1、1李健华局长在全国农业工作会议渔业专业会上的讲话（2008 年 12 月 29 日）刚才牛盾副部长对改革开放三十年渔业发展成就、经验进行了系统总结，深刻分析了当前国际国内经济形势，根据十七届三中全会精神，从宏观的层次和开阔的视角，对今后一个时期渔业发展提出了要求。我们要深刻领会牛部长的重要讲话，谋划好、落实好 2009 年渔业各项工作。下面我结合贯彻牛部长重要讲话精神，总结回顾 2008 年渔业发展和主要工作，对做好 2009 年的工作谈几点意见。一、2008 年渔业发展情况和主要工作2008 年是极不寻常的一年，我们迎来了改革开放三十周年，成功举办了北京奥运会，同时也遭遇了历史罕见的自然灾害
2、和国际金融危机的冲击。在党中央、国务院的正确领导下，全国渔业系统和广大渔民群众积极应对，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓发展生产， 渔业经济保持了平稳发展。水产养殖发展较快，捕捞生产总体稳定。受价格、政策等因素影响，养殖渔民生产积极性比较高，水产养殖业保持了较快增长，特 别是南方受低温雨雪冰冻灾害地区，灾后生产恢复比预想的要快要好。111 月水产养殖产量 2848 万吨，同比增长 4.6%，养殖业的稳定增产，有效保障了水产品供给。同时，国家进一步加大渔业燃油补贴力度，缓解了油价上涨带来的压力，捕捞业发2展比较稳定，111 月，海洋捕捞产量 1154 万吨，与上年持平。远洋渔业在诸多不利因素中稳定发展
3、，产量预计与去年持平，产值比 2007 年有所增长，大洋性渔船新增 31 艘，保持了稳定上升势头。水产品市场供应充足，进出口继续保持增长。总体上看，今年前 11 个月水产品批发市场呈现量增价涨的态势，成交量同比增长 3.8%，综合平均交易价格同比增长 12.6%，全国城乡市场水产品供给充足。受物价总水平上涨等因素影响，上半年水产品价格上升比较明显，下半年逐月回落，预计全年综合价格比上年增长 12%左右，是近些年来涨幅最大的一年。水产品进出口贸易在比较困难的形势下，总体比较稳定，今年前 11 个月出口额 96.1亿美元，同比增长 10.1%，全年将突破 100 亿美元。预计全年水产品总产量将达到
4、 4890 万吨，增长 3%，渔民人均纯收入增幅超过 8。在大灾之年和受宏观经济形势复杂多变的影响，还取得这样的成绩确实不易。一年来，全国渔业系统深入贯彻落实科学发展观，较好地完成了各项任务，使现代渔业建设平稳推进。（一）渔业抗灾救灾和安全生产工作取得显著成效年初南方地区低温雨雪冰冻灾害发生后，灾区各级渔业部门迅速行动，组织企业和群众积极应对，采取应急防冻、种苗调剂、疫病防控和科技服务等措施，减少冻害损失，灾后生产得到较快恢复。5.12 汶川大地震后，灾区渔业部门按照党中央、国务院的部署，在地方党委、政府的领导下积极开展抗震救灾工作。全国3渔业系统高度关注灾区抗震救灾和恢复生产工作，纷纷捐款捐
5、物，支持灾区救灾和重建。我局在地震发生后，及时启动应急预案，争取落实了渔业救灾资金 1140 万元，协助编制完成四川省渔业灾后重建与恢复生产规划，帮助抗震救灾和恢复生产工作。目前国家已批准四川省渔业恢复重建规划总投资 10.5 亿元。今年登陆和影响我国的台风数量多、登陆时间早、影响时间集中、强度大，对东南沿海和部分内陆地区渔业造成严重影响。在防台抗台工作中，各级渔业部门高度重视、行动迅速、部署周密，组织 工作及时到位，防御措施得力，特别是组织动员渔船回港和养殖人员上岸方面成效显著，最大限度地减少了渔民伤亡和经济损失。我局、渔政指挥中心和海区渔政局也派出 16 个工作组，深入一线协助防台抗台工作
6、。为了加强防台抗灾工作的部门协调， 我部与中国气象局签署了合作备忘录，与交通运输部建立了海上搜救联动机制，对灾害预警预报和海上救援工作程序进行了规范。海上渔业抢险救助工作也成效明显，前 11 个月渔业船舶参与海上抢险救助 732 起，救助渔船 759 艘，救助渔民 3932人，挽回经济损失 2.28 亿元。渔港、通讯等安全基础设施建设继续加强， 对渔船配备救生设施和政策性渔业保险予以补贴，开展了安全生产百日督查及隐患排查等专项行动，平安渔业建设稳步推进。今年十月，国务院办公厅印发了关于加强渔业安全生产工作的通知，我部随后召开了全国渔业安全生产工作会议，按国办的通知要求对渔业安全生产工作进行了全
7、面部署。4（二）水产健康养殖行动和水产品质量安全监管扎实推进养殖水域滩涂规划编制和养殖证发放工作进度加快，沿海县和内陆养殖重点县的规划编制发布率达到 60%以上。水产健康养殖示范场创建工作深入开展，有 343 家创建单位获得部级示范场称号，面积有 200 多万亩。养殖池塘标准化改造得到更多地方的重视，浙江、江苏、上海、广东、山东、辽宁、江西、湖北等省都加大了投入，新建或改建高标准鱼池逾百万亩。我部的渔业科技入户示范工程继续深入实施，先后在 14 省共 18 个县(区)组织科技入户行动。有关省也在 200 多个县自行组织开展了科技入户试点，投入近 3000 万元，示范面积达 360 万亩。全国水
8、产技术推广系统组织实施了水产主导品种和主推技术推广联合行动，重点推广了 20 个主导品种和 20 项主推技术。重大水生动物疫病专项监控和养殖病害防治指导工作继续加强，水产原良种体系和水生动物防疫体系建设有新的进展，水产原良种供种能力和水生动物疫病防控能力进一步提高。水产品质量安全抽检和监管执法明显加强，无公害水产品认证( 产 地认 定) 、贝类产 品有毒有害物质监 控和养殖海区划型、水产品质量安全标准制修订等管理工作稳步推进。扎实开展了助奥水产品质量安全特殊监管，圆满完成了助奥运、保质量、保安全的目标任务。妥善应对涉及水产品质量安全的突发事件，特别是“三鹿奶粉事件 ”发生后，各 级渔业部门高度
9、重 视，举一反三，积极应对。 总体看，今年水产品质量安全管理工作力度加大，水平提高，质量安全状况保持稳定，全年我部开展的产地和市场水产5品综合检测合格率达到 95.7。（三）水生生物资源养护力度明显加大作为贯彻落实中国水生生物资源养护行动纲要的重要举措，今年水生生物资源增殖工作在各级领导的重视下，力度明显加强，社会影响扩大。国务院副总理回良玉对水生生物资源养护工作作出重要批示，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声就水生生物资源养护工作进行专题调研。我部将增殖放流作为今年为农民办理的实事之一，先后与浙江、广西、吉林、湖南等省政府联合举行了大规模的海洋和内陆水域生物资源增殖活动，孙政才部长、
10、牛盾副部长、全国人大有关专门委员会领导以及地方的有关领导同志参加了活动，各地也组织开展了形式多样的增殖放流行动。中央和各地财政投入明显增加，据初步统计，今年全国投入增殖放流资金 3.11 亿元，比上年增加 17.8%，增殖放流各种鱼类、虾蟹类、贝类等共计 197 亿尾，放流中华鲟、大鲵、胭脂鱼等水生野生动物 1000 万尾（只）。沿海的山东、辽宁、江苏、浙江、福建、广东等省投入增殖资金都在 1000 万元以上，内陆的内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、四川、云南、新疆等省（区、市）也在 500 万元以上。保护区建设取得明显进展。今年我部审定发布新建 63 个国家级水产种质资源保护区，使一批水产原
11、种采苗区、重要种质资源集中分布区、洄游通道等水生生物关键栖息地保护功能得到加强。新 审定通过 2 处国家级水生生物自然保护区。海洋伏季休渔和长江禁渔制度平稳实施。渔业生态环境监测和污染事故调查处6理以及涉渔工程项目环境影响评价和生态补偿工作继续推进。从生产统计、专项监测和社会调查情况看，多年来我们坚持的渔业资源养护和生态环境保护管理的累计效应正在逐步显现。（四）渔政执法工作全面深入推进以“护渔 2008”为重点的海洋 渔政执法行 动声势大、重点突出，检查 港口及其他渔船停泊点 2726 个，检 查 渔 船 23 万 艘 次 ,查处各类违规渔船 5.7 万艘次，保障了海洋伏季休渔制度的实施和海上
12、正常作业秩序。 专属经济区渔政巡航 调动大中型渔政船 55艘，共 登 临 检 查 渔 船 6243 艘 ，比 上 年 同 期 增 加 17.5%，登 临 检 查率 明 显 提 高 。中韩、中日、中越渔业协定水域管理正常开展，中美、中韩、中越联合巡航执法继续举行。北太公海作业秩序明显好于往年，公海流网非法作业得到有效遏制。我们联合工商行政管理部门在东海区开展了电脉冲捕捞作业专项整治行动，共检查生产企业 40 多家、拖虾渔船 8584 艘次，依法查处了违规渔船，遏制了电脉冲作业蔓延的势头。各地渔政部门根据我部的部署，进一步推动水产养殖执法，重点加大对阳性样品的立案追查和处罚力度，对 今 年 第 一
13、 批 水 产 品 药 残 监 督 抽 查 中 10 个 省 （市 ）35 例 禁 用药 物 的 案 件 进 行 督 查 ，已 经 结 案 33 起 ，结 案 率 达 到 94.3 。在执法能力建设方面，渔政管理指挥系统的推广应用取得明显进展，浙江、山东、广东、江苏、广西等省区已录入数据上万条。四川、重庆、 辽宁、内蒙、河南、湖北、湖南、江西、云南、福建、安徽等省、区、市积极开展系统推广应用培训，行动迅速。目前，已初步建立起全国集中式数据库，第一批推广应用的8个管理软7件已全面运行，初步发挥了规范工作程序、改进管理方式的作用，提高了工作效率。渔 业 文 明 执 法 窗 口 单 位 创 建 活 动
14、 继 续 深 入 开 展 ，全 年 命 名 了 41个 窗 口 单 位 ，目 前 命名“全国渔业文明执法窗口单位” 达 到 117个。 各 地 努 力 推 进 渔 政 人 员 参 照 公 务 员 管 理 工 作 ，全国省一级已基本解决渔政机构的参公管理问题。（五）财政对渔业的补贴、投资大幅增加2008 年我部共争取落实渔业投入近 135 亿元，其中，柴油补贴资金达 126.4 亿元，比上年增长 133%，在降低渔业生产成本、减轻渔民负担、保持社会稳定、促进远洋渔业平稳发展等方面发挥了重要作用。今年，中央财政首次安排渔业政策性保险专项经费 1000 万元，在 7 个省（市）开展渔业政策性保险试点
15、工作，调动地方投入 8000 万元，渔民参保积极性和主动性普遍提高。中央财政安排 1.35 亿元沿海渔民减船和转产转业资金，将减船补贴标准由每千瓦 1000 元提高到 2500 元，有关省区财政还安排了相应配套资金，渔民减船意愿普遍增强。渔业科研、推广投入也有较大幅度增加，仅农业行业科研专项和现代农业产业技术体系的渔业项目资金就达 1.2 亿元。各级政府也加强了对渔业的投入，如浙江省渔船安全救助信息系统建设工程全面启动，总投资约3.4 亿元；山东、广东、四川、上海、宁波等省市安排专 项 资 金 用 于平 安 渔 业 、渔 船 节 能 、标准化养殖、新农村示范和水产良种直补；辽宁省安排财政资金扶
16、持水产健康养殖和精深加工；浙江、广东、福建、大连等省市财政都加大渔政渔港项目建设的资金配套力度。8二、应对挑战，统筹推进，全力做好 2009 年渔业工作为应对当前世界金融危机，中央对宏观经济政策作了重大调整，保增长、扩内需、调结构是经济工作的主题。总体上讲，2008年渔业发展形势不错，国际国内水产品市场价格比较好，特别是上半年价格高涨、市场需求旺盛，对企业、渔民有很好的激励作用。但是进入下半年，受金融危机的冲击，国际农产品价格大幅下降，市场需求急剧萎缩，水产品也受到很大影响。面对前所未有的严峻挑战，我们要保持高度的警觉，密切关注水产品价格下降、出口继续下滑将可能给渔业生产、加工、劳动力就业以及
17、渔民增收带来严峻困难。因此，我们要把困难估计得更充分一点，把应对措施策划得更周密一些。在看到上述困难的同时，我们也要坚定信心，要看到明年渔业发展积极和有利因素：一是近二十年来，不管宏观经济形势如何起伏变化，国内水产品生产和市场都一直比较平稳，没有大起大落，说明渔业具有较强的自我调节、自我稳定能力。二是我国渔业目前发展的基本面是好的，没有出现大的问题，发展的素质在不断提高，完全有能力保障水产品供给。三是 渔业的财政扶持力度在不断加大和完善。为此，在复杂多变而严峻的国内国际经济形势下，我们应增强工作的针对性、时效性，抓住机遇，加强基础设施建设，及时调整生产结构，开拓国内国际市场，扎扎实实地做好自身
18、工作，就能够经受住挑战和考验，就能为稳定经济社会大局做出我们的贡献。(一 )提高发 展质量，确保水 产品安全有效供给和渔民稳定增收9孙政才部长多次强调，在当前国际国内复杂形势下，促进农业生产、保证农产品供应是农业部门的主要任务。刚才牛部长也特别强调了保障水产品有效供给和质量安全问题。渔业工作要坚持把稳定生产、保障市场供应作为首要任务，切实提高水产品质量安全水平，千方百计促进渔民稳定增收。一要扎实推进水产健康养殖。继续把水产养殖作为渔业发展的主攻方向，按照大宗产品、名优珍品、出口优势产品和都市渔业四个产业分支，区别不同政策，加强分类指导，进一步推进产业化经营和区域化布局，提高规模经营水平，提高抵
19、御市场风险能力。重点推进水产健康养殖，解决水产养殖业发展面临的资源环境约束、产品质量安全等重大问题。要把养殖池塘标准化改造作为推进健康养殖的重大措施，争取用 5 至 10 年的时间，改建2000 万亩符合健康养殖要求的标准化池塘。继续深入开展农业部水产健康养殖示范场创建活动，积极争取中央投资支持，增加示范场数量，提高示范场标准和质量。要做好跟踪督查，真正发挥示范场的示范、辐射和带动作用。继续加强技术推广、原良种选育扩繁和水生动物防疫等技术支撑体系建设。我部明年计划组织“ 渔业科技服 务年”活动，结合科技入户 、科学用药科普下乡和创建水产健康养殖示范场等项目的实施，加强技术指导和培训，进一步提高
20、生产者素质。二要全面强化水产品质量安全监管。在严峻的国际国内经济形势面前，我们要增强忧患意识、责任意识、大局意识。稳定明年的水产品出口和扩大国内消费，很重要一点，就是要保证质量安10全。今年 10 月，我局专门召开了水产品质量安全监管工作会议，对下一阶段的工作进行了部署，明年一季度我部还将出台关于全面推进水产健康养殖，切实提高水产品质量安全水平的意见，进一步明确水产品质量安全的职责任务。明年我部在全国范围内开展农产品质量安全执法年活动，孙部长在全国农业工作会议上特别强调，种植业、渔业和畜牧业的专业会要对此做出具体的、全面的部署。各省渔业主管厅局要按照我部的统一部署，切实抓好活动的开展。明年我们
21、要进一步改革和完善监督抽查制度，试行检测结果公开发布，各地要高度重视、积极配合实施好这项制度改革工作。同时要对部分规模化、数量大、出口多的重点养殖品种开展风险排查，了解和掌握存在的主要问题、发生原因、风险程度及可能造成的后果，制定应急预案，做到心中有数。总之，水产品质量安全问题我们始终要警钟长鸣，决不能掉以轻心。三要切实提高渔业发展的科技水平。越是经济环境不好，越要注重发挥科技的作用，促进产业升级，提高发展质量和效益。要加强产业技术创新研究和推广应用，有关科研单位和企业要积极组织开发主要养殖鱼类系列化配合饲料，研发实用化水产疫苗，研制能够替代禁用药物的新型渔药，研究完善水产品质量追溯技术。要以水产品质量标准体系建设为重点，完善渔业标准化体系建设，加大标准实施力度。继续推进基层水产技术推广体系建设和改革，按照“ 覆盖全程、综合配套、便捷高效 ”的要求，加快建设技术推广、疫病防控和质量监管等基层渔业社会化服务机构。要加快推进渔业节能减排降耗，处理好发展与保护环境的关系，开
