1、广东省现代渔业发展“十二五”规划广东省海洋与渔业局二一一年六月- 1 -目 录一、 “十一五”广东省渔业发展主要成就 .- 1 -（一）经济持续健康发展，渔业综合实力显著增强 .- 1 -（二）产业结构逐步优化，渔业发展方式加快转变 .- 2 -（三）科技进步取得突破，渔业技术支撑保障强化 .- 2 -（四）资源养护全面加强，渔业持续发展能力提升 .- 3 -（五）监管体系逐步健全，产品质量安全水平提高 .- 3 -（六）渔政执法得到加强，渔业管理水平不断提升 .- 3 -（七）惠渔措施不断强化，渔民生活质量日趋改善 .- 4 -二、 “十二五”广东省现代渔业发展面临的形势 .- 4 -（一）
2、有利条件 .- 4 -（二）制约因素 .- 6 -三、指导思想与发展目标 .- 7 -（一）指导思想 .- 7 -（二）基本原则 .- 7 -（三）发展目标 .- 8 -四、区域布局 .- 9 -（一）珠三角地区重点发展都市型渔业 .- 9 -（二）东西两翼重点发展集约型渔业 .- 10 -（三）粤北山区重点发展生态型渔业 .- 11 -五、主要任务 .- 11 -（一）发展健康的水产养殖业 .- 11 -（二）发展可持续的海洋捕捞业 .- 12 -（三）发展先进的水产品加工业 .- 13 -（四）发展现代水产物流业 .- 13 -（五）发展特色休闲渔业 .- 14 -（六）发展竞争力强的外向
3、型渔业 .- 15 - 2 -（七）建设现代渔业科技支撑体系 .- 16 -（八）建设水产品质量安全监管体系 .- 17 -（九）建设渔业防灾减灾体系 .- 18 -（十）建设渔民民生保障体系 .- 19 -六、重点工程 .- 20 -（一）水产良种推进工程 .- 20 -（二）池塘标准化改造工程 .- 20 -（三）工厂化水产养殖工程 .- 21 -（四）深水网箱养殖产业园建设工程 .- 21 -（五）南珠振兴工程 .- 21 -（六）渔船改造升级与远洋船队建设工程 .- 22 -（七）水产品加工和物流基地建设工程 .- 22 -（八）标准渔港建设工程 .- 22 -（九）水生生物资源养护工
4、程 .- 22 -（十）渔民安居工程 .- 23 -七、保障措施 .- 23 -（一）加大支渔惠渔政策力度，创新现代渔业投入机制 .- 23 -（二）推进渔业执法体系建设，增强现代渔业管理能力 .- 23 -（三）创新经营体制机制，提升现代渔业产业化经营水平 .- 24 -（四）加强渔业生态环境保护，保障渔业可持续发展 .- 24 -附件：广东省现代渔业发展“十二五”规划重点项目 .- 24 - 1 -广东省现代渔业发展“十二五”规划“十二五” 时 期，是广 东省深化改革开放、加快 转变经济发展方式的攻坚时期，是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是加快现代渔业建设
5、的重要时期。为明确“十二五 ”时期我省 渔业的发展思路、 战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据全国渔业发展第十二个五年规划和广东省国民经济和社会发展十二五规划纲要，制定广东省现代渔业发展“ 十二五” 规划。一、“十一五”广东省渔业发展主要成就“十一五” 时 期，省委、省政府 对现代渔业 建设高度重视，先后召开了全省第六次海洋工作会议、全省现代渔业工作会议和全省淡水渔业工作会议，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省渔业系统深入贯彻落实科学发展观，扎实推进渔业经济建设，以产业结构调整为主线，实施科技兴渔、外向带动、可持续发展和依法治渔等战略，转变增长方式，落实支渔惠渔政策，实现
6、了渔业增效、渔民增收。各项渔业经济指标继续居于全国领先地位，广东省渔业在经济社会发展中的地位和作用更加突出。（一）经济持续健康发展，渔业综合实力显著增强 “十一五” 期 间，广东 省经受住了国际金融危机的冲 击和考验，渔业经济保持平稳较快发展，渔业综合实力不断增强。2010 年，全省渔业经济总产值达到 1660 亿元，比 2005 年增长 63%，年均递增 10.3%；渔业产值占农业产值比重近 20%，成为农业的重要支柱产业；水产总产量达到 729.3 万吨，水产养殖产量多年来居- 2 -全国首位；水产品出口量达到 45 万吨，出口额达到 20 亿美元，分别比 2005 年增长 45.8%和
7、36.2%，占到了全省农产品出口份额的 1/3；渔民人均纯收入达到 9977 元，比 2005 年增长 36.7%。（二）产业结构逐步优化，渔业发展方式加快转变适应国际海洋渔业发展的新趋势，把发展“深蓝渔业” 作为调整优化渔业产业结构的战略重点，建立了一批以深水网箱养殖为主的“ 海上 产业园” ，深水网箱养殖 规模、养殖 产量已分别占全国的 14.69%和 4.74%。渔业生产结构进一步优化，近海捕捞强度得到有效控制，养殖与捕捞的产量比例由 2005 年的 7327 转变为 2010 年的 7723。以培育发展渔业龙头企业和建设出口加工基地为抓手，加快发展渔业二、三产业，推进渔业产业转型升级。
8、2010 年渔业二、三产业产值分别达到 327 亿元和 608 亿元，年均递增 7.7%和 12.1%，远快于第一产业 6.8%的增长速度，二三产业比重由 2005 年 47%提高到 56%。（三）科技进步取得突破，渔业技术支撑保障强化坚持实施“科技兴渔 ”战略，培育出一批具有自主知 识产权的优良品种，对虾、石斑鱼、军曹鱼、罗非鱼品种选育研究走在全国前列。突破了一批影响渔业发展的重大技术难题，形成一批具有自主知识产权的渔业科技创新成果， “十一五” 期间全省渔业科技项目获得省级以上奖项共 57 项。科技创新体系建设不断加强，建立了 6 个拥有前沿技术的省级渔业重点试验室，7 个区域性水产试验中
9、心。水产技术推广体系不断完善，每年有超过 5000 名水产养殖从业人员免费接受技术培训。高标准实施渔业科技 入 户示 范 工 程 ，培 育 科 技 示 范 户 4400 户 ，辐 射 带 动 7.9 万 余 户 。- 3 -（四）资源养护全面加强，渔业持续发展能力提升贯彻实施中国水生生物资源养护行动纲要，在全省组织开展以海洋、江河和湖泊为重点的大规模统一增殖放流活动。率先设立“ 休渔 放生节” ， 进一步完善禁渔 休渔制度。开展大规模人工鱼礁建设，改善渔业生态环境。建成海洋与渔业类型保护区 100个，渔业保护区数量、面积和保护品种均居全国首位。完善工程建设项目资源与生态补偿机制，促进了全省水生
10、生物种群资源的恢复和水域生态环境的改善。（五）监管体系逐步健全，产品质量安全水平提高率先在全国开展水产品质量安全可追溯体系试点，建立了企业的水产品质量安全可追溯平台和政府的监管平台。出台广东省水产品质量安全监控工作规范，从制度上和源头上控制水产品质量安全。通过制定省级渔业地方标准和建设渔业标准化示范区，初步建立了与国际接轨的渔业标准体系。率先在全国实施执业渔医试点，建立了一批市、县水生动物防疫实验室和生产第一线的鱼病诊所，水生动物防疫检疫体系不断完善，全省水产品药物残留抽检合格率保持在 95%以上。（六）渔政执法得到加强，渔业管理水平不断提升率先在实行海洋与渔业统一综合执法改革，有效增强了执法
11、队伍整体战斗力和行政执法效率。认真贯彻落实广东省渔业管理条例，进一步完善养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、种苗生产许可等一系列管理制度。积极参与国家护渔维权巡航行动。建立粤港地区联合打击非法捕捞合作机制，加强了粤闽交界水域联合执法管理。严格执行南海伏季休渔制度，严厉打击了电炸毒鱼- 4 -等严重破坏资源的违法行为。推行渔船 IC 卡管理试点建设，用科技手段提高了渔船管理水平。（七）惠渔措施不断强化，渔民生活质量日趋改善坚持让改革开放的成果惠及广大渔民，树立以人为本、民生优先的工作理念，有效改善了渔民民生。认真落实国家渔用柴油补贴政策，保证了渔民生产的正常运作。大力实施沿海渔民转产转业，自 200
12、4 年实施沿海渔民转产转业议案以来，全省财政共安排用于扶持沿海渔民转产转业资金达 5 亿多元，安排建设渔民安居工程 3005 户，安排扶持渔业产业发展项目 280 多个，培训渔民近 2 万人，直接和间接带动渔民就业 2 万多人。政策性渔业保险迈入新阶段，累计为全省出事渔民、渔船支付互助补偿金1343 万元。建立了渔民最低生活保障和医疗保险制度，渔民的社会保障水平不断提高。二、“十二五”广东省现代渔业发展面临的形势（一）有利条件广东列为全国海洋综合开发试验区，为渔业发展提供有力支持。2010 年，国家发改委把“高度重视 海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展八大重点工作之一，开发海洋成为我国经
13、济发展的重要战略部署。广东作为全国大陆海岸线最长的省份，辖下海域面积达到 42 万平方公里，有着丰富的海洋生物资源，在国家的海洋发展战略中具有重要地位。国务院同意将广东列入全国海洋综合开发试验区，必将促进广东沿海海洋渔业、海洋生物产业的新一轮大发展。珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施，为渔业的改革发- 5 -展创造了条件。 珠江三角洲地区改革发展规划纲要把珠三角地区定位为“探索科学 发展的试验区” ，“赋予珠三角地区发展更大的自主权”， 这为珠三角地区加快 渔业的制度创新获得更多政策支持。 纲要提出按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化；加强蔬菜、水产
14、和畜禽等鲜活农产品基地建设；鼓励资金技术优势企业到东盟国家开展水产品养殖加工等方面的合作，这些都为珠三角地区由传统渔业向现代渔业发展指明了方向。通过珠三角先行先试，为全省渔业的改革发展探索经验。广东实施建设现代农业强省的发展战略，为现代渔业发展提供了保障。广东已经进入工业化后期阶段，统筹城乡发展，调整公共财政支出结构，增加对“三农” 的投入，将是广 东“三农”政策的基本取向。广东省委、省政府提出建设现代农业强省发展目标，力争经过五至十年努力，把广东省建设成为国内现代农业强省。加快转变农业发展方式,建设农业强省是“ 十二五” 时期广东农村经济工作的主题。渔业作为广东农业的一个重要支柱产业，广东农
15、业的发展离不开渔业的发展，建设现代农业离不开现代渔业。随着建设农业强省的深入推进，现代渔业的发展也将获得更多的政策扶持和资金支持。 “十二五” 是广东现 代渔业发展的重大历史机遇期。倡导低碳经济的时代潮流，为渔业带来新的发展机遇。低碳经济是时代发展潮流，渔业具有的生物碳汇功能和净化环境功能，对发展低碳经济有着重要意义和产业潜力。随着国家推进经济发展方式转变，对于减少温室气体排放、发展低碳经济的要求越来- 6 -越强。水生动物具有饲料转换率高、养殖占地少、资源可再生等优势，渔业产业发展需求将越来越大。（二）制约因素渔业资源环境保护形势依然严峻。尽管广东实施了“捕捞零增长” 、“伏季休 渔”和扶持
16、远洋渔业发展等政策，但捕捞强度仍居高不下。捕捞作业方式粗放，有害渔具、渔法的大量使用，导致渔业资源过度利用，渔业资源衰退的趋势未能从根本上得到遏制。工业发展也导致水域被占用、被污染。近年广东沿江、沿海渔业污染事件和赤潮时有发生，水域环境恶化的状况未能从根本上得到缓解。渔业资源环境的严峻形势，将成为制约全省现代渔业发展的瓶颈。渔业基础设施仍然薄弱。虽然近几年广东加大了渔港建设、渔塘整治、渔船改造等投入，但是渔业基础设施仍然比较薄弱。广东作为台风多发省份，但渔港建设滞后，防灾减灾能力不强；养殖基础设施建设投入不足，全省淤积老化的低产鱼塘占了总面积的 52%；渔船老旧，装备落后，难以满足远洋渔业发展
17、需要；渔政设施、安全救助设施等渔业发展的支撑保障基础依然薄弱，制约了广东现代渔业的发展。渔业竞争力有待提高。广东渔业生产大多数仍是以家庭经营为主体，有规模和实力的龙头企业还比较少，缺乏竞争力强的水产品品牌，渔业产业化经营仍处于低水平发展状态。家庭分散经营规模小，集约化和组织化程度低，制约了现代科学技术和物质装备的推广应用。渔业精深加工业和现代物流业发展滞后，现代渔业产业体系尚未完整构建。广东渔业经济发展未能从根本上由- 7 -数量的增长向质量的提高转变，近几年虽然水产品总产量持续增长，但渔业经济效益难以提高。改善渔民民生任务艰巨。随着工业化、城市化的发展和生态环境保护的需要，传统的渔业生产空间
18、日益紧缩，而渔民整体素质不高，面临着与发展现代渔业要求不相适应，与转产转业要求不相适应的双重压力，改善渔民生产生活条件，促进渔民收入持续较快增长的难度加大。渔民的社会保障制度不完善，部分地方渔民没有纳入城镇或农村居民的社会保障，处于完全没有社会保障覆盖的状态。改善渔民民生的体制机制需要继续完善。三、指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“ 加快转型升级，建设 幸福广东” 的战略目标，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，始终把确保水产品安全有效供给和渔民收入持续较快增长作为首要任务，着力优化渔业产业结构，加快建立现代渔业产业体系；着力保护渔业生态环境，加快提高可持续发展能力；着力改善渔民民生，加快建设和谐渔区；着力深化改革，加快推进体制机制创新，全面提升现代渔业发展水平，促进广东由“渔业大省” 向“现代渔业强省”转变，努力争当全国现代渔业发展的排头兵。（二）基本原则坚持以人为本、改善民生。全面落实支渔惠渔政策，让渔民分享渔业改革发展的成果，提高渔民的生活水平；保障水产品安全有效供给，满足人民群众的消费需求。
