企业兼职救援队伍建设为辅助，以志愿者队伍建设为补充，建立覆盖全省的安全生产应急救援网络。按行业类型和区域分布，依托大型企业和有关单位，建设区域、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。着力打造一批力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗、关键时刻“拉得出、到得快、打得赢”的安全生产应急救援队伍，显著提高抢救生还率。具体目标：法制建设目标：到 2015 年，安全生产应急管理法规、政策、标准体系基本完善；出台与国家安全生产应急管理条例相配套的规章、规 程和标准。机构建设目标：到 2015 年底，省、市、重点县及规模
15、以上企业应急管理机构全部建成，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。应急预案与培训演练工作目标：到 2015 年，形成“横向到边、纵向到底”应 急预案体系。完善省、市、 县三 级安全生产预案及相关资源报备机制，提高预案的科学性、针对性和可操作性，预案质量明显提高；安全生产应急专业人员培训覆盖率达到 100%；生产经营单位应急预案演练达到每年至少 1 次，省级规模应急演练每年不少于1 次。应急救援队伍建设和基地目标：到 2015 年，形成较为完善的省7（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系，按国家救援队伍建设标准和建设条件要求 100%完成建设工作，省（区域）应急救援队达到国家级水
16、平；骨干应急救援队伍按照要求 100%完成装备配置；矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行业企业全部按照规程实现建立应急救援队伍或与有资质的应急救援队伍签订协议。事故遇险人员生还比例和遇难人员搜寻成功率明显提高。平台体系建设目标：到 2015 年，省、市、高危行业中央企业应急平台建设完成率达 100%，重点县达 80%以上，企业安全生产动态监控及预警预报预防体系普遍建立，日常基本数据采集及时更新，实现包括与国家安全生产应急平台在内的平台体系互联互通和信息共享；事故现场的图像、数据与各级应急指挥机构的实现实时传输。应急响应工作目标：到 2015 年，省安全生产应急救援指挥中心在接到事故报告后，能在 40 分钟内完成对事故周边应急救援队伍的协调调动；基层救援队随时投入救援，省区域应急救援队携有关装备 3-5 小 时内到达事故现场的覆盖率达到 90%以上。省骨干救援队携有关装备 1 小时内到达事故现场的覆盖率达到 100%以上。四、主要任务（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系根据国家颁行一系列相关条例法规，我省尽快制定与之配套的安全生产应急预案管理、救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训
