1、 丽水市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划丽 水 市 卫 生 局2012 年 12 月2目 录一、发展背景与现状基础.3（一）发展背景.3（二）现状基础.41、休闲养生资源丰富.42、医疗服务体系完善.43、人文资源底蕴深厚.54、政府重视政策支持.5（三）存在的问题.61、民众对休闲养生医疗保健的需求与供 给体系不相适应 .62、发展养生医疗保健服务业尚没有形成共 识 .73、缺乏保健服务行业标准，还不能形成行业 .74、管理主体不明确，政策支持不够.85、人员素质低下，行业地位不高 .86、健康产业发展滞后9二、指导思想和发展目标9（一）指导思想.9（二）发展目标10三、发展布局和
2、发展重点.10（一）发展布局.10（二）发展重点11四、主要任务12（一）健全医疗服务体系，提升服 务水平，打造浙西南地区医疗服务中心12（二 ）推进中医养生保健服务基地和药养基地建设13（三）加强健康体检基地建设，建立健康管理新模式 .17（四）大力发展休闲养生养老健康产业18（五）大力推进养生养老医疗保健配套服务基地建设.20（六）大力开发养生旅游产品，形成养生旅游新模式 20（七）打造医疗美容之都.22(八) 打造国家 级慢性病防治示范区.22五、保障措施22（一）转变服务理念.22（二）提供组织保障.23（三）加强人才培养.24（四）规范养生服务.24（五）调整设置规划.243（六）加
3、强宣传引导.25丽水市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划为加快丽水休闲养生（养老）医疗与健康管理业的发展，根据丽水市生态休闲养生养老经济发展规划，特制定 丽水市生态休闲养生（养老）医疗与健康管理发展规划。一、发展背景与现状基础（一）发展背景丽水自然资源十分丰富，素有“六江之源” 、“浙南林海”、 “浙江绿谷”、 “华东氧吧 ”和中国生态第一市的美誉，是国家级优秀旅游城市和国家级森林城市。随着经济发展和社会进步，绿色生态、环保低碳、回归自然、健康养生等理念日益深入人心，延年益寿，健康长寿是古今中外人们美好的理想，生活富裕的人们要求提高生活质量，改善健康状况，一些健康观念迅速更新、健康手段
4、更加科学，追求健康就是追求文明进步。在这种时代背景下，良好的生态环境成为丽水市实现跨越式发展和可持续发展的重要资源，加快将自然资源转化为经济资源，将生态优势转化为经济优势，丽水市委、市政府提出“立足“ 中国生态第一市” 优势 ，全力打造 “秀山丽水、养生福地 ”。建设“秀山丽水、养生福地” 的核心就 是要使丽水具备康体、延年益寿功效的养生品质资源，成为人们休闲养生（养老）旅游的目的地。以丽水市生态休闲养生养老经济发展规划为总揽，全面推进生态休闲养生（养老）经济发展”的战略发展思路，这为生态环境资源良好的丽水市发展养生医疗保健服务业提供了良机。4（二）现状基础1、休闲养生资源丰富。丽水市地处浙江
5、省西南部，属亚热带湿润季风气候，热量丰富，降水充沛，四季分明，冬暖春早。一是生态优越。我市生态环境质量连续 8 年位居全省第一，9个县( 市、区 )生态环 境质量全部进入全国前 50 位，其中 5 个县（市）进入全国前 10 位，庆元县居全国第一位，是名副其实的“中国生态 第一市” ，为休闲养生医疗保健 业 的发展提供了基础条件。二是物种丰富。丽水市中药材资源十分丰富，野生药材繁多，蕴藏量大，发现珍稀名贵药用植物近百种，其中国家一级重点保护的药用植物有银杏、南方红豆杉等，国家二级重点保护的药用植物有凹叶厚朴等，国家三级重点保护药用植物有天冬、龙胆草等。在国内具有明显优势的品种有凹叶厚朴、茯苓、
6、灵芝、结香、菊米、薏苡以及“浙八味 ”中的白 术、元胡、白芍、玄参、温郁金等，为“ 药养” 提供了丰富的 资 源。三是温泉丰富。丽水温泉大多富含钠、钾、钙、铁、锌等 30 多种有益身心的矿物质和微量元素，是难得的优质岩层温泉。不仅有纤体、美肤、活血、保健等功效，能刺激并改善神经内分泌系统和免疫系统，起到预防和治疗“ 亚 健康” 的作用。2、医疗服务体系完善。丽水市已经建立起市、县、乡、村四级医疗服务网，全市现有县级以上综合性医院 13 家（其中三甲综合医院 2 家），中医院 8 家，精神病老年病专科医院 1 家，妇幼保健院 1 家，民营专科医院 13 家，乡镇卫生院 299 家。全市平均每千人
7、口拥有医疗床位 3.28 张、全市有卫生技术人员12915 人，千人卫生技术人员 4.94 人，拥有执业医师（含助理执5业医师）2.12 人、注册护士 1.69 人。有省级名中医 3 名、省级基层名中医 5 名、市级名中医 21 名和优秀青年中医师 12 名；中医适宜技术得到推广，中医药服务技术在基层不断普及，中医特色逐渐明显，畲医药列入国家第二批非物质文化遗产保护目录，建立畲族医药数据库，获得一批畲族医药科研成果，出版中国畲族医药学，11 个畲药已被载入浙江省中药炮制规范。2010 年，全市居民人均期望寿命达到 77.15 岁，高于浙江省76.7 岁和全国 73 岁的平均水平。3、人文资源底
8、蕴深厚。缙云县鼎湖峰相传为黄帝觞百神后驾龙飞仙之处，黄帝祠宇的前身为缙云堂，在仙都山苍龙峡内，是古代公祭始祖之地。黄帝为中华养生的始祖，养生文化在缙云及丽水市域源远流长。庆元县的“唐朝古语” 、“宋代古桥”、 “明代古居”、 “进士村”、 “香菇之乡” 等极具历 史文化价值，该县大济村至今保留“ 扁鹊庙 ”，村民有祭拜“扁鹊” 求取“ 偏方”治病的习俗。景宁是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的少数民族自治县，该县的畲药和畲族养生文化具有一定的代表性。松阳县卯山是唐代道教宗师越国公叶法善的出生及修行地，其道教养生文化影响深远，内孟村为千年来孟子后代的定居地。遂昌县是汤显祖牡丹亭创作之地，竹炭文
9、化、昆曲十番、班春劝农源远流长。青田县是著名的石雕之乡和华侨之乡，有 30 多万人分布在 122 个国家和地区。丽水市还是首个地级市级别的“中国民间艺术 之乡 ”，拥有龙泉青瓷烧 制技艺和木拱桥传统营造技艺两项世界非物质遗产保护名录。4、政府重视政策支持。党的十七大确定了坚持预防为主、坚持中西医并重的卫生工作方针，养生保健理念和实践，是落6实这一基本方针的重要举措，是增强全民健康意识、提高健康素质的重要途径，是弘扬中医药优秀传统文化、发挥中医药优势特色的重要组成部分。2007 年国家又开创性地提出开展中医“治未病” 工作的要求，“治未病”理念和 实践是落实预防为主的卫生工作方针、实现人人享有基
10、本医疗卫生服务宏伟目标的重要举措；是增强全民健康意识、提高健康素质的重要途径；是弘扬中医药优秀传统文化、建设中华民族共有精神家园的重要组成部分；是推动中医药产业发展、提高中医药在经济社会发展中的贡献率的重要动力。2011 年夏宝龙省长在政府工作报告中指出,要制定实施“健康浙江 ”发展战略，全面提升人群健康水平。“健康浙江” 发展战略，是省委、省政府在新的发展阶段围绕全面小康社会建设，着眼全局发展作出的重大部署，也是对卫生行业顺应健康发展趋势，适应医学模式转变，创新卫生发展方式提出的新使命。市委、市政府拟将丽水打造成国内规模最大、国际知名的中国“养生福地、养老 乐园” ，成为中国生态休闲养生养老
11、第一市，并发布丽水市生态休闲养生（养老） 经济发展规划。这些理念与政策的提出和实施，必将促进生态休闲养生经济和休闲养生产业的发展，把丰富的生态资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。（三）存在的问题1、民众对休闲养生医疗保健的需求与供给体系不相适应。丽水已步入老年社会，人口老龄化超过经济发展的承受力， “未富先老”。慢性疾病患病率迅速上升，慢性病相关危险因素的流行日益严重，随之而来的则是个人、家庭及社会所面临的沉重医疗和经济负担。医疗费用急剧上涨，个人、社会和政府不堪7重负，在这种背景下促进健康保障模式发生改变。而休闲养生医疗保健业和“治未病 ”中医保健服务刚刚 起步,还没有形成服务体系，
12、休闲养生医疗保健业机构建设、服务人才、服务手段、行业标准等都不适应民众的潜在服务需求。休闲养生医疗保健整合的理念，对国内健康服务的全新视角和理解，逐步获得了社会的认可和追捧。但是必须看到的是，目前国内在健康维护、健康产品、服务模式、运行模式、服务范围上都与国际水平存在着一定的差距。2、发展养生医疗保健服务业尚没有形成共识。医疗服务的对象主要是病人，服务方式主要是向病人提供诊疗活动，通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。而休闲养生的对象主要是健康人群或者亚健康人群，养生的目的主要通过生活方式的改变来提高
13、生活质量和生存质量，属于预防保健服务的范畴。当前，随着医疗保障制度的不断完善，激发了群众的医疗服务需求，各地医院出现了新的“ 看病难” 问题 ，要转变公立医院的服 务模式，把服务理念转变到养生养老医疗保健服务还为时尚早,医疗卫生资源主要为患者提供经济、便捷、安全的医疗技术服务，还不能把过多的医疗卫生资源投向养生医疗保健服务。3、缺乏保健服务行业标准，还不能形成行业。休闲养生医疗保健业已经成为一个十分时髦的名词，这其中不乏混淆视听、商业炒作之人。市场上的“百家争鸣” 和市 场混乱，给大家造成了思想上的混乱和心理上的茫然，具有中国特色的管理服务系统和运营模式尚未建立。法定意义上的保健服务业和中医保
14、健8服务并不存在，目前实际存在的这些提供中医保健服务的非医疗机构只是散在、无序、缺乏规范的个体，还无法作为独立的行业来发展。同时，提供中医保健服务的非医疗机构只要不是明确提出“中医” 、“医疗”等字样，采用推拿、按摩、刮痧、养生、美容、减肥、食疗、足疗、足浴、健康咨询、足部保健等作为经营范围均在许可之列，行业审批仅有卫生许可证一项。除从业人员健康合格证明和一些职业资格外，相关从业人员的准入也不需要专业背景。4、管理主体不明确，政策支持不够。中医保健服务业涉及的管理部门包括工商、卫生、税务、人事、公安等多个政府部门，但没有一个主管部门来牵头统筹管理，行业管理混乱，不利于整个行业发展。同样，政府部
15、门对这一行业也没明确的政策支持和引导，相关的政策法规几乎没有，提供的服务较少。在适用管理措施方面，往往简单引用洗浴、发廊等特殊行业的管理办法，不符合行业特点，易引起服务人群的误解。这些保健服务机构成立之后的日常监管，尚处于空白。卫生监督机构因保健服务无标准而难以监管，且往往不易界定保健与医疗之间的区别，目前对保健服务机构的监管处于相对缺失的状态。5、人员素质低下，行业地位不高。虽然少数保健服务机构拥有一批咨询服务人员和具有专业背景的保健服务人员，但就整个行业而言，从业人员的学历结构、专业知识、技术水平均难以达到中医保健服务的要求，更多的是不具备资质的人员在滥竽充数，不可能提供真正的中医保健服务
16、。由于社会上对保健行业的偏见，保健服务行业的社会地位不高，反过来又影响到相关专业大学毕业生进入这一行业工作。休闲养生医疗保健9业涉及预防医学、临床医学、中医学和许多学科，国内至今尚无学校培养相关专业人才，大多是一边干一边学。6、健康产业发展滞后。健康产业是 21 世纪的朝阳产业，具有涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大等特点。世行数据显示，一些发达国家健康产业占 GDP 比重达到或超过 10%，其中美国达到 16%，一些发展中国家达到 6-8%；从就业人口看，英国健康产业就业人口占 6%，美国占 4%。而在我国，健康产业仅占国民生产总值的 4%5%，低于许多发展中国家。虽然我国健康产业近
17、年来发展迅速，但由于健康相关产业涉及众多领域，国家层面也没有形成合力，管理职能分散，没有相关的法律和制度来规范，也没有相关的标准作为发展的指导，导致行业各自为战，发展比较乱。同时在健康管理和服务上还都处于市场探索阶段，没有统一的服务系统，还无法对客户提供整套解决方案。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以党的“十八大 ”精神 为指引，以科学发 展观为指导，立足丽水生态环境，大力推进美丽乡村建设，改善居住环境。以科学养生理念为指导，以康复医疗保健和健康管理机构为依托，以现代养生和中医药养生保健为手段，积极创建国家级慢性病防治示范区，着力打造“保健之城” 品牌 。围绕山水资源、生态环境与民族民俗资
18、源优势，以中医养生、保健康复、特色医疗为重点，发挥丽水老年医学、康复医学、口腔医学等专科优势，逐步形成以养生基地、中医养生指导门诊和疗养康复基地为基础，大型医疗服务机构为核心的养生（养老）医疗健康服务体系，建10立丽水特色的集体检、医疗、保健、护理、康复于一体的休闲养生养老医疗健康服务新模式。（二）发展目标-到 2015 年，全部县级以上中医医院建立中医“治未病”中心和中医养生保健指导门诊，培养 100 名中医养生指导医师和 150 名健康管理师。初步形成具有丽水特色的中医养生保健理论成果，引进建设 1-2 家养老医疗服务联合体。-到 2020 年，建立 30 个中医“治未病”保健服务中心，6
19、0个中医养生门诊，培养 200 名中医养生指导医师、300 名健康管理师及一批具有一定中医基础的亚健康保健师，在休闲养生养老基地建立一批以中医养生、中医保健为特色的医疗保健服务配套机构，每个县（市、区）都有一座高规格、高标准的康复疗养医疗机构，开发一批集中医康复医疗、养生保健、休闲旅游为一体的中医养生旅游产业体系，休闲养生养老医疗健康服务业初具规模。-到 2030 年，健康管理业、中医保健业、康复疗养业发达，养生产品丰富，服务门类齐全，建成浙西南地区医疗服务中心、中医养生保健服务基地和药养基地、高端休闲健康体检基地、休闲养生养老健康产业培训基地、健康产业服务基地、养生养老医疗保健服务基地、国家级慢性病防治示范区和具有国际水准、国内知名的美容之都，形成比较完善的生态休闲养生养老医疗保健服务体系，成为国内知名的“ 保健之城” 。三、发展布局与发展重点1、发展布局根据丽水市经济社会发展的战略定位与发展目标，以改革
