1、广东省公路局系统安全生产事故应急预案1 总则1.1 目的为确保我省公路局系统安全生产事故应急救援工作高效、有序地进行，有效地防范事故的发生，最大限度地减轻事故的危害程度，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进我省公路事业全面、协调、科学和可持续发展，制定本应急预案。1.2 预案适用范围本预案适用于各市县公路局及省局直属各单位。适用范围：养护作业安全事故、渡运安全事故、工程施工安全事故、消防安全事故、路政管理安全事故、职工伤亡事故、特别重大道路交通事故及系统内发生的其它生产事故和交通中断等突发事件。1.3 编制依据依据国家和省的有关法律、法规及广东省交通行业安全生产事故应急预案等
2、，结合我省公路系统安全生产管理工作实际情况，制定本应急预案。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和公路安全畅通作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少公路局系统安全生产事故造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。（2）统一领导，分级负责。坚持分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则；实行省公路局应急机构统一指挥下的各单位相互配合、联动的应急工作责任制；建立以事发地应急机构为主，有关部门协调配合的应急救援机制。（3）依靠科学，依法规范。充分发挥专业人员作用，实行科学民主决策；采用先进的救援装备和技术，
3、增强应急救援能力；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（4）资源整合，信息共享。按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合，建立健全信息共享机制。（5）预防为主，平战结合。坚持预防为主、常备不懈，突发安全生产事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善设备和预案演练等工作。2 组织机构与职责2.1 应急救援机构与职责2.1.1 省局应急工作领导小组省局应急工作领导小组是我省公路局系统安全生产事故应急领导与指挥机构，由组长、副组长、领导小组成员
4、组成。（1）组长：局长。（2）副组长：主管安全生产的副局长、主管相关生产业务的副局长。（3）领导小组成员：省局工会副主席、省局办公室主任、省局安全生产处处长、省局计划处处长、省局财审处处长、省局基本建设处处长、省局路政管理处处长、省局收费管理处处长、省局科技教育处处长、省局监察室主任、省局人事处处长、省局养护管理处处长、省局路桥中心主任、容莲宾馆总经理、省局职工培训中心主任以及有关专业技术人员。省局应急工作领导小组的主要职责：（1）审定我省公路局系统安全生产事故应急预案及其相关规划、规 定，负责全省公路局系统安全生产事故应急预案的监督管理工作；（2）决定启动与终止相关安全生产事故应急预警状态和
5、应急救援行动，处置由省公路局负责的公路局系统安全生产事故的应急工作；（3）当安全生产事故由上级应急机构统一指挥时，应急工作领导小组根据交通部或省政府的指令，执行相应的应急行动；当安全生产事故由市级应急机构负责处置时，应急工作领导小组根据市级应急机构的请求，进行相应的应急指导或协调行动；（4）审定应急经费预算；（5）其他相关公路安全生产事故应急的重大事项。2.1.2 应急领导小组办公室应急领导小组办公室：办公室设在省局安全生产处，处长兼任办公室主任，有关处室（单位）负责人兼任办公室副主任。办公室工作人员由领导小组成员处室（单位）相关人员及有关专业人员组成。具体职责如下：（1）组织起草、落实预警预
6、防和应急处置公路局系统安全生产事故应急工作的规定、措施；（2）组织起草、修订与公路局系统安全生产事故相关的应急预案；（3）指导市级公路局、省局直属单位安全生产事故应急预案的编制和实施；（4）组织安全生产事故应急宣传、培训、演习；（5）组织有关的应急科学技术研究和开发，参加有关的交流与合作；（6）编制年度应急工作经费预算草案；（7）负责日常应急工作中有关信息的收集与处理；（8）负责正常上班时间的公路局系统安全生产事故的接警工作，节 假日期间的接警工作由省局值班室负责。2.1.3 现场应急指挥机构现场应急指挥机构以属地为主，是在事故发生地成立的临时应急指挥机构。根据事故等级和类型，由相应的应急领导
7、机构指定成立。现场应急指挥机构应下设现场指挥、事发处置、应急救援、应急保障、协同处置等部门并明确负责人。各部门的负责人服从现场指挥的统一指挥。2.1.4 建立应急咨询专家库由省公路局根据需要聘请有关专家提供有关应急处置的技术支持及应急行动的咨询建议和现场工作指导。2.2 省公路局相关处室职责（1）省局办公室：负责公路局系统各类级（较大）（具体分级标准见 4.1.1，下同）安全生产事故处理的协调工作；负责应急救援相关法律、法规的具体实施规范的制定和送审报批工作。（2）省局养护管理处：参与级（较大）养护、渡运安全生产事故应急救援行动，组织实施应急救援物资，按规定参加事故的调查处理工作。（3）省局基
8、本建设处：参与级（较大）公路建设施工安全生产事故应急救援行动和事故责任的调查与处理工作。（4）省局计划处：负责与应急救援相关经费的计划安排。（5）省局财审处：负责应急救援经费的及时投入。（6）省局科技教育处：负责应急救援相关的技术研究、设备开发等科技项目的审批立项工作。（7）省局人事处：负责应急救援机构设置和人员编制工作，建立应急咨询专家库。（8）省局监察室：按规定参与 级（较大）公路局系统安全生产事故的责任追究和相关责任人的处罚。（9）省局路政管理处：参与级（较大）路政安全生产事故应急救援行动和事故责任的调查与处理工作。（10）省局收费管理处：参与级（较大）收费安全生产事故应急救援行动和事故
9、责任的调查与处理工作。 ( 11）省局工会：参与级（较大）安全生产事故应急救援行动和负责维护应急救援人员的合法权益。2.3 各市公路局职责参与所管辖公路级（较大）、（一般）安全生产事故的应急救援行动，负责对损坏道路的抢修，组织或参与事故原因调查和处理工作。2.4 省局直属单位职责参与本单位安全生产事故的应急救援和责任调查工作；根据需要，对应急救援工作提供必要的设备、人员和经费支持。2.5 协调与配合各市公路局、省局直属各单位除履行好应急预案所赋职责外，应积极配合当地政府、安监、交警、海事、消防、卫生医疗、纪检监察和技术监督等部门（单位），妥善、高效地处理好公路局系统安全生产事故的应急救援工作。
10、3 预警预防与事故报告机制3.1 预测与预警各市公路局、省局直属各单位要针对可能发生的公路局系统安全生产事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.2 预警级别及发布根据预测分析结果，按照可能发生的公路局系统安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，分为四级预警：I 级（特别严重）、级（严重）、 级（较重）、级（一般）, 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。I 级 （特 别严 重）：指安全生产事故的发生，可能造成大量的公私财物损毁和人员伤亡预警，社会危害性和影响巨大，或者涉及两个以上地级市以及跨省的公路局系统安全生产事故。由厅应急办发布红色预警信息。级
11、（严重）：指安全生产事故的发生，对公众生命安全将构成威胁，并对公私财产可能造成较大损失和危害的，或者事故发生地涉及两个以上县（市、区），社会影响较大的公路局系统安全生产事故。由厅应急办发布橙色预警信息。级（较重）：指可能造成损失以及社会影响较小的公路局系统安全生产事故。由省局应急指挥机构发布黄色预警信息。级（一般）：指可能导致公路局系统安全生产事故的发生，但险情尚未出现、行为尚未实施或结果尚未产生，造成损失或社会影响轻微的公路局系统安全生产事故。由地级市公路局应急指挥机构发布蓝色预警信息。各级应急指挥机构及其办公室，要及时、准确地向上级主管部门或当地政府报告安全生产事故的有关情况，并根据事故的
12、危害性和紧急程度，依职权发布、调整和解除预警信息。预警信息包括可能发生的公路局系统安全生产事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施等。3.3 事故报告3.3.1 事故报告程序（1）公路局系统安全生产事故发生后，事故现场工作人员应迅速向事故发生地主管部门、所属单位、安监、交警、海事和消防等相关部门报告；事故单位在接到报告后，立即报告所属地上级主管部门。（2）事故发生地和事故单位所属地主管部门接到报告后，立即向上级主管部门报告事故情况并逐级上报，紧急情况下可越级上报。（3）造成人员死亡，以及造成或可能造成恶劣社会影响和严重后果的（如涉外涉港澳台事故、造成严重危害和污染的危险
13、货物运输事故），报至省公路局。（4）省公路局接到报告的事故信息后，立即核实情况，报告省交通厅。公路局系统安全生产事故报告程序见下图。事故发生现场工作人员发生地县公路局发生地市公路局省公路局启动响应预案发生地相关部门（交警、海事、安监、消防）同级部门（交警、海事、安监、消防）市政府省局直属单位交通厅公 路 局 系 统 安 全 生 产 事 故 报 告 程 序 框 图3.3.2 事故快报表事故发生地县公路局收集、核实安全生产事故信息后，负责填写事故快报表（见附件 1)，按照权限决定是否启动应急预案，并报告上级。4 应急响应 4.1 分级响应4.1.1 响应级别公路局系统安全生产事故按照其性质、严重程
14、度、可控性和影响范围等因素分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。（一）级响应出现下列情况之一启动 I 级响应：（1）造成 30 人以上死亡（含失踪），或危及 30 人以上生命安全，或者 100 人以上中毒（重伤），或者直接经济损失 1 亿元以上的特别重大公路局系统安全生产事故。（2）需要紧急转移安置 10 万人以上的公路局系统安全生产事故。（3）可能超出省交通厅应急处置能力，需要交通部启动应急预案的公路局系统安全生产事故。（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的公路局系统安全生产事故。（5）国务院领导同志认为需要国务院响应的公路局系统安全生产事故。（二）级响应出现下列情况之一启动级响应：（1）造成 10 人以上、30 人以下死亡（含失踪），或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或者 50 人以上、100 的人以下中毒（重伤），或者直接经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的公路局系统安全生产事故。
