1、1关于浦东新区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告浦东新区人民政府各位代表：现向大会报告浦东新区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014 年国民经济和社会发展计划执行情况2014 年，面对复杂多变的外部环境，浦东新区积极贯彻党的十八届三中全会精神，根据市委、市政府的总体部署，坚持创新驱动发展、经济转型升级，扎 实推进“ 稳增长、促改革、 调结 构、惠民生”的各项工作，经济社会发展平稳有序，年度计划执行情况总体良好，约束性指标全面完
2、成，多数预 期性指标得以实现（见表 1）。表 1：2014 年浦东新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况序号 指标名称属 性 2014 年目标预期 2014 年完成情况1 地区生产总值 预期 性 增长 10%左右 9.3%2 第三产业增加值占生产总值比重 预期 性 进一步提高 比上年提高 2.6个百分点2序号 指标名称属 性 2014 年目 标预期 2014 年完成情况3 常住人口规模 预期 性 完成市下达指标 完成市下达指标4 地方财政收入 预期 性 增长 8% 12.1%5 全社会固定资产投资 预期 性 1700 亿元左右 1765.73 亿元6 区属单位增加值综合能耗 约束 性 下降
3、 3%左右 超额完成7 合同外资 预期 性 70 亿美元 143.07 亿美元8 外商直接投资实际到位金额 预期 性 48 亿美元 44.76 亿美元9 战略性新兴产业产值占工业总产值比重 预期 性 进一步提高 比上年提高 1 个百分点10 金融业增加值 预期 性 两位数增长 18.8%11 航运业增加值 预期 性 两位数增长 14.3%（预计）12 外贸进出口总额 预期 性 比全市增幅高 2个百分点 比全市增幅高 1.6 个百分点13 商品销售总额 预期 性 两位数增长 15%14 社会消费品零售总额 预期 性 两位数增长 8.9%15全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例预期性 3
4、%左右 3.6%（预计）16 每百万人发明专利授权数 预期 性 550 件 580 件3序号 指标名称属 性 2014 年目 标预期 2014 年完成情况17 社会民生投入 约束 性 与财政支出同口 径增长 与财政支出同口 径增长18 城镇登记失业人数 约束 性 控制在市下达指 标内 控制在市下达指 标内19 新增就业岗位数 约束 性 15 万个以上 15.07 万个20 城乡居民家庭人均可支配收入 预期 性 持续稳步增长 9.8%/11.7%21 新增养老床位数 约束 性 800 张 1241 张22 保障性住房开工面积 约束 性 245 万平方米 245 万平方米23二 氧 化 硫 、化
5、学 需 氧 量和 氨 氮 等 主 要 污 染 物 排放 量 削 减 率约束性 完成市下达指标 完成市下达指标（一）经济转型升级步伐加快经济运行总体平稳。2014 年，新区实现地区生产总值 7109.74 亿元，增长 9.3%，增幅比上年小幅下降，但高于全市增幅 2.3 个百分点。经济运行质量和效益继续提升，全年地方财政收入达到 684.51 亿元，增长12.1%。投资规模再创新高，2014 年，全社会固定 资产投资完成 1765.73亿元，增长 5.6%，超额完成全年目标。在自 贸试验区资本集聚效应的带动下，招商引资保持良好势头，全年合同外资达到 143.07 亿美元，增长93.6%；新增内
6、资企业注册资本 6062.32 亿元，增长 2.4 倍。4产业结构进一步优化。2014 年，第三产业实现增加值 4760.63 亿元，增长 12.7%，占 GDP 比重达到 67%，比上年提高 2.6 个百分点，已超过“十二五”规划预期目标 。第三 产业中，金融、信息服务业等现代服务业增速相对较快，电子商务、互联网服务等新兴业态发展迅速。工业内部结构进一步优化， “三大三新”行业中除整体增加值率相对较低的电子信息产品制造业下降 1.3%外，其他重点行业增 长速度均快于工业平均水平（见表 2）。战略性新兴产业（制造业）产值增长 8.8%，高于全市平均增幅 3.3 百分点，占全市比重达 32%。表
7、 2：2014 年浦东新区“三大三新” 产业发展情况名 称 产值（亿元） 增速（%） 名 称 产值（亿元） 增速（%）“三大”产业 5162.44 4.2 “三新”产业 517.62 4.9电子信息产品制造业 2463.08 -1.3 生物医药 411.85 5.1汽车制造业 1558.81 10.9 航空航天 12.24 13.9成 套 设 备 制 造 业 1140.54 8.7 新能源 93.52 3.1重点区域建设继续加快。陆家嘴、张江和金桥地区加快集聚高端项目、推进转 型升级；临港地区落实“双特机制 ”、实施“南下战略” ，高标准推进区域开发；国际旅游度假区全力推进迪士尼乐园建设；世博
8、园区及前滩地区形态和功能开发全面推进。表 3：2014 年重点区域开发建设情况5区域 主要工作陆家嘴互联网新兴金融产业园暨创新孵化基地初具雏形，积极引进广发证券设立的P2P平台、网易 设立的互联网小贷平台以及 91金融上海总部等一批有影响力的互联网新兴金融企业。二层连廊一期世纪连廊项目、停车引导系统一期等投入使用。陆家嘴世纪金融广场等商办楼宇建设稳步推进。张 江国家数字出版基地三期、诺华中国研究中心一期、上海天马第5.5代AM-OLED量产线等项目平稳推进，长泰广场 城市商业综合体和汇智国际商业中心相继开业；康桥工业区的沙伯基础项目已竣工、蒂森克虏伯项目平稳推进；国际医学园区的质子重离子医院、
9、国际医学中心已建成投入运营，加快推进上海医疗器材专科学校和上海出版印刷专科学校建设。张江科技金融广场招商引资工作稳步推进。金 桥聚焦总部经济，引进特斯拉华东区总部、德国默克投资性总部、中科新松机器人总部等项目。聚焦平台经济，积极推进新兴金融平台、移动视频产业平台以及智能装备产业平台建设。聚焦数字化和智能化制造领域，深化与上海产业研究院的战略合作，促进卫邦医用机器人、载物智能电网、吉凯基因大数据等企业技术研发和成果转化。世 博A片区吉富（中国）投资有限公司等5家公司相继设立项目公司， B片区中国黄金集团公司等11家央企已注册项目公司或实体公司，世博源综合商业中心开业。前滩地块惠林顿国际公学正式开
10、学，企业天地一期、二期和三期、体育公园等项目已开工建设，有序推进休闲公园项目。耀华地块已有4家企业入驻，环通商业广场、合景泰富以及公租房项目建设稳步推进。度假区 核心区主题乐园各片区桩基及下部结构均已完成，2家配套酒店和餐饮零售娱乐区主体结构完成。日常管理、人力资源、政策保障、应急管理等运营准备和服务保障工作全面推进。核心区发展备用地块基本清盘，精品购物村和郊野公园项目稳步推进。临 港加快推进南下战略实施，临港国际会议中心（一期）、中移动IDC 项目开工建设；临港进口商品直销中心、汽车交易中心以及艺术品保税展示等功能性项目正式开业；临港软件园加快建设；极地海洋世界项目抓紧开展前期工作。功能性项
11、目建设有序推进，上海天文馆、建桥学6区域 主要工作院、电力学院等项目稳步实施，耀华国际学校落地，双定双限房一期首批1400套房源平稳完成供应，公共租赁房一期已有超过2000人入住。成功举办滴水湖啤酒节、台湾美食节、自贸进口食品节等一系列吸引人气活动。（二）核心功能进一步拓展提升金融功能进一步提升。2014 年底，中外资银行本外币存贷款余额分别增长 9.7%和 4.7%。在国债、股票和基金的拉动下，证券市场成交额增长 48.1%。金融机构加快集聚，金砖国家开发银 行总部、中国农业银行上海管理总部落户。全年新增监管类金融机构 50 家，股权投资及管理企业 963 家、融资租赁企业 267 家、财富
12、管理企业 73 家、金融专业服务机构 594 家。新兴金融业态蓬勃发展，出台相关政策，推动新纳入监管的第三方支付及移动支付等互联网金融机构进一步集聚。航运功能继续增强。2014 年，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别增长 4.3%和 5.8%。机场货邮吞吐量由上年的下降逆转为增长 8.7%。洋山港水水中转箱量和国际中转箱量分别增长 5.7%和 5.1%，占比达到49.7%和 11%。上海南盛堡船舶管理有限公司等 5 家外资船舶管理公司、大地航运保险运营中心、中外运长航航运事业部等重点航运服务企业落户。上海亚 洲船级社中心、中国贸促会上海海损理算中心、上海海事司法鉴定中心等航运功能性机构入驻。中国
13、海运大厦、洋泾国际航运服务创新试验区等项目建设正式启动。7贸易功能稳步发展。2014 年，实现商品销售总额 20287.71 亿元，增长 15%，增幅高于上年 2.2 个百分点，高于全市 3.6 个百分点。社会消费品零售总额 1638.89 亿元，增长 8.9%，增速逐月回升。世博源等新增商业设施和周浦万达等区域型商圈销售良好。全年外贸进出口总额 2679亿美元，增 长 7.2%。贸易结构继续优化，电 子商务交易额和服务贸易总额均达到两位数增长。积极发展跨境电子商务，东方电子支付、快钱、盛付通、通联 支付等 4 家第三方支付机构参与了自贸区跨境电子商务人民币支付结算试点。总部功能不断升级。实施
14、总部企业外汇集中管理、人民币资金池政策，优化总 部运营环境，促进一批企业区域总部的设立。引导和协助已落户浦东的总部企业升级为亚太区总部。2014 年底，累计获认定的跨国公司地区总部达 229 家，占全市的 46.7%。（三）区域创新体系不断完善创新创业环境继续优化。探索扩大代持股专项资金的政策受益覆盖面。完善集成电路产业链保税监管模式，推进再制造产业改革试点。积极推进孵化基地建设，加大对孵化器、在孵企业和苗圃项目的扶持力度，在南汇工业园、临港软件园和北蔡、航头、泥城等区域布局新建孵化器。推动科技金融服务平台建设，完善科技企业与金融机构的交流对接机制。全面推进国家知识产权试点城区建设，不断优化知
15、识产权发展环境。科技企业信用体系进一步完善。8创新成效进一步显现。全年专利授权数达到 10896 件，其中发明专利 3139 件，每百万人发明专利授权数达到 580 件。罗氏、安进、杜邦等跨国公司创新中心相继落户。新认定高新技术成果转化项目 139 个，认定技术交易合同 2753 件，交易金额 179.5 亿元。获得各类科技奖励 160项，其中 12 个项目获国家科技进步奖。深入推进“ 千人计划”引才工程，入选“ 千人计 划” 专家 283 人，其中国家 级 148 人、市级 135 人。（四）以自贸试验区带动综合配套改革取得新进展自贸试验区内外联动进一步加强。主动建立对接联动机制，积极配合全
16、市制定推广自贸试验区改革经验的实施方案。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，总部企业的集中报关试点范围进一步扩大。延伸自贸试验区保税展示交易功能，推动森兰商都进口商品展示平台正式运营，形成 “前店后库” 的商业模式。促进上海国际黄金交易中心推出国际板业务。完善信托登记制度的地方规范性文件，推动全国性信托登记服务机构落户浦东。推进商业保理业务创新，首创商业保理企业信用评级机制。政府管理体制改革取得突破。成立全国首家实现专利、商标、版权的集中管理和综合执法的知识产权局。进一步推进工商、质监、食药监及价格监督检查组成的市场监管体制改革。借鉴负面清单管理理念，优化外资项目审批流程，实现外资审批、
17、企业登记、组织机构代码证办理、税务登记和食品前置审批“五证联办” ，并在全国首 创推动海关加入“一9口受理”流程，实现外资设立和变更环节审批“ 六联动”。推进区级机关编制下沉，各区级机关行政编制精简率达到 15%，内设机构精简率近16%。完善建设项目审批制度，建立陆家嘴、张江、金桥、世博和自贸试验区（含森兰区域）等“4+1”区域审批平台，建立“ 建设项目网上联合审批系统”，完善政府投资项目代建制管理制度。国 资国企改革有序推进，制订国资国企改革意见，部分企业率先启动分类改革试点。（五）社会民生持续改善居民收入保持较快增长。城乡居民可支配收入分别达 49629 元和21814 元，增 长 9.8
18、%和 11.7%，均超过全市平均水平。农村居民收入增速继续高于城镇居民收入，城乡居民收入差距有所改善。就业和社会保障工作深入推进。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保就业形势保持基本稳定。社会保障力度不断加大，城乡居民养老保险制度合并实施，全区城乡居保参保人数 14.6 万人。切实落实重大工程项目被征地人员社会保障政策，近 6.4 万名征地养老纳入镇保人员参加本市镇保门急诊统筹。加快推进社会养老服务体系建设，新增养老床位 1241 张，新建 6 家老年人日间服务中心、10 家老年人助餐点，完成 266 户“ 适老性” 住房改造和 79 家标准化老年活 动室建设，为 5.83万名老人开展社
19、区居家养老服务，为 2.63 万名高龄老人提供家庭互助服务。 进一步加快保障性住房建设，245 万平方米保障性住房（区级）已全部开工建设，全年竣工 174.86 万平方米。10教育事业取得新发展。新开办中小幼学校 19 所，36 所急需建造的公建配套学校开工 15 所、竣工 1 所。积极推进“ 区级新优质学校创建”和第一批 10 所区级特色高中创建等工作。与全市多所著名高校开展战略合作，实现 全市教育资源与新区发展的深度融合。积极促进教育培训等开放领域项目在自贸区落地，鼓励并支持中外合作经营性培训机构发展。与商飞公司、 临港集团、唐镇电子商务港等联合开展校企合作培训。医疗服务水平进一步改善。浦
20、南医院综合楼建成，东方医院改扩建、七院医技综合楼新建项目积极推进，祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心前期工作启动，花木、金桥、高行、泥城等社区卫生服务中心建设项目有序实施。落户在国际医学园区的质子重离子医院和国际医学中心开业试运营，新区医疗服务的能级进一步提升。深化公立医院改革，完善公立医疗机构综合评价体系，形成公立医院医药分开改革扩大试点方案。以全科医生为核心，形成居民健康管理团队工作机制，推广慢性病自我管理模式。推进国家中医药综合改革试验区建设。继续实施 60岁以上老人接种肺炎疫苗、新生儿疾病筛查等国家及上海市重大公共卫生服务项目。文化软实力逐步提升。公共文化设施建设积极推进，谢稚柳陈佩秋艺术馆、航 头大居文化活动中心和广电中心等项目稳步实施。努力打造文化活动品牌，成功举办上海夏季音乐节、 “三林塘 ”上海民俗文化节等重大文化活动。文化创意产业发展平稳，重点园区（基地）建设和功能平台
