1、关于加快服务业发展的实施意见（征求意见稿）根据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077 号）和全省国民经济“ 十一五” 发展规划确定的服务业发展任务目标，现就加快推进服务业发展，提出如下意见：一、统一思想，提高认识，把发展服务业摆在更加突出的位置当前，辽宁正面临着老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，大力发展服务业是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现全省经济结构战略性调整的重要举措，是提高辽宁综合竞争实力和现代化水平的重要战略。第一，加快发展服务业是建设新型产业基地的战略举措提升服务业在国民经济中的比重和水平，是推进我省产业结构调整优化和改造升级的重要途径。加快发展服务业，有利
2、于建设技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的国家新型产业基地。有利于减少对资源、环境、生态的消耗和依赖，有利于实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，有利于提高辽宁产业整体竞争实力。第二，加快发展服务业是完善市场体系的基本条件加快发展服务业，建立健全商品市场和各类要素市场，有利于提高专业化、社会化水平，有利于促进生产、流通、消 2 费和投资的良性循环，有利于建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。第三，加快发展服务业是提高对外开放水平的客观需要大力发展服务业，围绕“五点一线” 沿海 经济带开发开放战略，可以充分利用国际、国内两个市场、两种资源，促进辽宁沿海地区经济快速增长，使
3、其成为承接国际产业转移、吸引外商投资的最佳区域。可以有效地改善投资环境，为各类市场主体提供更好的服务。也必将为全省经济发展注入强劲的活力和动力，加快实现辽宁成为沿海经济强省的战略目标。第四，加快发展服务业是提高人民生活水平，扩大社会就业的迫切要求加快服务业发展，是满足人民群众日益增长的物质文化需求的重要基础，有利于改善困难群众生产生活条件，推进棚户区改造、零就业家庭就业、城乡困难群众救助等民生工程；有利于引导和促进消费，增强消费需求对经济的拉动作用。服务业具有门槛低、领域宽、吸纳就业能力强的特点，是我省转移农村富余劳动力、安置吸纳社会就业的主要渠道。 二、发挥优势，创造条件，抢抓服务业加快发展
4、的历史机遇当前，我省服务业发展面临难得的历史机遇，加快发展服务业已经具备有利的市场条件和宏观环境： 3 第一，发展服务业具备区位条件优势我省处于环渤海地区和东北亚经济圈的核心地带，区位地理优越，交通网络畅达，腹地资源丰富。随着“五点一线” 沿海经济带对外开发开放战略的实施，通过创新招商引资模式，服务业对外开放的进程将明显加快，吸引国际产业转移的能力将明显增强。辽宁已经成为东北地区对外开放的窗口和龙头，成为国际产业转移的重要承接地区。第二，发展服务业具备产业基础优势近年来，我省不断增加对服务业的投入，交通运输、物流、商贸以及科技、教育、文化、卫生等服务领域的一批重大基础设施项目相继竣工并投入使用
5、，公共服务设施和功能日益完善，城市化进程快，不仅为服务业发展提供了基础条件，而且还明显提高了服务业整体层次和水平，增强了产业支撑能力。第三，发展服务业具备市场需求优势我省工业门类齐全、基础雄厚，工业存量优势明显。随着产业升级、技术进步和专业化分工的发展需要，围绕打造国家新型产业基地目标，我省先进装备制造业、高加工度原材料工业、高新技术产业，以及临港产业集群和企业集群，对金融、物流、科技、商务、信息等生产性服务业的发展孕育了内在的需求潜力。随着人民群众收入水平和生活水平的提高，消费需求结构呈现明显升级，精神文化的需求也迅速增长，社会需求更加多样化、个性化，为商业、房地产、社区、教育、卫生、文化、
6、旅游等生活性服务业的发展提供了广阔 4 的市场空间。第四，发展服务业具备科技人才优势我省科技服务业优势明显，自主创新和研发能力不断增强，具备高校和科研院所较多、科技人员队伍较大和产业基础雄厚的科技实力和人才优势；具备现代科技知识的行政管理人才、企业经营管理人才、科技创新人才和专业技能人才队伍宏大，知识、技术、人才等生产要素的高度集中，为服务业的快速发展奠定了坚实的科技支撑和人才资源。第五，发展服务业具备政策环境优势国家制定的关于振兴辽宁老工业基地的一系列政策，为全省经济的发展注入了新的活力，也为辽宁服务业的加快发展提供了更广泛、更充分的空间和条件。围绕促进服务业的加快发展，省委、省政府又相继在
7、推进流通服务业、发展旅游业、交通运输业、促进科技产业、信息产业等方面制定了一系列措施和扶持政策，安排了促进服务业发展专项资金，这些政策举措为加快服务业的发展营造了宽松的环境，提供了强有力的保证。三、加快服务业发展的指导思想、原则和目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，围绕老工业基地振兴和全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，把大力发展服务业作为加快推进全省产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展 5 的重要途径。坚持体制创新、机制创新和科技创新，以市场化、产业化、社会化为方向，依托中心城市构
8、建现代服务体系，积极承接国际服务贸易转移，提高服务业发展水平。以优化结构为中心，加快发展现代服务业，巩固提升传统服务业，大力培育面向生产的服务业，积极拓展面向民生的服务业，着力开发面向农村的服务业，调整优化服务业结构和区域布局，不断拓展服务业发展的深度和广度，促进服务业扩大规模、提升水平、增加就业。（二）遵循原则第一，坚持发展服务产业与强化公共服务相结合的原则。积极发展具有比较优势的服务产业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。第二，坚持利用市场机制与加大政策支持相结合的原则。发挥市场主导和政府引导的双重作用，按照市场化、产业化、社会化的方向推进
9、服务业发展，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。第三，坚持重点突破与全面推进相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在继续发展和优化提升传统服务业和与人民群众生活紧密相关的生活服务业及社区服务业的同时，重点发展现代服务业，构建先导先行、梯次发展、层次分明、结构合理、特色明显、优势互补的服务业发展格局。第四，坚持自主创新发展与深化改革开放相结合的原则。 6 遵循国际服务贸易规则，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，大力推进服务行业的体制改革和机制创新，提高服务业国际竞争力和服务水平，实现服务业又好又快发展。 （三）发展目标1、提高全省服务业的比重和水平。到 2010 年，全省服务
10、业增加值实现 5200 亿元（2005 年价格），年均增长 11%，占 GDP 的比重达到 40%（比 2005 年增加 3 个百分点）。2、改善大中城市的产业结构。在具备条件的大中城市，逐步形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。3、扩大服务业的产业规模。在改善服务质量、提高服务效率、增强服务竞争力的基础上，把服务业的规模做强做大。到 2010 年，全省服务业固定资产投资额力争达到 3200 亿元，年均增长 15%。4、提升服务业的增长速度。逐步实现服务业的增长速度不低于国民经济整体的增长速度。5、增强服务业吸纳就业能力。到 2010 年，全省服
11、务业从业人员达到 900 万人，年均增长 2.4%，占全省从业人员总数的 43%以上（比重比 2005 年提高 4 个百分点）。到 2020 年，基本实现经济结构向以服务经济为主转变， 7 全省服务业增加值占国内生产总值的比重超过 50%，形成产业结构优化，速度规模协调，就业容量增加，公共服务完善，竞争实力增强，总体发展水平基本与老工业基地振兴相配套、与国家新型产业基地建设相协调、与全面建设小康社会的要求相适应的现代化服务体系，实现服务业又好又快发展。四、突出重点，优化结构，带动服务业全面发展（一）加快发展现代物流业，确立国际物流重要节点地位以大连东北亚国际航运中心建设、沈阳区域性物流枢纽基地
12、建设为载体，以“ 五点一线” 物流园区开 发建设为重点，进一步加大整合现有物流资源的力度，加强物流基础设施建设，完善交通运输体系和物流公共信息平台建设，发展以港航服务为主，以物流信息平台、交通枢纽设施、综合运输方式、连锁配送网络为基础，以大型物流企业为骨干的现代物流服务体系。构建以沈阳、大连、锦州、丹东、营口为节点的环渤海、黄海两条沿海经济带的物流网络体系。推进以大连国际航运中心为代表的国际性现代物流基地建设，加快建设沈阳国家级东北区域物流中心，在全省范围内形成布局合理、层次分明、功能完善的物流基地、物流园区、综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心。（二）拓展金融服务领域，构建区域型金融服务
13、体系不断深化金融机构改革，完善金融服务体系。推广沈阳盛京银行、大连银行的运作模式，支持地方银行跨地区重组和跨地区经营。积极培育和规范发展投资信托、融资租赁、财务公司等非银行金融机构，鼓励发展投资咨询、资产评估、 8 信用评级、会计等方面的社会服务机构。加快保险市场的培育和发展，推进保险市场主体多元化，加快保险产品、保险品种、服务方式和管理创新，研究设立农业保险等专业性保险公司，扩大保险覆盖范围，健全社会保障体系。加强信用体系建设，完善信用担保体系，扩大中小企业贷款试点，探索建立有利于促进中小企业发展的金融服务体系。（三）加速发展信息服务，积极推进信息化建设以信息化带动服务业的现代化，重点发展网
14、络增值服务、系统集成与软件外包服务、信息技术服务三大信息服务业。完善城乡市场公共商务信息服务体系，推进社区信息化和数字家庭建设，加速国民经济信息化进程。重点建设大连国家软件产业基地和出口基地，以对日软件外包为突破口，逐步开拓欧美软件市场。加强信用服务、标准规范、电子商务认证体系、网上支付体系、信息安全服务、物流配送支撑体系和服务应用系统。培育公益性信息服务机构，搭建公共信息服务平台，大力发展数字内容产业，促进信息资源的开发和共享。（四）建立科技服务和研发基地，促进科技服务社会化建立健全社会化的科技服务体系，大力推进科技进步和自主创新，促进科技成果的转化和产业化。鼓励各类社会力量兴办专业化的科技
15、企业孵化器、研发中心、技术推广、工业设计、节约能源资源、环境保护等科技服务机构，引导科技服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展；加强区域性和行业性生产力促进中心建设。建立健全科技风险投资机 9 制，增加对科技创新和科技创业的资金支持。加快科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技信息资源共享制度。（五）增强商务会展服务功能，提高社会中介服务水平积极发展独立公正、规范运作的法律、企业管理、咨询与调查（会计、审计、税务、评估等）、会展、广告、经纪代理、知识产权、职业中介、租赁等商务服务业。加强诚信建设，健全服务标准，规范服务行为，完善监管体系，不断提高商务服务的供给能力和水平，形
16、成门类齐全、功能完善的商务服务体系。鼓励商务服务机构联合重组，扩大规模，壮大实力，形成服务品牌。大力发展会展业，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，提高服务水平，扩大知名度，努力把沈阳、大连建设成区域性国际展览中心和国际会议中心。（六）改造传统商业服务业，提升流通产业现代化水平适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，大力发展以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式和新兴业态，拓展国际采购，按照优化市区、强化新区、规范郊区、辐射农村的思路调整商业空间布局，合理规划大型流通设施建设和商业网点布局，用现代经营理念和先进技术改造传统流通服务业，实
17、施品牌战略，提升档次、完善功能。推进城市特色商业街和社区商业改造，满足居民多样化、个性化生活消费，完善社区商业、家政、医疗、文化服务。加快品牌市场建设，发展专业特色市场，以 10 “万村千乡 ”市场工程 为载体，大力发展 农村连锁店和区域性农产品批发市场，建立起结构优化、布局合理、功能互补、各具特色的城乡商品流通新体系。（七）开发特色旅游资源，提升旅游服务国际化水平充分发挥辽宁旅游资源丰富、独具特色的优势，努力打造全国一流、世界知名的主导品牌和主打线路，使我省成为国内外重要旅游目的地和东北亚旅游热点地区，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省迈进。坚持旅游资源保护和开发并重的原则，加强旅游基础设
18、施建设，进一步整合旅游资源，全力开拓旅游客源市场，打造特色旅游精品，提升旅游产业化水平。不断丰富旅游产品，大力发展文化历史旅游、休闲度假旅游、会展旅游、商务旅游、工业旅游、农业旅游、生态旅游、红色旅游、边境旅游、滨海旅游、自助旅游等特色旅游，创新商业与旅游业结合的理念与模式，大力发展旅游商业，完善旅游服务体系，提高旅游服务质量。引导旅游企业向连锁化、规模经营方向发展，提高整体竞争力。（八）积极发展民生服务业，培育新的经济增长点大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。以改善供给、规范交易，解决中低收入人群的住房为重点，促进房地产业健康有序发展。以棚户区改造为契机，加强经济适用住房建设。推进物业管理市场化进程，提高物业管理水平。围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，深化文化、教育、卫生体制改革，积极
