1、政 府 工 作 报 告2015 年 1 月 28 日在九原区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长 刘程民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014 年工作回顾2014 年，在宏观经济下行压力加大、市场需求持续低迷的形势下，全区上下深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337” 发展思路和市委“5421”发展定位，稳步推进经济发展，持续加强民生保障，着力促进社会和谐进步，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。预计实现地区生产总值 343 亿元，增长 8.5%；固定资产投资 266 亿元，增长 16%；公共财
2、政预算收入 17.5 亿元，增长 10.8%；社会消费品零售总额 58 亿元，增长- 2 -9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到 36846 元，增长 9%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到 15483 元，增长 10%。一是加强经济运行保障。组织实施亿元以上重点项目 60 个，完成投资 115.3 亿元，天福广场、鑫达金矿技改二期等 20 个项目建成竣工，恒大帝景、庞大奔驰销售中心等 40 个项目开工建设。促进工业经济平稳运行，认真落实自治区、包头市出台的各项扶持政策，共为企业争取产业扶持、电价补贴、贷款贴息等专项资金 3900 多万元，帮助 10 户企业扭亏增盈，保障神华煤制烯烃、明
3、拓铬铁、华电等重点企业正常生产，预计全年规模以上工业增加值实现 80 亿元。大力支持服务业发展，积极帮助煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统服务业企业应对市场变化，切实遏制效益下滑局面；加快引进培育现代物流、金融商贸等新兴服务业，预计全年服务业增加值实现 141 亿元。着力夯实农业基础，组织实施 5 个节水灌溉工程、3 个土地整理项目和 2 个农业综合开发项目，新增节水灌溉面积 2.6 万亩、高标准农田 1 万亩、蔬菜保护地 2600 亩。全年实现粮食总产量 9.5 万吨、蔬菜商品量 33.7万吨、肉蛋奶总产量 22.6 万吨，同比都有一定幅度的增加。二是推动产业结构优化。壮大工业主导产业，神华
4、煤制烯烃一期运营平稳，实现产值 54.2 亿元、入库税金 9.3 亿元；总投资215 亿元的神华煤制烯烃二期获得自治区经信委备案，实现场平- 3 -开工；明拓 30 万吨高碳铬铁项目建成投产，70 万吨高碳铬铁、140 万吨不锈钢项目加快推进。加快九原工业园区基础设施建设，完成经六路、纬四路地下管网及绿化美化工程，实施标准化厂房建设工程，入园企业达到 70 家，营业收入实现 210 亿元。拓展服务业发展领域，包西现代综合物流园规划和招商工作有序开展，总投资 10.1 亿元的包头铁路货运中心项目进场开工，铁路二货场改造升级全面完成；复正大厦启动招商，吾悦广场、南方星瑞等城市综合体达成入驻意向。加
5、快推进农牧业产业化，实施信步闲庭、呱呱叫农庄等 19 个产业化项目，培育发展市级以上龙头企业 42 家，成功申报自治区级农牧业产业化示范基地。三是抓好城乡基础设施建设。组织实施城建重点项目 25 个，完成投资 64.2 亿元。扎实推进新都市区建设，新建世纪东路、世纪西路等 8 条市政道路，建成 5.3 公里综合管廊一期工程，市民公园、市民广场以及学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。着力加快城市改造步伐，打通文明北路、建园路等 4 条城市“断头路” ，完成 永茂泉村、二道沙河西村等 2632 户棚户区改造任务，建设鹿苑康城、中慧新城等
6、 26.8 万平方米安置房，围绕青山路东延、南绕城公路扩建等 7 个重点项目完成征拆 82.5 万平方米。启动实施“十个全覆盖 ”工程，建成高标准示范村 4 个、达标村 14- 4 -个，让 4.7 万农牧民享受到美丽的乡村环境。四是实施生态环境综合治理。投入 11.5 亿元，重点对公路铁路沿线环境进行综合整治，清理沙坑 750 万立方米，栽植苗木352 万株，实现绿化里程 116 公里。加快实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，完成人工造林 1.6 万亩，封山育林1.5 万亩。深入开展水流域防治专项行动，加快推进二道沙河、四道沙河河道治理，继续做好昭君坟水源地保护工作，按期完成鹿城水
7、务提标扩建工程。集中开展大气污染专项整治，清理各类违法排污企业 271 家，取缔煤场 10 家、燃煤锅炉 76 台，督促华电、三电和神华煤制烯烃完成脱硫脱硝改造项目，圆满完成主要污染物减排任务和 APEC 会议空气质量保障任务。五是加快民生和社会事业发展。财政用于民生支出达到16.6 亿元，占全年财政支出的 77.2%。年初确定好事实事项目 11件，完成 10 件，麻池镇泉水治理项目正在实施中。大力推进就业创业，全年新增城镇就业 3733 人，转移农牧民就业 12268 人，面向社会公开招聘事业单位工作人员、中小学（幼儿园）教师、医疗卫生技术人员 391 人，建成大学生创业孵化基地，累计发放小
8、额担保贷款 5435 万元。不断提升社会保障水平，企业退休人员基础养老金人均增资 189 元，城镇低保每人每月提高 15 元，农村牧区低保每人每月提高 144 元，全年发放各类社会救助资金- 5 -3167 万元。将井卜石、尹六窑村等被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续增加。筹资 248 万元为 4132 户农牧民发放了“暖心煤” 。建设廉租住房、公共租赁住房 788 套，改造农村牧区危房 180 户。认真开展“三到村三到 户 ”精准扶贫，从全区 39 个行政企事业单位选派 103 名干部驻村蹲点，完成贫困村、贫困户的认定工作。加快教育事业发展，6
9、 所薄弱学校改造和标准化建设项目全部完工，10 所公办幼儿园新建改建工程顺利推进，其中 3 所投入使用，新增学位 1170 个。提高医疗卫生服务水平，建成运营区第二人民医院，新建改建 3 个苏木镇卫生院、1 个社区卫生服务中心和 13个标准化村卫生室。完成区文化演出中心、苏木民族文化公园等11 个文体建设项目，顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。成功迎接第四次全国文明城市测评。圆满完成第三次经济普查。六是深化重点领域改革。统筹推进 90 项改革任务。实施行政审批制度改革，成立区政务服务中心，建成使用市民大厅；区本级行政审批事项由 100 项缩减为 23 项，精简幅度达到 77%，平均审
10、批时限缩短 8.9 个工作日；取消 12 项行政事业性收费项目，极大地为企业和群众减轻了缴费负担。推进工商登记制度改革，企业登记户数同比增长 47.4%。启动政府机构改革，组成部- 6 -门由 24 个精简至 22 个。进一步压减行政成本，主动公开公共财政和“三公 ”经费预算，深入开展公 务用 车、办公用房和公费接待专项治理，一般公务用车数量、办公用房面积、 “三公” 经费支出同比减少 42%、53%和 19%。七是提高社会治理水平。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，深入开展社会矛盾排查化解工作，化解率达到 89%以上。切实加强社会治安综合治理，完成城市报警监控系统一期工程
11、，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降 35.5%。不断加强食品药品安全工作，建成区、镇、村三级监管网络，强化生产、加工、流通、消费等各环节监管，有效保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续八年未发生较大以上安全生产事故。八是加强政府自身建设。精心组织政府党组党的群众路线教育实践活动，认真开展学习教育，广泛听取各方意见，严肃进行批评和自我批评，着力抓好“四风” 问题 整改，党群干群关系进一步密切。切实提高依法行政水平，制定完善加强和改进政府工作的规定，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议 41 件、政
12、协委员提案 70 件，办复率达到 100%。实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。积极支持工会、妇联、共青团、- 7 -工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，统计、档案、人口计生、民族宗教等工作都取得了新的进展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界通力合作的结果，是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持九原建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题
13、，主要表现在：一是经济总量较小，产业水平偏低。规模以上工业企业数量少、产业链条短，部分企业生产经营困难和利润下滑问题依然突出；商贸金融、电子商务等现代服务业起步较晚，发展相对滞后；农牧业基础还很薄弱、生产经营方式比较粗放，带动农牧民持续增收难度较大。二是城市功能不够完善。基础设施建设欠账较多，道路不畅、出行不便，新农村建设、棚户区改造任务繁重；教育医疗、餐饮娱乐、购物消费、环境卫生、物业管理等公共服务水平不高，广大群众无法享受到中心城区舒适便捷的服务，生活质量、幸福指数还不够高。三是政府自身建设尚需加强。政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，效能建设水平有待进一步提升，攻坚克难的勇气
14、不足、办法不多，等- 8 -等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。2015 年及今后一个时期的工作安排2015 年及今后一个时期，是我区释放潜能、加快发展的重要历史机遇期。我们要按照市委、市政府和区委的分析判断和部署要求，着力从观念、认识、方法、工作四个层面正确应对经济发展新常态，坚定信心不动摇，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋跨越，努力开创九原经济社会发展新局面。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位，认真践行区九届五次党代会确定的“三个转变
15、”工作要求和“一带两区”建设重点，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态。采取积极应对措施，稳定企业运行，做大经济总量，提升产业水平。突出重点抓建设，切实提高地区综合实力。大力实施民心工程，着力提升人民幸福指数。全面深化重点领域改革，依法加强社会综合治理，不断提高执政能力和服务水平，为建设包头市新的现代化中心城区提供保障。- 9 -经济社会发展的阶段性战略目标是：2015 年，地区 生 产 总 值增 长 8%，固 定 资 产 投 资 增 长 16%，公 共 财 政 预 算 收 入 增 长 7%，城镇常住居民人均可支配收入增长 9%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长 10%。到 201
16、7 年，即自治区成立 70 周年之际，经济总量要在 2007 年的基础上翻两番，公共财政预算收入和城乡居民收入要在 2007 年的基础上翻一番多，基本解决制约全面建成小康社会的短板问题。到 2020 年，即迎 来 建 党 100 周 年 之际 ，工 业 化 基 本 实 现 ，城 镇 化 质 量 明 显 提 高 ，农 牧 业 现 代 化 同 步推 进 ，实 现 全面建成小康社会的宏伟目标。按 照 区 九 届 五 次 党 代 会 的 统 一 部 署 ，2015 年 及 今 后 一 个 时期 ，我 们 要 以 “三 个 转 变 ”为 指 导 、突 出 抓 好 “一 带 两 区 ”建 设 。三个转变，
17、即城市定位由传统郊区向中心城区转变，经济形态由以农业经济为主向以工业经济、服务业经济为主转变，思维观念和工作方式由农村工作向城区工作转变。一带，即建设沿山沿河沿交通干线都市农牧业经济带，带动农牧民增收致富，建设宜业宜游的美丽乡村。两区，即以九原工业园区为核心，建设以现代煤化工、新型冶金及深加工为主导，基础完善、服务一流、适宜创新创业的新型工业园区；以新都市区为核心、麻池为拓展区，建设功能完善、舒展大气、宜居宜业的现代化新城区。- 10 -2015 年，我们要重点抓好以下五个方面工作：一、全力推动经济平稳健康发展一是抓好平稳运行。加强对经济运行的分析研判，发现和捕捉影响经济发展的趋势性因素，提高
18、企业市场预警能力和政府决策的实效性。认真落实电价补贴、节能技改补贴等扶持政策。定期召开协调调度会议，采取“一企一策 ”方式帮助企业解决困难和问题，全力保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电、三电等规模以上企业稳定生产，年内力争实现产值 230 亿元以上。积极推进企业协作配套，依托神华、包钢、希铝、明拓等大型企业，鼓励发展煤化工、黑色金属、有色金属等上下游产业协作和延伸项目，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。加大对煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统行业的支持力度，引导企业积极应对市场变化，努力对接市场需求，争取早日走出低谷，实现扭亏增盈。培育发展中小企业，着力解决企业发展中遇到的“融资难” 问题，统筹做好生产要素保障，激发企业发展活力，年内力争新增工业、商贸、房地产等规模以上企业 20 家。二是抓好项目投资。组织实施亿元以上重点项目 90 个，力争年内完成投资 277 亿元。依托重大产业项目增投资，突出抓好神华煤制烯烃二期、卓达新材料等 27 个重点工业项目，积极推动万达广场、包商大厦等 10 个重点服务业项目，加快推进草原
