1、1丽江市古城区林业局 2008 年工作总结暨2009 年工作计划2008 年是全面实施“十一五” 规划的第三年，也是我区林业自主创新，提档升级的关键年。今年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级林业主管部门的具体指导下，按照政府工作的总体要求，立足部门职能，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，认真学习党的十七大及十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，开展了大量卓有成效的工作，确保了林区稳定，推动了我区林业的快速发展，充分发挥了林业在全区经济社会发展中的基础作用，全局上下呈现蓬勃向上的良好局面。一、认真组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动及以“讲
2、党性、重品行、抓落实、促发展”为主题的作风建设教育活动（一）“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动取得实效。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。没有思想的大解放，没有观念的大更新，就难有经济社会各项事业的大发展，更难有人民生活水平的提高。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我区林业工作与时俱进，开拓创新，破解难题，服务大局的2需要。根据区委、区政府的安排部署，我局高度重视解放思想大讨论活动，及时召开局领导班子会议，专题研究有关问题，结合林业局实际，制定了古城区林业局关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解
3、放思想大讨论活动实施方案。活动分为学习提高、查摆问题、整改落实、总结检查等四个阶段，紧紧围绕主题，重点抓好“七个一”活动，即：组织好一场动员会、开展好一次中心学习、举办好一场报告会、开展好一系列学习讨论活动、开展好一次征集意见活动、抓好一批深入学习实践科学发展观活动的试点科室、开展好一次交流总结会，加强组织领导，扎实推动工作，抓好督导检查，强化舆论引导，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性，在认清形势、明确任务中解放思想，在学习先进、查找差距中解放思想，在真抓实干、破解难题中解放思想，从而在解放思想中统一思想，在更高层次上深化改革、扩大开放、推动发展、促进和谐。通过开展“解放思想、深
4、化改革、扩大开放、科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，使我局干部职工切实增强了实践科学发展观的自觉性和坚定性，切实提升了大家的思想道德素质，取得了“以思想的大解放，推动工作的大进步”的明显实效。（二）以“讲党性、重品行、抓落实、促发展”为主题的作风建设教育活动深入展开。为深入贯彻党的十七大、省委八届四次全会、市委二届3四次全会和区委二届四次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，努力推进和谐社会建设，切实加强同人民群众的血肉联系，根据中共古城区委办公室关于在全区开展以“讲党性、重品行、抓落实、促发展”为主题的作风建设教育活动的通知(古办发200846 号)文件精神，我局充分认识开展此次作风建设主题
5、教育活动的重要性和紧迫性，把作风建设主题教育活动与“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展” 大讨论活动结合起来，与贯彻落实行政问责办法等四项制度结合起来，按照学习教育、自查自纠、整改提高等三个阶段进行了学习。我局集中时间，采取自学与集中学习相结合，分组讨论与交流发言相结合的方法，以召开动员会、举办讲座等多种方式，认真组织学习了中国共产党党章、党的十七大精神和 2008年全国“两会 ”精神、胡 锦涛总书记在十七届中 纪委二次全会上的重要讲话、国务院廉政工作会议精神，省委八届四次全会和 2008 年省“两会 ”精神、省政府廉政工作会 议、省纪委八届三次全会，市委二届四次全会和 2008 年市“两
6、会” 精神、全市党风廉政建设会议、市纪委二届三次全会，区委二届四次全会、2008 年区“两会 ”精神和全区党风 廉政会议精神，每位党员干部都认真做好学习笔记，并结合个人的思想和工作实际，边学习、边思考、边总结，撰写学习心得体会。同时，在深入学习、提高认识的基础上，采取个别谈话、发放征求意见表、召开座谈会、民主评议、设立征求意见箱等方式，广泛4征求我局广大干部职工、服务对象的意见建议。局领导班子结合反馈意见建议，认真组织召开民主生活会，从党性观念、道德品行、思想作风、工作作风、领导作风等方面进行自查自纠，找准班子和个人存在的突出问题。属于个人存在的问题，局长和圣军通过谈心等方式，有针对性地予以指
7、出，责令改正；属于单位存在的问题，领导班子认真研究，提出了切实可行的措施，并认真加以改正。整改提高阶段，我局结合单位、科室和个人的实际，细化“讲党性、重品行、抓落实、促发展”标准， 认真做好了整改。通 过开展此次活动，全局干部职工明确了作风建设主题教育活动的重要性和必要性，不断提高了自己的道德境界和党性修养，养成了良好的作风，树立了良好的林业工作者形象。二、深化集体林权制度改革工作全面铺开，试点工作取得阶段性成果深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 ，是 推 动 我 区 林 业 建 设 与 改 革 的 一件 大 事 ，对 于 促 进 我 区 经 济 社 会 的 全 面 发 展 有 着 重 要
8、 意 义 。为搞 好 林 业 产 权 制 度 改 革 和 林 业 管 理 工 作 ，适 应 进 一 步 明 晰 产 权 、加 强 林 权 管 理 工 作 的 需 要 ，根 据 中 共 中 央 、国 务 院 关 于 加 快 林业 发 展 的 决 定 及 省 委 、省 政 府 和 市 委 、市 政 府 有 关 文 件 精 神 ，区 委 、区 政 府 决 定 从 2007 年 7 月 开 始 ，用 三 年 左 右 时 间 在 全 区开 展 集 体 林 权 制 度 改 革 。改 革 的 目 的 是 进 一 步 贯 彻 党 在 农 村 的基 本 政 策 ，促 进 新 农 村 建 设 ，在 农 村 土 地
9、 承 包 责 任 制 的 基 础 上 ，5开 展 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 。（一 ）古 城 区 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 进 展 顺 利在 完 成 好 以 大 研 、西 安 、束 河 3 个 街 道 和 金 山 乡 蛇 山 片 区为 试 点 的 林 改 工 作 基 础 上 ，全 区 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 于2008 年 5 月 起 在 金 山 、七 河 、金 江 、金 安 、大 东 五 个 乡 全 面 铺 开 ，共 涉 及 35 个 村 委 会 、329 个 村 民 小 组 、15461 个 农 户 、61567 人 ，林 改 总 面 积
10、 131，104，5 亩 。我 区 将 力 争 在 2008 年 11 月 30 日前 完 成 全 区 主 体 改 革 ，2009 年 1 至 2 月 进 行 阶 段 性 验 收 ，2009年 12 月 底 前 全 部 完 成 。目 前 ，全 区 林 改 各 项 工 作 正 有 序 稳 步 推进 。全 区 林 改 外 业 工 作 接 近 尾 声 。金 江 、金 安 两 个 乡 外 业 工 作 已基 本 完 成 ，现 已 转 入 内 业 工 作 ；七 河 、金 山 两 个 乡 已 完 成 外 业 工作 的 80%；大 东 已 完 成 外 业 工 作 的 75%。 （二 ）古城区深化集体林权制度改
11、革工作中具体做法1、提 高 认 识 ，为 林 改 工 作 奠 定 坚 实 的 思 想 基 础深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 是 发 展 现 代 林 业 、提 高 林 业 生 产 力水 平 的 重 要 途 径 ，是 广 大 农 民 群 众 的 迫 切 需 要 ，是 持 续 改 善 生态 环 境 的 重 要 举 措 ，对 于 全 面 落 实 科 学 发 展 观 和 推 进 社 会 主 义新 农 村 建 设 ，都 具 有 重 大 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 。为 此 ，区 委 、区 政 府 从 事 关 全 区 发 展 全 局 的 战 略 高 度 出 发 ，高 度 重
12、视林 改 工 作 ，于 2007 年 7 月 和 2008 年 5 月 先 后 两 次 召 开 古 城 区深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 推 进 会 ，区 委 、区 政 府 相 关 领 导 及各 乡 （街 道 ）、村 （社 区 ）主 要 领 导 ，下 派 工 作 队 队 员 参 加 了 会 议 。会 上 ，金 光 闪 区 长 代 表 区 人 民 政 府 先 后 与 四 个 街 道 办 事 处 和 五6个 乡 人 民 政 府 签 订 了 古 城 区 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 责 任书 。通 过 以 会 代 训 的 方 式 ，对 有 关 人 员 进 行 了 培
13、 训 ，培 训 内 容为 林 改 工 作 相 关 政 策 法 规 、林 权 勘 查 工 作 要 求 、林 改 技 术 操 作规 范 、换 发 林 权 证 操 作 办 法 、档 案 管 理 、数 据 统 计 等 业 务 知 识 ，从 而 进 一 步 统 一 了 思 想 认 识 ，明 确 了 工 作 任 务 ，提 高 了 业 务 能力 ，为 搞 好 林 改 工 作 创 造 了 有 利 条 件 。2、宣 传 广 泛 深 入 ，奠 定 了 扎 实 的 群 众 基 础自 林 改 工 作 启 动 以 来 ，先 后 召 开 各 类 林 改 会 议 528 次 ，在丽 江 日 报 上 开 辟 “深 化 集 体
14、 林 权 制 度 改 革 ，推 进 社 会 主 义 新农 村 建 设 ”专 栏 ，刊 登 相 关 文 章 23 篇 ，在 古 城 区 电 视 台 新 闻 频道 播 放 林 改 新 闻 40 期 ，林 改 标 语 180 条 ；编 写 林 改 简 报 40 期 ，林 改 宣 传 专 栏 115 期 ，印 制 林 改 横 幅 、标 语 120 余 条 ，印 发 致全 区 林 农 朋 友 的 公 开 信 12000 份 、林 改 宣 传 资 料 6300 份 。通过 深 入 广 泛 的 宣 传 ，扩 大 林 改 宣 传 的 覆 盖 面 ，纵 向 到 底 ，横 向 到边 ，使 广 大 群 众 了 解
15、了 改 革 的 目 的 、意 义 、内 容 及 政 策 措 施 ，为改 革 的 顺 利 进 行 营 造 了 良 好 的 舆 论 氛 围 。3、加 强 领 导 ，为 林 改 提 供 组 织 保 障根 据 省 、市 、县 、乡 、村 “各 级 书 记 抓 林 改 ”的 要 求 ，我 区 切实 重 视 林 改 工 作 ，实 行 高 位 推 动 ，把 林 改 作 为 党 政 “一 把 手 ”工程 ，坚 持 “区 直 接 领 导 ，乡 组 织 实 施 ，村 具 体 操 作 ，部 门 搞 好 服务 ”的 工 作 机 制 。成 立 了 由 区 委 书 记 任 组 长 ，区 长 、副 书 记 、分管 林 业
16、副 区 长 任 副 组 长 ，相 关 部 门 主 要 领 导 为 成 员 的 林 改 工 作领 导 小 组 ，领 导 小 组 下 设 办 公 室 ；区 政 府 召 开 常 务 会 议 ，研 究 出7台 了 林 改 工 作 实 施 意 见 ，为 全 面 开 展 林 改 工 作 提 供 了 政 策 依 据 。同 时 ，先 后 抽 调 两 批 懂 政 策 、善 于 做 群 众 工 作 和 熟 悉 业 务 、能 吃苦 耐 劳 的 领 导 干 部 及 工 作 人 员 171 人 组 成 林 改 工 作 队 。各 林 改工 作 队 队 长 都 由 处 级 领 导 干 部 担 任 ，并 相 应 成 立 了
17、由 乡 党 委（街 道 党 工 委 ）书 记 任 组 长 ，乡 长 （办 事 处 主 任 ）任 副 组 长 的 林 改工 作 领 导 小 组 ，落 实 了 林 改 工 作 办 公 室 人 员 ，于 今 年 9 月 份 为解 决 技 术 力 量 不 足 的 问 题 ，聘 请 了 西 南 林 学 院 师 生 21 人 ，协 助我 区 进 行 林 改 工 作 ，为 林 改 工 作 的 顺 利 开 展 提 供 了 强 有 力 的 技术 保 障 。4、确 保 “两 个 底 线 ”，顺 利 完 成 林 改 工 作 任 务为 深 化 古 城 区 集 体 林 权 制 度 改 革 工 作 ，区 委 要 求 在
18、改 革 过程 中 要 确 保 “两 个 底 线 ”，即 绝 不 允 许 出 现 重 大 集 体 上 访 和 死 亡事 件 的 发 生 ，绝 不 允 许 因 为 进 行 林 改 而 出 现 乱 砍 滥 伐 现 象 。由于 我 们 自 始 至 终 坚 持 按 原 则 办 事 ，自 开 展 林 改 工 作 以 来 ，全 区未 发 生 重 大 集 体 上 访 、人 员 死 亡 和 乱 砍 滥 伐 事 件 。 5、强 化 措 施 ，确 保 林 改 工 作 扎 实 有 序 的 推 进林 改 工 作 全 面 启 动 以 来 ，古 城 区 重 点 开 展 了 以 下 4 个 方 面的 工 作 ：一 是 制 定
19、 并 出 台 了 林 改 工 作 实 施 意 见 ；二 是 开 展 了 业 务培 训 ；三 是 开 展 了 宣 传 发 动 ；四 是 制 定 并 出 台 了 集 体 林 权 制 度改 革 试 点 工 作 日 程 安 排 、集 体 林 权 制 度 改 革 山 林 权 属 争 议 调处 办 法 、集 体 林 权 制 度 改 革 技 术 操 作 规 范 、集 体 林 权 制 度 改革 勘 查 工 作 要 求 、集 体 林 权 制 度 改 革 换 （发 ）林 权 证 操 作 办 法 等 文 件 ； 86、林 改 资 金 纳 入 财 政 预 算 ，为 林 改 工 作 提 供 经 费 保 障古 城 区 高
20、 度 重 视 林 改 资 金 的 筹 措 工 作 ，将 林 改 工 作 经 费 列入 年 度 财 政 预 算 并 及 时 予 以 落 实 。自 林 改 工 作 启 动 以 来 ，投 入林 改 试 点 资 金 162.8 万 元 ，全 区 铺 开 后 投 入 资 金 85.8 万 元 ，后续 资 金 也 将 陆 续 到 位 ，为 开 展 好 林 改 工 作 提 供 了 资 金 保 障 。7、积 极 稳 妥 调 处 矛 盾 纠 纷 ，促 进 林 区 社 会 稳 定 和 谐林 权 纠 纷 是 林 改 工 作 的 难 点 ，也 是 圆 满 完 成 林 改 工 作 的 关键 点 。在 林 改 工 作 之
21、 初 ，出 台 了 关 于 林 木 林 地 权 属 争 议 调 处 若干 问 题 的 意 见 ，建 立 区 、乡 （街 道 ）、村 （社 区 ）三 级 纠 纷 调 处 机构 ，健 全 调 处 工 作 属 地 管 理 、分 级 负 责 的 工 作 机 制 。同 时 ，努 力保 障 广 大 林 农 的 知 情 权 、决 策 权 、参 与 权 、监 督 权 ，让 群 众 “看在 眼 里 ，记 在 心 上 ” ，坚 决 杜 绝 暗 箱 操 作 ，所 有 程 序 都 做 到 “公平 、公 正 、公 开 ”，有 效 避 免 了 矛 盾 纠 纷 的 发 生 。在 林 改 工 作 中 ，我 们 本 着 尊 重
22、 历 史 、尊 重 现 实 、尊 重 证 据 的 原 则 ，多 方 求 证 ，积极 排 查 ，目 前 共 排 查 出 林 权 争 议 278 件 ，调 处 257 件 ，调 处 率达 92%，有 力 地 推 动 了 林 改 工 作 的 顺 利 完 成 ，促 进 了 进 行 林 权制 度 改 革 村 社 的 和 谐 发 展 。8、有 序 进 行 确 权 发 证 工 作 ，确 保 改 革 质 量为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 云 南 省 委 、云 南 省 人 民 政 府 关 于 深化 集 体 林 权 制 度 改 革 的 决 定 精 神 ，真 正 实 现 “山 有 其 主 ，主 有其 权 ，权
23、有 其 责 ，责 有 其 利 ”，确 保 改 革 质 量 。在 具 体 实 施 过 程中 ，我 们 紧 紧 围 绕 确 权 发 证 这 一 中 心 环 节 ，循 序 渐 进 ，先 易 后 难 ，逐 步 向 纵 深 推 进 。目 前 ，我 区 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 已 完 成 确9权 面 积 1370191 亩 ，确 权 率 达 97%。（三）前一阶段林改工作取得的经验总 结 古 城 区 前 一 阶 段 林 改 试 点 工 作 ，有 一 些 经 验 值 得 我 们认 真 总 结 ，概 括 起 来 主 要 有 ：1、领导重视，高位推动是林改顺利进行的关键所在； 2、人力、物力、财
24、力、技术设备“四到位 ”，是林改顺利实施的有效保障；3、林权制度改革与社会主义新农村建设、新型旅游开发相结合，是山区群众致富的重要举措。要 实 现 全 面 小康 ，山 区 群 众 希 望 在 山 ，只 有 以 深 化 林 权 制 度 改 革 为 契 机 ，盘 活“林 ”资 源 、作 好 “林 ”文 章 ，因 地 制 宜 ，顺 势 而 谋 ，才 能 实 现 山 区群 众 的 共 同 致 富 。束 河 街 道 龙 泉 社 区 红 山 新 村 在 集 体 林 权 制 度改 革 过 程 中 ，通 过 明 晰 集 体 林 木 林 地 所 有 权 和 使 用 权 后 ，实 现所 有 权 与 经 营 权 分
25、 离 ，村 民 将 集 体 林 木 林 地 以 股 权 的 形 式 参 与鼎 业 集 团 的 项 目 开 发 ，实 现 资 源 与 旅 游 业 的 对 接 ，闯 出 一 条 新的 发 展 思 路 ，进 一 步 丰 富 了 “束 河 模 式 ”的 内 容 。在 金 山 蛇 山 片区 林 改 工 作 中 ，由 裕 安 房 地 产 投 资 3 亿 元 开 发 建 设 丽 江 蛇 山 森林 国 际 休 闲 运 动 公 园 ，并 结 和 项 目 建 设 ，由 公 司 出 资 规 划 建 设纳 西 文 化 民 俗 旅 游 走 廊 ，带 动 周 边 农 村 乡 村 旅 游 、民 俗 风 情 旅游 的 发 展
26、 ，改 变 农 村 产 业 格 局 ，使 村 民 从 项 目 开 发 中 获 得 收 益 ，积 极 推 进 新 农 村 建 设 。 三、加强资源林政管理工作，确保林区稳定资源林政管理工作是贯穿全年的中心工作，也是易于产10生热点和焦点的关键环节。今年，我局创新思路，突出工作重点，加大对林地的管理和保护力度，林区治理和路检路查力度，妥善解决保护与开发的关系，服务于经济发展的大局，及时将林政管理上的矛盾和隐患处理在萌芽状态，确保了林区稳定。（一）从林区治理入手，加大路检路查力度随着城市建设步伐的加快，所需木材量的增大，受利益的驱使，局部林区零星偷砍盗伐林木的现象时有发生，为及时制止和避免引发集体行
27、为，针对所掌握的动态信息，在分管林政副局长领导下组织、完成全区林政执法综合大检查行动，并对城区非法收购和沿街非法经营木炭行为进行了检查清理。今年 6 月，根据区人民政府的统一部署，对大东乡“老鹰山” 林区 进行专项 治理，我局派林政 执法大队人员分两次进入林区进行现场勘验和线路踏查，为本次行动打下了坚定基础，共抓获盗伐林木违法人员 6 人，起到了打击一点，震慑一片的良好效果。截止今年 11 月，我局处理违法案件 65件，罚没金额 25.8445 万元。（二）加强林地征占用管理林地是森林资源的重要组成部分，是林业生产和实现林业可持续发展的根本基础。林地管理是一项敏感而重要的工作。随着我区城市化进程速度的加快和各大项目的引进，我们更加依赖于林地，使对林地管理工作提出了更高的要求。
