1、 3 国家环境保护总局文件环发2006151 号关于印发国家农村小康环保行动计划的通知各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构：为认真贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发2005 39 号）和第六次全国 环境保护大会精神，进一步推进农村环境保护工作，我局组织编制了国家农村小康环保行动计划，现印发你们。请你们结合实际，抓紧制定本地区的农村小康环保行动计划，围绕社会主义新农村建设，有效控制农村环境污染，改善农村生产与生活环境，切实解决农村“脏、乱、差” 的 问题 ，为全面建 设小康社会提供环境安全保障。附件：国家农村小康环保行动计
2、划二六年十月十一日主题词：农村 小康环保行动 计划 通知 4 附件：国家农村小康环保行动计划国家环境保护总局二六年十月 5 目 录前 言 .6一、我国农村环境形势 .8（一）现状问题.8（二）成因分析.12（三）形势与机遇 .13二、指导思想、原则与目标 .14（一）指导思想.14（二）基本原则.14（三）工作目标.16三、重点领域 .17（一）开展村庄环境污染综合治理 .17（二）加强工业企业污染防治.18（三）治理土壤污染与农村面源污染.19（四）保障农村饮用水环境安全 .19（五）防治规模化畜禽养殖污染 .20四、建设任务 .20（一）农村环境污染治理基础设施建设 .20（二）工业企业污
3、染防治示范建设 .21（三）土壤污染综合治理与修复示范建设 .22（四）有机食品生产基地建设.22 6 （五）农村饮用水源地保护示范建设.23（六）规模化畜禽养殖污染防治示范建设 .24（七）创建环境优美乡镇、生态村 .24（八）农村环境保护能力建设.25五、保障措施 .25（一）组织领导.25（二）资金保障.26（三）政策措施.27（四）技术支撑.27（五）宣传教育.27（六）监督检查.28 7 前 言改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境“脏、乱、差”、 饮
4、用水源水质下降、畜禽养殖污 染、 农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题，胡锦涛总书记在 2005 年中央人口资源环境工作座谈会上，明确指示“要启动农 村小康环保行动计划” ，曾培炎副总理也在 2005 年 4 月提出“要统筹城 乡环保工作，实施农村环境综合整治，尽快启动农村小康环保行动计划”。党的十六届五中全会提出“要按照生产发 展、生活宽裕、乡风文明、
5、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。 国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号），明确要“结 合社会主义 新农村建设，实施 农村小康环保行动计划” 。按照党中央、国务院的总体部署，国家环保总局经过认真筹备和组织，编制完成了“ 国家农村小康 环保行动计划 ”（以下简称“行动计划”）。 8 “行动计划 ” 紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、 环保为民，坚持以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，强化农村环境综合整治，坚持因地制宜、重点突破，以试点示范为先导，用 15 年左右的时间，基本解决农村“脏、乱、差 ”问题，有效遏制农村环境污染加剧趋势
6、，改善农村生活与生产环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园” 的社会主义新农村，为全面建 设小康社会提供环境安全保障。 9 一、我国农村环境形势（一）现状问题随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。1、村庄环境“脏、乱、差”问题突出长期以来，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠
7、或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑” 、“室内现代化，室外脏乱差” 成为一些农 村环境的真实写照。相关 调查表明，全国农村每年产生生活污水约 80 多亿吨，生活垃圾约 1.2 亿吨，大部分得不到有效处理，严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。在我国农村现代化进程较快的一些地区，则存在着城镇和农村聚居点与工业区混杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象。2、城市工业污染向农村转移趋势加剧近年来，随着我国现
8、代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速， 10 越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧，工业企业的废水、废气、废渣等“三废” 超标排放已成为影响农村地区环境质量的主要因素。一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地，全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过 200 万亩。特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后，企业污染点多面广，难以监管和治理，因污染引发的民事纠纷事件呈上升趋势，环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新问题。3、
9、土壤污染问题已对食品安全构成严重威胁一些地区由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使 污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，使生物种群结构发生改变，生物多样性减少，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，占耕地总面积的 110 以上，其中多数集中在经济较发达地区。土壤污染带来了严重后果：一是影响耕地质量，造成直接经济损失。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达 1200 万吨，造成的直接经济损失超过
10、 200 亿元。二是影响食品安全，威胁人体健康。土壤污染造成有害物质在农作物中累积，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。三是影响农产品出 11 口，降低国际竞争力。上世纪 90 年代以来，因农药残留和重金属含量超标，农产品出口被外方退货、索赔和终止合同的事件时有发生，部分传统大宗农产品也被迫退出国际市场。特别是我国加入世贸组织以后，发达国家对我国出口农产品要求提高，出口压力增大。由于土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，将长期影响经济社会的发展。土壤污染问题已经成为影响群众身体健康、损害群众利益、威胁农产品安全的重要因素。4、农村饮水安全保障
11、程度低由于城乡发展二元结构的存在，农村用水的保障优先性低于城市和工业用水，水源性缺水和水质性缺水并存，主要表现为：供水保证率低、水质不达标、水型地方病严重等。据初步统计，农村自来水普及率尚不到 40%，仅有 14%的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有 3.2 亿农村人口饮水不安全，其中 1.9 亿人的饮用水有害物质含量超标，6300多万人饮用高含氟水，3800 多万人饮用苦咸水，饮水含氟量大于 2mg/L 的人口约占病区总人口的 40。 饮水不安全导致一些农村地区疾病流行。据调查，我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了“ 癌症高发村” 。
12、因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出，据对 234 个农村供水站的饮用水卫生监测表明，其细菌指标合格率 12 仅为 8.81%。京、津、唐地区 69 个乡镇地下水和饮用水取样分析表明，硝酸盐含量超过饮用水标准的占一半以上。5、农业生产废弃物综合利用率低，面源污染问题突出随着我国农业生产能力大幅度提高，畜禽养殖业污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。初步估算，我国每年产生各类农作物秸秆约 6.5 亿吨，每年畜禽粪便排放总量达 25 亿吨，农膜年生产量达 130 万吨，使用农膜的耕地面积已突破亿亩
13、。但调查显示，40%以上农作物秸秆未被有效利用，农膜年残留量高达 45 万吨，大多数养殖场粪便、污水的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量粪便、污水未经有效处理直接排入水体，造成严重的环境污染。施肥、施药配套技术和器械不完备，加之农民缺乏科学使用农药、化肥的知识，造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。据统计，我国农药的年施用量已高达 132 万吨，其中，高毒农药占 70；化肥施用量达 4412 万吨，其中氮肥施用量高达到 2200万吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的 25%。在东南部沿海一些经济发达地区，化肥施用水平已高达每公顷 600 公斤以上，化肥利用效率却维持在 35左右的较低水平。当前，我国农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，这些环境问题如不能得到及时解决，必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
