1、1关于聊城市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年计划草案的报告2017 年 2 月 23 日在聊城市第十七届人民代表大会第一次会议上聊城市发展和改革委员会主任 孙玉臣各位代表：受市人民政府委托，现将 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年计划草案的安排意见，提请市十七届人大一次会议审议，并请市政协委员提出意见。一、2016 年国民经济和社会发展计划执行情况2016 年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市各级各部门在中共聊城市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，
2、按照“ 作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的工作要求， 创造性地开展工作，全市经济运行呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，市十六届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的。（一）经济保持平稳增长，综合实力进一步增强。经济运行处在合理区间。全年生产总值达到 2859.2 亿元，增长 7.3%。城镇新2增就业 5.3 万人，完成年度计划的 118.2%，城镇登记失业率控制在 3.09%，优于年度控制目标 0.71 个百分点。居民消费价格上涨 2.2%。内外需求稳定增长。完成固定资产投资 2357.6 亿元，增长 12.2%。社会消费品零售总额 1173.1 亿元，
3、增长 10.7%。实现进出口 375.4 亿元，增长 19.5%，其中出口 197.8 亿元，增长 25.4%。财税收入稳定增长。完成地方一般公共预算收入 187.5 亿元，同口径增长 8.6%。实现国税收入 130.5 亿元，增长 17.16%；地税收入 100.01 亿元，增长 13.04%。居民收入稳定增长。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 23277 元和 11387 元，增长 7.9%和8.3%。（二）结构调整加快推进，质量效益进一步提高。三次产业比例由上年的 11.95137.1 调整为 11.849.538.7。“三去一降一补”取得明显成效。出台了关于深入推进供给侧结构性改革
4、的实施意见，制定了 46 条政策措施。全市淘汰小火电机组 10台、114 万千瓦；关停了鲁西化工一厂、二厂、四厂和昌润金热电等企业，妥善安置职工 6000 人；压减鑫华特钢产能 70 万吨，占全省压减任务的 1/4。坚决贯彻落实整治“ 地条钢”和钢铁违法违规行为要求，建立起市、县、乡三级日常监管排查机制，关停“地条钢” 等违 法违规生 产企业 12 家。商品房 库存下降 39%，房地产去化周期约 8 个月，处于合理区间内；压减工业产成品库存 5.64亿元，同比下降 17%。推进实施涉企行政事业性收费目录清单等 4 项清单，切实减轻了企业负担。农业提效步伐加快。成功获批国家级现代农业示范区和农业
5、科技园区。粮食总产达到 1243亿斤，实现“十四连 丰” ；蔬菜总产 1702 万吨，肉蛋奶总产 197 万吨，继续保持全省前列。编制完成了聊城市农产品区域公用品牌战略规划，推出了“聊 胜一筹”区域品牌，叫响了 “放心吃吧，聊城产的”宣传口号，成功开拓京沪高端市场，每天直供蔬菜 30多万斤。全市新增“三品一标” 证书 210 个，其中绿色食品 174 个，连续三年居地级市首位；新增 3 个县获批省级出口食品农产品质量安全示范区；新增规模以上农业龙头企业 27 家，农副食品加工业增加值增长 5%；新增农民专业合作社 1379 家、家庭农场308 家；农作物耕种收综合机械化率达到 87%。工业提质
6、深入实施。积极落实中国制造 2025、智能制造等重大政策措施，大力推进工业“双百工程 ”，投 资 84 亿元的信源高 纯铝、投资 34 亿元的鲁西集团聚碳酸酯等 25 个项目建成投产。全市规模以上工业企业 2814 户，实现工业增加值增长 6.7%；规模以上工业三项主要经济指标增速分别较上半年增长 0.9 个、2.1 个和 3 个百分点。工业用电量增长 4.3%。完成技改投资 659.34 亿元，同比增长 15%；高新技术产业产值占比比年初提高 1.9 个百分点；新增国家级众创空间 4 家、省级科技企业孵化器 2 家、省级创新平台 16 家。服务业提速稳步推进。全市服务业增加值增长 9.6%，
7、增幅居全省第 4 位；服务业占比同比提高 1.6 个百分点。编制完成京杭运河(聊城段)旅游发展及水生态体系规划，组建了聊城旅游投资发展集团，中华水上古城全面投入运营；全市接待游客总人数 2049万人，旅游消费总额达到 161.9 亿元，增长 13.5%。建设了聊城电子商务产业园等 7 个电商园区，培育电子商务平台 30 余个，建4设邮政村级电子商务服务站 5600 余处，电商交易额达到 935.8亿元，增长 43%。创新能力持续增强。召开了全市创新创业暨科技奖励大会，出台了具有较高含金量的支持政策。全市研发投入占生产总值的比重达到 2.11%，增长 0.1%，超过 0.08%的全省平均增幅。累
8、计登记各类市场主体 34.1 万户，增长 13.4%。质量强市战略加快推进，聊城大学质量学院正式招生；全市中国驰名商标达到 22 件，山东省著名商标 115 件，地理标志商标 22 件。2人入选 2016 年度省泰山产业领军人才。东阿阿胶再次获得中国质量奖提名奖，中通客车被评为第六届省长质量奖，阳谷电缆产业聚集区获批筹建全国知名品牌示范区。（三）项目建设不断提速，发展支撑进一步加强。重点项目建设扎实推进。121 个市级大项目，除前期推进类，全部开工建设，开工率达到 100%；完成投资 557.4 亿元，超额完成年度投资计划。完成年度投资 5 亿元以上项目 40 个、10 亿元以上项目 10 个
9、，其中，三和工业园完成投资 12 亿元、红星美凯龙商贸综合体项目完成投资 12 亿元、东昌府区陈口棚户区改造及城市综合体项目完成投资 8.65 亿元、冠洲集团年产 40 万吨厚板镀锌项目完成投资 8.6 亿元、莘县首鲜净菜加工配送中心项目完成投资 5.7 亿元、东润堂阿胶系列饮品项目完成投资 5.3 亿元。7 个省重点项目，获得省点供土地指标 233 亩，完成投资 41.18 亿元，完成年度计划的 107.3%，完成比例居全省第 5 位。交通基础设施项目扎实推进。德上高速聊城至夏津段建成通车，6 项 197 公里国省道改建、大中修工程完工，新改建农村公路 1996 公里。青兰高速和莘5南高速分
10、别完成概算总投资的 14.7%和 33%。郑济高铁，已完成工可报告编制及评审，12 项前期支持性文件已确定编制单位。京九高铁，已完成设计招标、预可研编制及评审，中铁公司第三设计院已完成现场初测，启动可研报告编制。聊泰铁路，省交通厅出具了跨黄河公铁桥及公路部分工可报告审查意见，省发改委已核准，正在争取交通部门批准公铁桥公路部分实行特许经营。聊邯长客运专线，已列入国家中长期铁路网规划，正在积极推进。德单高速，启动了投资人招标和支持性文件编制招标工作。东阿至东平黄河公路大桥，完成了投资人招标工作。市城区大外环项目，成功列入省国省干线重点项目盘子。聊城机场，完成机场选址报告，各支持性文件除中部战区空军
11、意见外均已齐全，空军意见签批后上报中国民航局批复。水利工程项目扎实推进。南水北调 7 个配套水库基本建成，累计完成投资 55 亿元，超过全省总投资的 1/4。启动了彭楼灌区扩建工程，近期有望开工建设。农田水利基础设施建设三年会战全面完成，治理沟渠 5142 条，改善除涝面积 570 万亩。（四）改革开放持续深化，活力动力进一步释放。简政放权放管结合取得新成效。削减行政审批事项 46 项；企业登记实现“五证合一”、 “一照一码 ”；市县两级行政许可事项全部纳入政务服务平台， “互联 网+政务服务”走在全省前列；公共资源交易中心正式运营；按规定基本完成全市党政机关公务用车制度改革，节支率达到 8%
12、；事 业单位分类改革有序推进。农业农村改革取得新成效。农村土地确权颁证工作以优秀等次通过省级验收，完成确权6登记颁证村 5922 个，确权农户 110.32 万户，确权面积 750.61 万亩。8 个国有林场改革与提升工程全面启动。完成土地挖潜改造1.36 万亩、增减挂复垦 8300 亩，分别完成年度计划的 136%和104%，开发未利用土地 10096 亩。金融改革创新取得新成效。新型农村合作金融试点实现全省首批全覆盖，创新推出了国内首支市级股权质押增信基金、省内第三支市级直投基金；新成立市财金公司、土地储备集团两大融资平台，组建了注册资本 10.2 亿元的市级大型担保公司，资本规模居全省前
13、列；新增“新三板” 挂牌企业 10 家，总数达到 25 家，居全省第 6 位；新增齐鲁股权交易市场挂牌企业 263 家，总数达到 311 家，居全省第 2 位；本外币各项存贷款余额分别达到 3032.5 亿元和 2130.4 亿元，较年初增长 17%和 13.8%。城市公立医院改革取得新成效。11 所城市公立医院全部实现了药品零差率销售，3 个县（市区）开展了分级诊疗试点。工作方式创新取得新成效。市委、市政府领导同志带头落实“星期六企 业工作日 ”、“星期六群众工作日”和“ 金融工作日”制度，解决企业难题 274 个，调处化解重点信访积案 92 件。招商引资工作取得新成效。招商引资到位资金 8
14、03.9 亿元，新签约项目 346 个。举办了“中国 聊城外国专家交流洽谈会” ，达成初步合作意向 520 余项、长期合作意向 217 项。实际利用外资 4.4 亿元，增长 26.8%。“海外聊城”建设取得新成效。对外实际投资 20.7 亿元，增长 104%；泉林纸业美国制浆造纸项目投入资金 460 万美元。（五）区域城乡更趋协调，发展空间进一步拓展。城市规划体7系不断健全。完成了城市总体规划修编；编制了“聊茌东” 都市区发展规划、东昌湖景区景观提升规划、城市地下综合管廊、海绵城市、绿地系统、城区水系等系列专项规划。城市功能不断完善。完成住房城乡建设投资 547.85 亿元。常住人口城镇化率增
15、加2.35 个百分点，达到 48.5%。新建改建城市道路 192.6 公里、新增绿化面积 480 公顷。成功列入了国家新型城镇化综合试点和山东省首批海绵城市建设试点。新开工建设棚户区安置房 2.05 万户，改造老旧小区 1.6 万户，均超额完成年度任务。村镇建设力度不断加大。新改造农村危房 8225 户、农村无害化厕所 27.6 万户，小城镇建设、路域环境提升等重点工程深入实施，所有县（市区）一次性通过省城乡环卫一体化全覆盖首批认定。区域战略推进不断深入。在北京举办了聊城融入京津冀协同发展座谈会，开展了京津冀集中招商月活动，组建了 10 人的驻京推进工作办公室。争取我市纳入中原城市群规划，被确
16、定为区域性中心城市。与中国出口信用保险公司山东分公司达成“一带一路” 走出去战略合作协议，新增 4 个项目列入国家、省储备项目库。对口支援和扶贫协作不断深化。编制了聊城-彭水“十三五” 扶贫协作规划，茌平与彭水开展了“携手奔小康” 一对 一帮扶；组团参加了渝洽会、青洽会，3 家企业与彭水达成投资协议。落实省内扶贫协作部署，实现了潍坊市 4 个市与我市 4 个省级重点贫困县的对接帮扶。（六）社会事业全面进步，民生保障进一步强化。全市用于民生方面的支出达到 281.32 亿元，占一般公共预算支出的比重达8到 78.62%。脱贫攻坚成效显著。实施了“1+4+27”扶贫工作方案，全市新增参与扶贫企业
17、1114 家。落实各类金融扶贫贷款 23.63亿元。实施四大片区扶贫攻坚工程，启动了 110 公里的金堤河片区扶贫大通道和沉沙池区旅游扶贫开发项目建设。新建成 100家规模养驴场，存栏规模 5 万余头。培育电商试点村 12 个、旅游试点村 10 个，建设各类光伏扶贫项目 208 个。完成贫困村退出253 个，实现脱贫 16.9 万人，超额完成年度计划 12.7%。生态建设成效显著。深入实施大气污染防治工程，开展了“百日攻坚” 行动，全市 PM2.5、PM10、SO2 和 NO2浓度同比分别改善14.9%、7.9%、24.4%和 6.8%，“蓝天白云”天数同比增加 29 天。深入实施水污染防治工
18、程，治理黑臭水体 110 处，各县（市）已全面实现“千亩 表流、百 亩潜流” 人工湿地全覆盖；代表山 东省迎接海河流域水污染核查，再次获得第一名。深入实施生态修复工程，全市新造林 20.8 万亩，林木覆盖率达到 40%，是近年来提高幅度最大的一年。启动了国家森林城市创建工作。教育事业成效显著。153 所市区学校兼并托管了 212 所农村学校；累计投资 21.88亿元解决“大班额” 问题 ，新建学校竣工 23 所，改扩建学校竣工46 所；“全面改薄 ”竣工面 积 138.17 万平方米。 2016 年本科录取15268 人，增长 19.3%，重点本科录取人数居全省第 6 位。文化卫生体育事业成效
19、显著。建成基层综合文化服务中心 3936 个，覆盖 60%以上的村庄；完成水城明珠剧场改造，与保利集团签订协议，每年举办 50 余场文艺演出。卫生计生“五项免费” 工程惠及群众 29.2 万人，基本公共卫生服务经费各级财政补助由上年人9均 40 元增加到 45 元。培训（审批）各级社会体育指导员 1531 人，建设农村体育健身工程 780 套。改善城市公共服务成效显著。中心城区新增 220 部纯电动公交车；新建超大型新能源汽车充电场站 1 处；建成城市公共自行车系统，投放自行车万辆，目前日均骑行达到 1.5 万人次。实施了中心城区供暖“汽改水” 工程，新增供暖面积 244 万平方米。社会保障工
20、作成效显著。连续第 12 年提高企业退休人员养老金，机关事业单位退休人员同步调整待遇标准。居民基础养老金标准由每人每月 85 元提高到 100 元，城乡居民医保财政补助标准由每人每年 380 元提高到 420 元，失业保险金标准由每人每月 850 元提高到 900 元。突出抓好被征地农民社会保障工作，落实个人账户资金 9.9 亿元，惠及被征地农民 23 万人。新增养老床位 3932 张，新建城市社区日间照料中心 16 处，新建农村幸福院 121 处。我市连续四届获得“全国双拥模范城”荣誉称号。在经济运行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府带领全市上下奋力拼搏、扎实苦干的结
21、果，是各级人大有效监督、大力支持的结果，是各级政协参政议政、建言献策的结果。同时，也要清醒地看到，我市经济发展稳中有忧、进中有难。主要表现在：一是投资稳定增长的压力加大。企业投资意愿还不够强，大项目和新开工项目支撑不足，县市区项目储备不足。二是产业转型升级压力加大。新产业、新业态虽然快速发展，但短期内难以弥补传统产业增长回落造成的缺口。三是创新发展意10识还不够强。企业自主创新和品牌建设能力弱的问题仍较突出。四是财政收支矛盾有所加大。落实好民生政策扩面提标、解决教育“ 大班 额 ”问题、推 动扶贫攻坚等支出任 务较重。五是防范化解金融风险不容忽视。金融机构不良贷款率、关注类贷款增长较快，需高度
22、关注。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、2017 年经济社会发展总体思路和主要目标2017 年是实施“十三五 ”规划的重要一年，是供 给侧结构性改革的深化之年。做好 2017 年经济社会发展工作，必须按照中央、省委省政府和市委的决策部署，积极践行五大发展理念，继续坚持作风引领、团结实干、争先进位、科学发展，继续坚持“一二三四五一” 的总体思路，以推 进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017 年经济社会发展的主要预期目标是：1.经济增长。全市生产总值增长 7.5%左右；固定资产投资增长 12%左右；社会消费品零售总额增长 10%左右；进出口保持稳定增长，实际利用外资增长 10%左右；地方一般公共预算收入增长 7%左右。2.结构调整。服务业增加值占比提高 1.5 个百分点左右；常住和户籍人口城镇化率分别达到 50%左右、40%左右。3.创新驱动。全社会研发投入占生产总值比重达到 2.2%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高 1.5 个
