1、 领 导 讲 话 - 6 - 罗 成同志在 2018年全 县 河 长 制工作推 进 会上的 讲话 （2018 年 7 月 9 日 根据录音整理）今天，市委组织部、市河长办联合专题举办全面推行河长制工作讲座，旨在要求我们务必高度重视河长制工作，切实把习近平总书记生态文明建设思想刻进脑里、放在心上、抓在手中，切实把习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、 “两地”“两高”目标和“ 四个扎实”要求，把推进长江经济带发展的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，深入动员全市各级各部门共建山清水秀美丽之地。经请示县委同意，决定在市上专题讲座之后，召开 2018 年全县河长制工作推进会。旨在客观解剖当前存在的突出问题
2、，进一步明晰下一步工作重点和要求。刚才，全良同志传达了陈敏尔书记的重要批示精神和全市第一次总河长会议精神，进一步明晰了全面推行河长制的工作思路、具体目标和重点任务；通报了全县河长制工作督查暗访情况，客观指出了全县河长制工作存在的不足。各级河长要高度重视，对标对表抓好落实，力争下半年河长制工作百尺竿头、更进一步。在此，我讲三点意见：一、上半年工作总体推进顺利年初，世国书记对河长制工作提出“督查上更加严格、责任上更加落实、措施上更加到位、思想上更加重视” 的“ 四个更加”要求，我也从城乡环境综合整治、畜禽养殖污染治理等 10 个方面进行了安排部署。时至今日，全县各级河长累计巡河超过 1.5 万人次
3、，及时发现并研究解决了一批河库突出问题，在各部门单位共同努力下，河长制工作实现了“见河长 ”“见行动”“见成效”。表现在四个方面：（一）健全完善了河长制体系。 按照全市河长制组织体系要求，优化调整了全县河长制组织体系，落实了县级、乡镇级双总河长制，设立了总警长、副总警长，全县共落实乡镇级河长 137 名、村级河长 442 名、警长 16 名，民间河长 157 名，实现境内河库“一河一长” 全覆盖；制定印发2018 年河长制工作要点 贯彻落实总河长讲话精神任务分工的方案等制度文件，量身定制了龙河流域丰都段生态综合整治、碧溪河综合整治等工作方案，进一步构筑河库治理框架；加强督导检查，县双总河长、县
4、级河长以上率下开展巡河 40 余次，发现并督促整改问题 73 项。（二）落地落实了基础工作。一是完成全县 24条河流 1006.5 公里划界工作，全面完成小型公益性水库承包权收回。二是委托中国水科院等单位，完成 13 个“一河（库）一策”“一河（库）一档”编制工作。三是县级河长制管理平台信息系统全面上线，各级河长、河长办工作人员大量启用信息系统巡河、问题处置等功能。四是将智慧河长纳入“丰都县智慧城市系统” 统筹建设，加快推进采用先进信息化技术手段对河库进行全方位、全时段智能监控，实现自动检测、预警和处置。五是对丰都涪陵缓冲区、丰都忠县缓冲区及大山溪源头饮用水源保护区等 14 个水功能区开展监测
5、，累计完成水样采集 78 批次，编制并上报水资源质量月报 6 期、水质检测报告 6 份。（三）扎实开展了专项整治行动。以治理河库突出问题为导向，开展了由县河长办牵头，水务、环保、农业、城乡建设、规划、公安等责任单位参与的“利剑行动 ”，实施长江入河排污口专项核查、长江经济带固体废物大排查、碧溪河综合整治、农村人居环境整治“百日大会战”行动，启动涉河违法整治、石板水（鱼剑口）综合整治等 10 余项专项行动，持续聚焦解决群众关心的热点难点问题。上半年，共清除涉河存量垃圾 1.2 万吨，完成非法码头整改 5 个，打击非法采砂 5 处、河道乱倾乱倒案件 13 件次，碧溪河水质提前达到 IV 类标准，纳
6、入市级考核的河库断面水质合格率达到 100%，城乡集中式饮用水水源地总体安全。（四）广泛凝聚了社会合力。强化社会监督，在全县河库显著位置增补公示牌 600 余块，在全市率先推出“丰都河长” 微信公众号，公布全县河长制问题统一受理举报电话，迅速整改反馈群众举报问题 20 件。探索建立河库保洁全员参与机制，在全市率先利用 154 个公益性岗位落实河道保洁员，领 导 讲 话 - 7 - 除吸收贫困户参与外，部分青年志愿者主动参与开展河道保洁行动。注重宣传发动，在丰都日报、丰都电视台等主流媒体广泛宣传发动，初步形成了河库保护人人有责、人人参与、人人共享的良好氛围。二、当前问题仍然较为突出成绩值得肯定，
7、但问题不容忽视。5 月 20 日，我对渠溪河、碧溪河河长制推进情况进行了专题调研；6 月 23 日24 日，我对龙河、长江河长制推进情况进行了暗访。总体感觉，全县河长制工作在责任担当、统筹推进、工作落实等方面均有差距，工作合力尚未形成。在碧溪河，生态河堤治理不尊重河道自然肌理，存在“先砍大树后栽小树”等乱象；在长江沿线，仍然存在污水直排，特别是城市规划区还存在污水收集天窗，长江二桥到名山景区部分区域没有污水管网，县城管局要积极对接水投集团，尽早开工污水管网补建和污水处理厂提标改造。这里，我重点通报龙河暗访发现的问题。一是生活垃圾未处理。4 月 20 日，凤凰网发表一篇题为“致命垃圾坑” 惊现四
8、川双流的文章，第二天我就作出批示，要求要引以为戒，及时对全县固废进行清理。但从这次暗访情况来看，江池镇双仙村及龙河镇、雪玉洞公路沿线等地，仍有大量白色垃圾。县公路局、双路镇要抓紧完成存量垃圾清理，执行好村收集、镇转运、县处理的垃圾处理模式。二是畜禽养殖粪污直排。双仙村两家养猪场、一家养羊场，离石板水水库不到 50 米；鱼泉子村处于龙河湿地县级自然保护区核心区，应绝对禁止畜禽养殖，但在暗访中就发现两家养猪场，粪污未经处理直排河道。相关部门多次巡查均未能及时发现问题，这是严重失职失责的表现，建议县监委按“见人见事”原则严肃问责。同时，鉴于该区域养殖场已对龙河造成实质性污染，请县政府法制办牵头，协调
9、县检察院、县环保局、县畜牧兽医局等相关部门，加大执法力度，固定违法证据，启动环保公益诉讼。三是在线监测失效。龙河镇、龙孔镇等地污水处理厂在线监测系统总是存在“被损坏” ，导致不能正常运行，这究竟是巧合还是其他原因？县城管局要履行好行业主管部门责任，举一反三，清理全县污水处理厂在线监测系统运行情况，确保 7 月底前所有在线监测系统完成整改。县环保局要强化执法监管力度，对污水处理厂可能存在的躲避监管、超标排放等问题进行调查，一旦查实，必须顶格处理。四是监管执法不严。部分关闭企业死灰复燃，汇丰建材三鑫分公司砖厂位于龙河县级湿地自然保护区核心区，前几年停产后今年又恢复生产，今年 2月份仍有部门违规办理
10、行政许可。建议县监委根据自然保护区核心区管理规定，对违规办理行政审批许可的责任人进行问责，并责令相关部门依法依规取消违规办理的行政审批许可。流域内涉河违法建设依然大量存在，如大河坝村民房屋侵占河道，龙河雪玉洞段仍然存在明显侵占河道的违法建筑，等等。此外，还存在其他方面问题，如龙河场镇黑臭水体，龙河镇要牵头找准问题原因，落实整改措施；龙河石板水水库网箱养鱼问题，县农委必须立即进行取缔。县委、县政府三令五申，要求收回水库，彻底解决肥水养鱼问题，但有的部门仍然肆意妄为，私自将部分水域外包开展养殖活动，建议纪检监察部门进行严肃查处。针对沿线石材厂、木材厂、涂料厂、废旧物资处理厂污染整治，由县经信委牵头
11、组织相关部门，对工矿企业工商、国土、取排水、环评等手续是否齐全进行调查，对手续不齐全的工矿企业要严格开展联合执法。从我近期与各级河长座谈交流情况，以及县河长办组织的历次督查检查情况看，全县河长制工作仍存在不少问题。一是全县总河长会议安排部署事项落实不到位。3 月 30 日，全县召开总河长会议，围绕“ 四个更加” 要求，明确了 10 项重点任务，目前推进情况差强人意。表现在：重点区域综合整治推进缓慢，承银同志、金富同志多次对碧溪河综合整治进行专题研究，但目前尚未见成效；石板水水库黑臭水体、污水直排等突出问题尚未得到有效控制。水污染问题仍然存在，仅从暗访龙河流域情况看，禁养区、自然保护区核心区仍然
12、存在畜禽养殖场、砖厂、板材厂，沿线仍有 10 个小二型水库没收回，工作推进比较滞后。重点区域生态修复尚未开展，距县上总河长会已过去五个月，仍然没有按要求启动自然保护区矿山、绿春坝至九溪沟等地生态修复。水源地保护严重缺乏，我县有 74 个集中水源地，其中涉及河库 30 个，但真正实现标准化规范化保护建设只有1 个。生态基流治理效果不佳，石板水电站、鱼剑口电站等 44 个水电站没有完成生态基流设施建设。领 导 讲 话 - 8 - 二是龙河流域九大工程推进不力。1 月 23 日，龙河河长制第一次专题会议确定的具体工作事项推进缓慢。如，会议明确的石板水水库综合整治、鱼剑口水库综合整治、龙河流域国土绿化
13、等九大工程，除国土绿化工程外，其余工作几乎都未开展，涉及问题没有得到有效治理。会后县河长办必须要牵好头，强力推动会议确定的任务落地落实，确保年底有明显成效。三是交办问题整改不及时。今年以来，县级河长、督导长共交办督办问题 73 个，其中需要在上半年完成的任务有 27个。到目前为止，只按时完成了 17 个整改任务，仍有 10 项任务正在整改或者根本还没开始整改，例如石板水水库网箱养鱼，到现在都还没有取缔；仍有 8 个乡镇污水处理厂没有投入运行，仍有 10余个农村环境集中连片整治项目没有完工，等等。三、持续深化河长制工作全面推行河长制，是党中央、国务院作出的一项重大制度安排，是推进生态文明建设的重
14、大创新，大家要有高度的政治敏感。一是党中央持续关注。习近平总书记今年对缙云山自然保护区问题作出了重要批示，全国各地举一反三，迅速开展自然保护区大排查大整治。反观我县，龙河自然保护区尚有 25 座水电站生态基流问题仍未得到解决，双桂山自然保护区还存在大量非法大墓、豪华墓。二是督查审计更加严格。7 月 6 日，国务院发布了开展大督察的通知，其中河长制工作是督查重点，重庆环保督察第一批已经入驻，相关区县反映督查特别严格、特别深入、特别逗硬。下半年市审计局将对各区县河长制工作进行全面审计，比长江经济带生态环境保护审计更加严格，不仅审计“一河一长”“一河一策”“一河一档”等机制体制是否健全，更要审计河长
15、制工作是否有所行动、是否取得实效。希望大家高度重视，不要只满足于开了会、发了文、进行了交办就打句号，必须要跟踪督办，抓好落实。三是责任追究更加深入。今年，在接受固体废物专项督查时被查出“6+1”问题，指出长江岸线存在 6 处固体废弃物堆放，龙河流域 1 处垃圾处理不符合规范。生态环境部两次发函督办，要求：一是必须立即整改，二是必须严肃问责。这充分体现了党中央面对环保问题零容忍的态度，希望大家引以为戒。全面深化河长制，保护水安全，是当前一项重要的政治任务，也是需要常抓不懈的系统工程。全县各级各部门务必按照党中央和市委统一部署，主动加强协调配合，扎实抓好推进实施，确保河长制各项工作取得实效。一是坚
16、决把市级总河长会议要求在丰都全面落地落实。5 月 10 日，市委书记、市总河长陈敏尔同志主持召开 2018 年第一次市级总河长会议，对全市河长制工作提出新要求、作出新部署。6 月26 日，市河长办印发贯彻落实 2018 年第一次市级总河长会议精神工作方案 ，将会议精神细化为30 项具体工作举措，逐一明确了责任单位和完成时限。会后，由全良同志牵头，县河长办负责，逐一对照方案要求，结合 3 月 30 日全县第一次总河长会议安排的十项重点工作，对我县河长制工作成效进行全面评估，找准当前存在的突出问题；要逐一对照市级目标任务和工作举措，明确责任单位、完成时限，制定具有针对性、操作性和实效性的贯彻落实举
17、措，确保全面完成市级总河长会议确定的各项目标任务。二是坚持以问题导向，坚决整改 问题、解决 问题。 近期要重点抓好四项工作。第一，县河长办要根据 3 月 30 日全县总河长会议安排部署的 10 项重点工作，逐一明确任务清单、措施清单、责任清单，并抓好跟踪督办。第二，各县级河长和河段长要针对 13 个“ 一河一策”进行全面梳理，明确联系河流的今年工作任务。要定期开展巡河、组织开展专项治理等各项重点工作，及时研究解决具体问题，真正做到守河有责、守河尽责。第三，各县级河长近期要牵头组织开展明察暗访，及时发现所负责河流的突出问题，形成问题交办清单，制定解决措施，及时解决一批突出问题。第四，县河长办要对
18、相关领导巡河形成的会议纪要及问题交办事项进行全面交办，限期完成问题整改；县监委、县督查办要对照清单进行跟踪督导，确保按时完成整改问题。三是坚持明确责任、目标、任务、措施、 时限“五张清单”，坚决以严明的纪律推动工作落实。动员千遍不如问责一次，河长制工作全面落实的关键在于建立考核问责体系。县河长办要进一步完善考核细则，定期对各级河长履职情况开展专项督查，抓好绩效考核，确保各项任务落实到位。建议县监委对河长制推行过程中的履职不力，不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，坚决追责领 导 讲 话 - 9 - 问责。同志们，河长制工作是一项系统性、长期性的工作，需要啃“ 硬骨头” ，需要打“ 持久战”，大家
19、必须拿出超常的工作状态、过硬的工作作风，持之以恒、强力推进。各级河长、各部门单位要主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，充分发扬“钉钉子”精神，推动河长制常态化、务实化，全力保护好青山绿水，努力把丰都建设成为山清水秀美丽之地。领 导 讲 话 - 10 - 罗成同志在全县安全生产工作会上的讲话（2018 年 7 月 31 日，根据录音整理）经县委、县政府研究，决定今天召开全县安全生产工作会，旨在传达贯彻 7 月 27 日全国安全生产电视电话会、市政府安委会第三次全体会议精神，安排部署下半年安全生产工作。刚才，大家观看了警示教育片，文生同志通报了上半年全县安全生产情况，县城乡建委、三合街道分别作
20、了交流发言，县公安交巡警大队作了表态发言。希望大家充分认清当前面临的严峻形势，针对交通领域、建筑工地、人员密集场所等安全事故易发多发区域领域，高度警觉、倍加警醒，强化隐患排查与整改，确保各项安全生产工作抓实抓细。下面，我讲五点意见： 一、筑牢红线意识，切实增强安全生产责任感和紧迫感安全生产是人命关天的大事，是一条不能逾越的“红线”。大家要提高政治站位，牢固树立红线意识、底线思维，准确研判当前安全生产形势，用心用力用情抓好安全生产工作。（一）深刻领会上级工作要求。 习近平总书记多次指出，安全生产既是经济问题、社会问题，也是政治问题，发展决不能以牺牲安全为代价；李克强总理近期作出重要批示，要求必须
21、坚持生命至上、安全第一，必须清醒看到当前形势依然严峻，必须警钟长鸣，不能有一丝松懈。在市级层面，敏尔书记高度重视安全生产，上半年市委先后 6 次研究安全生产工作，累计 18 次作出批示和指示，要求“全面举一反三，从维护人民生命财产安全的角度，思考好、抓好当前的安全生产”；良智市长在 7 月 27 日安委会第三次全体会上强调，要以铁的手腕抓安全，以铁的措施保安全，用铁的纪律管安全，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。近期，县委、县政府密集研究安全生产，持续安排各类督查检查，就是要求大家进一步增强责任意识、红线意识，坚决防范遏制安全事故。大家要深入领会上级系列文件、会议、指示的精神实质
22、，从讲政治的高度认识安全生产，各司其职、守土尽责，不折不扣抓好各项工作落实。（二）深入分析存在的突出问题。刚才，文生同志通报了上半年安全生产情况，全县共发生了各类安全生产事故 10 起，死亡 12 人，但透过数据仔细分析，问题严重，压力极大。一是控制指标突破半年计划。今年市上下达丰都事故控制指标为 17 人，上半年已达到 12 人，按照往年经验，下半年重点节会举办、重点项目建设等诱因多，事故易发高发，但全县仅余 5 个指标。二是较大事故时隔四年再次发生。一季度，一直态势良好的道路交通行业，破天荒地发生了“3.2”安全事故，死亡 3 人，终止了自 2013 年 11 月以来，全县连续 52 个月
23、无较大以上安全生产事故的记录。三是部分领域成为重灾区。上半年，道路交通安全事故共 5 起死亡 7 人，起数和人数分别占比50%、58.33% ，占据了“ 半壁江山 ”。建筑施工、商贸行业紧随其后，共 4 起死亡 4 人，给全年工作造成较大压力。从具体工作来看，存在三方面问题：一是履职不到位。大量安全检查走过场，发现不了问题，不愿发现问题，发现问题不愿督促整改。二是执法不严格。明明发现了问题，却在问题处置上睁一只眼闭一只眼，高高举起、轻轻放下，该罚款不罚款，该重罚却点到即止。三是追责不严肃。事故发生后，只处理责任企业，部门一律没责任，该处理人不处理人，不敢担当，不愿得罪人。（三）准确把握当前安全
24、生产特征。 主要有六个方面：一是连晴高温期。当前正处 40 天连晴高温关键期，昨天虽然下了雨，但只是短暂降温，未来仍是伏旱天气。按照规律，40连晴高温超过 1周，就有零星小火；连续高温超过 2 周，就会有领 导 讲 话 - 11 - 山火。此外，高温天气下，建筑施工、清扫保洁、交通执法等室外作业，极易导致人员中暑、疲劳诱发事故。二是暑期假期。当前县内中小学生放假，在外大学生返乡，学生溺水事故多发易发。市教委正按照市政府要求，从制度上进行设计，要求学校、教师主动介入暑期学生监管，形成社会学校共管共治的格局。三是旅游高峰期。大量老人、小孩集中前往高山地区度夏旅游，涉及道路、车辆、食品等方面安全问题
25、，必须重点关注。四是旱涝交替期。高温后往往会出现大雨，旱涝交替导致土质疏松，极易诱发山洪、泥石流等灾害。贵阳、成都等地先后出现久旱后的大涝，导致大量的洪涝灾害和次生灾害，一旦应急不到位、处置不及时，就会导致巨大的人身财产损失。五是密集施工期。受上半年雨水天气影响，南天湖景区、德青源等各类重点项目建设滞后。下半年是突击重点、弥补差距关键时期，各类项目急需全力赶进度、抢工期，若忽略了精细化管理，则极易诱发安全生产事故，且项目施工多半牵涉机械、重型设备，一旦发生事故极易造成多死多伤，必须高度警醒。比如全国公认的安全生产标杆企业碧桂园，因近期盲目抢进度赶工期等原因，导致发生一系列重特大安全事故，大家一
26、定要引以为戒，坚决做好项目精细化管理。六是监管空窗期。下半年将全面启动机构改革工作，涉及众多部门单位和国有企业，受机构调整职能交接影响，极易出现监管“天窗” 问题。安全生产，常抓常新。各部门单位要紧紧围绕时段季节特征，突出行业领域实际，分析排查研判隐患，查找整改薄弱环节；要保持清醒头脑，高度警觉、倍加警醒，时刻绷紧安全生产这根“弦” ，以高度的政治责任感，以更加振奋的精神状态和更加坚决的方法措施，狠抓安全生产各项工作落实。二、突出治本意识，层层压实职能责任安全生产的灵魂是责任问题。做好安全生产工作，关键在于责任落实。大家要牢固树立治本意识，在干部职工履职尽责上下功夫，在担担子上主动作为，在钉钉
27、子上一抓到底，确保安全生产真正放在心上、抓在手上。（一）分管领导要牵头抓总。3 月以来，政府办对县政府所有领导履行安全生产“一岗双责”实行按月清理、按月通报，一定程度促进了履职工作。但是，会开了，不等于事情都落实了；带队检查了，也不等于就履了职。要重点抓好三个方面：一是要带队检查，按月组织相关部门深入分管行业领域开展问题大排查，真正查出问题、推动整改；二是要督导落实，针对各类检查、群众反映、督查交办的问题事项，要定期开展“回头看”，确保问题件件有落实、事事有回音；三是要常态过问，对分管部门检查计划、执法清零、责任追究等事项，要适时跟踪问效，真正行动起来，以实际行动和成效践行“ 一岗双责” 。在
28、此特别强调：发现不了问题是失职，发现了问题不交办是渎职，不进行问题督办是不履职。大家要把安全生产工作当做检验党员干部党性强不强、对人民群众感情深不深的试金石，以对党和人民高度负责的态度，严格落实安全生产责任制。（二）安监部门要综合监管。安监部门担负着全县安全生产的综合监管职能，要督促行业部门和乡镇街道履行行业监管、属地监管职责，督查抽查企业主体责任落实情况，检验、印证相关部门和镇街是否履职到位；要主动沟通协调相关行业主管部门，定期深入生产车间和现场一线指导监管；要强化安全检查督导、事故调查处理的牵头职能，对检查发现的安全隐患及时督查督办，对履职不到位的部门单位及责任人逗硬通报，对安全生产违纪违
29、规行为责任主体坚决做到顶格处罚、严肃追责，形成强有力的安全生产责任追究威慑力。强调一点：县安监局要敢于担当、敢抓敢为、尽职尽责，坚决杜绝怕得罪人的“好人主义”，重点解决好行业部门“ 严格不起来、落实不下去”的问题。（三）行业部门要条块负责。各行业主管部门要按照“管行业的必须管安全，管业务的必须管安全，管生产经营的必须管安全”要求，实行“谁主管、谁负责”“ 谁审批、谁负责”，切实从行业和系统内部把监管责任落到实处。要坚持每月对本行业领域安全风险情况进行全面排查，从责任制落实、监领 导 讲 话 - 12 - 管执法、防范措施、专项整治等方面认真组织开展安全生产风险研判，切实解决“想不到”的问题；要
30、督促企业建立落实“日周月”隐患排查制度，按照“日周月”的要求对人、设备设施、环境、管理和各类物料的安全隐患开展排查整治，切实解决企业“不知道”的问题。重点避免三种倾向：一是绝不能仅仅停留在工作安排层面；二是绝不能“开会监管”和“文件落实”；三是绝不能简单地“ 罚款了事”。（四）乡镇街道要属地监管。乡镇（街道）要全面履行好属地管理职责，形成横向到边、纵向到底、无缝连接的责任网，全力确保属地范围内安全生产隐患全排除、整改全到位。按照属地管理原则，各乡镇街道党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对辖区内安全生产工作负总责，在统筹本地区经济社会发展全局时，必须亲力亲为、亲自动手。分管安全生产工作的
31、领导要认真抓好安全生产工作的综合协调，经常深入一线开展安全生产督促检查，及时研究存在问题并提出对策措施。班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的安全生产工作。各站所办室要实地常态化开展隐患排查、执法检查，以实实在在的执行力推动安全监管落到实处。（五）村社要常态监管。上面千条线，下面一根针。事实上，很多政策能否真正落实，关键看村一级工作是否扎实、是否推进有力。村“两委”是安全生产监管非常重要的环节，是安全生产工作的日常监督员。乡镇街道要督促村社绷紧安全生产这根弦，发挥好小网格在大区域中的关键作用，时刻保持一双火眼金睛，紧盯企业安全生产中存在的违法违规行为，做到及时发现问题、及时上报问题，及
32、时劝说引导，以合法手段阻止危险生产，以主人翁意识保一方平安。（六）企业要落实主体责任。搞好安全生产，主体在企业，关键在法人，重点是落实企业责任。企业主体既是事故生产单元，也是事故单元，这个单元抓得不牢、管得不狠，安全生产工作就会地动山摇、牵一发而动全身。各行业部门、乡镇（街道）必须全面压实安全生产企业主体责任，全面执行“行业管理和属地管理”双向交叉机制，强力督促企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。同时，对不履行安全生产主体责任的企业，必须加大处罚力度，问题严重的必须坚决停产整顿，直至全面完成整改。三、常怀忧患意识，强力推进大排查大整治习近平总书记强调， “当干部不要当得
33、那么潇洒，要经常临事而惧，要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒准要出事”。安全隐患转换为安全生产事故，是“灰犀牛”事件。大家要树立忧患意识，把安全隐患当成安全事故来抓，深入分析排查隐患，查找整改薄弱环节，努力从源头上防控事故，最大限度的减少安全生产领域“灰犀牛”事件发生。（一）消防安全。我县正处于高温连晴天气，县公安消防等部门要加强对宾馆饭店、车站、商场、集贸市场等人员密集场所检查力度，持续开展火灾隐患排查特别是三合、名山、高家等地区老旧小区防火安全设施检查，督促生产经营单位认真落实人员控制、疏导措施等突发事件应急预案；对不具备安全条件、违章经营和存在重大火灾隐患又未按要求开展整改
34、的场所，要坚决予以停业整顿。各乡镇（街道）要采取多种措施教育引导各居民小区加强用火、用电、用油、用气安全管理，严防高温天气下火灾事故。同时，伏旱结束后极易呈现旱涝急转。各部门单位要坚持防汛抗旱两手抓，针对可能发生的旱涝急转、涝旱并存，坚决做到严阵以待、严防死守，全力以赴打好防汛抗旱“主动仗”。县水务局、县国土房管局等部门要针对可能出现的汛情，加强山洪、泥石流等灾害在线监测，做好地质灾害排查；县林业局、各乡镇（街道）要针对可能出现的持续高温天气，严格做好火源管控，重点抓好自然保护区、林场等区域森林防火。（二）户外施工作业。建筑施工领域今年已经连续发生包鸾梨子坪水库、树人万寿桥等 2 起高空坠落事
35、故，必须高度重视、全力防控。县城乡建委要针对公路、桥梁、城市开发、房屋建设等重点工程，突出施工许可、现场作业等重点环节，落实好防高坠、防坍塌、防火灾等安全防护措施，领 导 讲 话 - 13 - 切实抓好问题限期整改；要督促项目主要管理人员和监理人员履职到位，认真抓好建设工程安全施工，加强对脚手架搭拆、施工用电、施工机械的安全检查维护，严格落实安全防护措施；要督促业主和施工主体制定落实各项防暑降温措施，错时开展建设施工；要督促施工企业在高温天气下科学合理安排施工时间，有效防止从业人员因中暑、疲劳等因素出现安全事故。重点关注清扫保洁、公安执法巡逻等人员安全工作。县城管局、县公安局要针对全县夏季清扫
36、保洁、安全巡逻、室外执法等工作，科学合理安排工作人员夏季高温天气工作时间，严防人员中暑等危险发生，确保夏季各项工作顺利开展；要采取送茶水、送药品等方式，做好慰问工作，送去党和政府的关怀。（三）地灾防治。重庆夏季旱涝天气较多，极易发生旱涝急转，导致土壤中雨水饱和诱发地质灾害。小兵同志要加快推进三建乡场镇避险搬迁，做到项目建设赶前不赶后，能快则快尽量快，确保 8 月底前全部迁出重危区居民。县国土房管局要进一步加大隐患排查，适时监控 561 个地质灾害风险隐患点，及时将新的隐患点纳入监控范围，确保隐患排查治理全覆盖、无遗漏；各乡镇街道要按照属地管理原则，逐一复核落实监测人员，并及时向周边群众、相关防
37、灾人员发布预警信息，让危险区群众提前知晓、提前做好避险工作。（四）旅游安全。当前是我县南岸高山旅游黄金时期，特别是 7 月 28 日南天湖景区火爆开园后，来丰避暑游客数量必将引来新的增长。县旅发委、县旅管委等部门和所在乡镇街道要加强对旅游景点、景区的安全管理，加强对车辆、轮渡等游客运载工具及游乐项目和设备的安全检查，要强化高空栈道、索道等新型设备的标准化建设，确保游客游得安全；要加强景区禁烟防火标志标识的设置，严禁在景区范围内生火、烧烤，确保森林防火安全。交通、公安部门要加强旅游景点中的险路、险坡和其他危险地段的治理，组织好交通运行，确保万无一失。县教委要做好学生暑期安全，特别是外出旅游安全，
38、严防溺水，形成学校、社会、家庭共管共治良好氛围。（五）水陆交通。道路交通安全事故已经成为我们一个最棘手的问题，上半年占到事故和死亡人数的一半以上。从事故原因看，主要是超速、超载、超限、非法改装、疲劳驾驶造成，对这些突出问题要集中开展专项整治，依法打击非法运营。县交委作为行业主管部门，要加强对急弯、陡坡、临水临崖等危险路段排查整改，完善标志标识，设置临时检查点；要加强铁路、高速公路沿线的管护巡查工作，维护好运输秩序，确保运输安全。县交巡警大队要持续强化巡查检查，加强驾乘人员管理，严格车辆、船舶运行检查，严厉打击超速、超载、超限、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶等违规行为。（六）特种设备。特种设备与群
39、众的生活关系特别密切，一旦出事会产生恶劣影响。各行业部门要高度重视，全面深入开展特种设备安全专项检查。县质监局要会同县安监局等单位，针对宾馆、酒店、商场、医院、景区、游乐场等人员密集场所，开展一次特种设备安全专项检查活动，重点检查特种设备的定期检验、注册登记、操作人员持证上岗、维修保养等情况，做好设备日常维护保养、检查、巡查、监管工作。检查要全面彻底，做到不丢一个企业、不漏一个重大危险源、不放过一个隐患；隐患治理要深入到位，做到治理责任、治理资金、保证措施、时限要求和应急预案“五落实”。（七）非煤矿山。小兵同志要牵头对申请新增采矿点的企业进行严格把关，严禁非法开采；县安监局、县国土房管局、乡镇
40、街道要严格停产、复产复工检查验收，严禁不符合安全生产条件的矿山作业生产；针对非法采矿行为，要加大打击力度，从重从速处罚，绝不能视而不见、置若罔闻。再次强调，要持续抓好危化烟爆、民爆物品、工商贸、食品药品、公共安全等领域的安全生产工作，扎实开展人防、物防、技防等工作标准化建设，强化安全生产技能培训，督促提高安全生产技能及严格按照标准操作规程生产，坚决做到领 导 讲 话 - 14 - 专业人从事专业事、持证才能上岗，实现安全生产夯基固本。此外，县政府各分管领导要召集分管部门单位，围绕季节特征和行业实际，针对薄弱环节、关键问题，进行专项部署、专项研究、专项检查，打一场务实的安全生产攻坚战、突击战、阵
41、地战。四、坚持法治意识，突出抓好监管执法良智市长强调， “安全生产要严格执法，否则就是放过一件，祸害一片”。各级各部门要坚持依法治安理念，以铁的手腕抓安全，以铁的措施保安全，用铁的纪律管安全，切实承担起“促一方发展，保一方平安” 的政治责任，为推动高质量发展、创造高品质生活营造良好的安全生产环境。（一）切实提高监管能力。主要解决三个方面的问题：一是不愿执法。一些执法人员搞形式主义，检查多、执法少，搞“选择性”“保护式”执法，避重就轻、以轻代重。大家要清楚，安全生产问题没有讨价还价的余地“法定职责必须为”，失之于宽、失之于松、失之于软就是对自己、对事业不负责任。一直以来，渔政与职业健康执法清零疲
42、于应付，就是典型的不愿执法，建议纪检监察部门深挖原因，实地调查是不是该领域真的没有安全问题，要彻底解决不愿执法的问题。二是不敢执法。少数执法部门怕得罪人，不敢较真碰硬，总是“绕着走”，而不敢 “迎着上” 。大家要有依法履行执法职责的底气，强化担当意识，敢于动真格、敢于碰硬，顶住压力、排除干扰，严厉打击非法违法行为。三是不会执法。基层安监队伍流动性大，有的刚取得执法资格证就离开了安监岗位，新来的执法人员又要从头学起，因不熟悉法律法规和政策标准，不了解企业生产工艺和生产过程，导致很少发现企业有安全生产问题，或者是发现了不是问题的问题。打铁还需自身硬，行业部门要加强安全生产监管执法人员法律法规和执法
43、程序培训，提高安全生产法治素养和依法行政能力，保持安监队伍的相对稳定。（二）扎实抓好执法检查。从市政府安委会第六督查组反馈意见看，我县不同程度存在监管执法不严的问题，一些执法部门该罚不罚、该严不严、“放水执法”。习近平总书记强调， “开展安全生产大检查，要做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效”“要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访”。县政府各负有安全监管职责的部门、各乡镇街道相应站办所要围绕重点行业和重点专项整治内容，采用“四不两直” 方式，突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式开展执法检查；要严格按照“首查必罚” 要求，依法严格落实停产整顿
44、、上限处罚、关闭取缔等执法措施，对发现的问题严格执行“顶格处罚” ，倒逼企业主体责任落实到位。特别强调，近期有企业在矿山开采过程中不按标准操作规程生产，擅自采用垂直开采方式，存在严重安全隐患，下来国土、安监等部门单位必须督促企业立即整改，并依法依规进行严肃顶格处罚，有效形成安全生产执法威慑力。（三）严肃开展追责问责。习近平总书记强调，“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”。动员千遍不如问责一次。安全生产工作必须严格实施“一案双查、三责同追” ，将帽子、票子、铐子作为抓安全生产工作的杀手锏，以严格的追责问责倒逼履职担当。县安监局是全县安全生产工作的
45、综合协调机构，要会同县督查办深入各乡镇街道、各重点企业、各重点领域开展针对性跟踪督查，督查要做到见问题清单、见隐患整改计划、见处罚清单、见责任追究名单、见公开通报；要用好督查结果，重要问题要公开通报，形成震慑和事半功倍的传导效应。建议县监委对安全生产隐患发现不及时、整治不到位、执法避重就轻的责任单位和责任人予以查处，坚决杜绝不敢执法、不愿执法的不作为现象。特别强调，针对重庆市安全生产警示片中通报县水务局、县城管局存在的问题，全良同志、小兵同志要分别督促县水务局、县城管局认真对照自查，及时做好问题整改，明确下一步工作计划，切实抓好各项安全生产工作。五、强化临战意识，着力提升应急能力当前旱涝急剧交
46、替倾向明显，各级各部门要领 导 讲 话 - 15 - 切实行动起来，强化战备意识和紧迫意识，以守土安民、冲锋陷阵的责任感和紧迫感，努力提升应急水平和处置能力。（一）强化本质安全。要通过持续的宣传培训，夯实安全生产基础。一要加强社会层面宣传教育。充分利用县属媒体、微信、微博等平台，宣传新安全生产法 职业病防治法 ，推进全民安全意识提升。二要扎实开展安全生产月、职业病防治法宣传周、安全知识“十进”活动等。三要推进安全社区创建，把安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体，通过跨界合作、项目引领、持续改进，务实推进安全社区建设。四要继续做好各类从业人员的安全生产岗前培训，培训率要达到 100%。
47、（二）做好隐患治理。习近平总书记指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。许多安全事故从后期追责来看，往往是隐患排查整改不到位引起的，最后造成不可挽回的后果。一要严肃对待。隐患排查年年搞，容易产生松懈麻痹、疲劳厌战情绪，各级各部门要端正态度，按照“ 标本兼治、重在治本，重点治理、重点突破”的原则，强化对重点行业领域隐患排查治理，做到安全隐患了然于心。二要坚决整改。要督促企业经常性开展安全隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对摸排出的安全隐患，要按照分级管理、层层督办原则，建立健全重大隐患排摸、公布、整改、验收制度。三要常态治理。要坚持全面排查
48、一般性、习惯性违规行为，真正把隐患消除在现场，把事故消除在萌芽状态，做到发现一处、整改一处、销号一处。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化复查，坚决防止死灰复燃、带病运行。（三）深化会商预判。从去年情况看，由应急、气象、水文、国土、民政等部门组成的会商研判机制运转较为流畅，达到了预期效果。接下来，大家要围绕季节特征和行业实际，摸清安全生产规律，坚持预判在前、预防在先，做到心中有数、手中有招。针对当前旱涝急剧交替现状，要重点强化短时临近预报预警，提高预报预警的时效性和精准度，确保面对地质灾害等突发事项有充足的反应时间；要发挥政府预警信息发布平台的影响作用，综合运用各种媒介，扩展信息发布的广度和深
49、度。要全面加强已有及新增地质灾害点监测工作，用好村居等“前沿阵地”，及时将灾害信息传达到每一个受威胁群众，确保能够提前应对、有备无患。（四）优化应急预案。县应急指挥中心要牢固树立“应急救援是安全生产最后一道屏障”思想，针对今后一段时期的工作重点加快优化完善我县总体应急预案，加强专业救灾抢险队伍建设，结合实际针对各类事故开展日常演练，不断提高应急救援队伍的专业化水平。各乡镇（街道）要扎实落实属地责任，从监测预测、预报预警和快速反应等方面再次检查修改完善应急预案，并加强应急队伍的日常演练，确保关键时刻运转流畅。请朱波同志牵头，加强对各相关部门的协调应急管理，在落实好各自负责的专项预案基础上，按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。（五）严格值班值守。要严格落实领导干部到岗带班和关键岗位 24 小时值班制度，值班人员要 24小时坚守岗位，按时交接班，确保值班的连续性，做到不漏岗、不断人。这里做一点说明：前段时间市监委30 问中第 18 问关于“党政机关、事业单位能否发放加班费、值班费”的问题，市财政局明确答复区县不发放，鉴此我县原则上从 8 月1 日起不再发放加班费、值班费，实行调休制度，具体政策正在细化完善。同志们，抓
