1、1广东省科技厅领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案（征求意见稿）根据省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署，为确保学习实践活动取得实效，按照“ 党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的 总体要求, 针对群众提出的意见建议及领导班子分析检查报告查找的突出问题和整改思路，现制定省科技厅领导班子贯彻落实科学发展观整改方案。一、指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧密联系科技工作实际，着力提高科技支撑经济社会又好又快发展的能力，着力转变不利于科学发展的思想观念，着力提高领导干部破解难题的能力，切实解决人民群众反映的突
2、出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，建立完善推动科学发展的体制机制，在新的起点上实现科技事业的新跨越。二、整改落实的内容、目标和措施整改项目一：推进体制机制创新整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整2改。整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。整改措施：1、出台深化科研体制改革的意见。2009 年，修订完善广东省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿），报省政府尽快颁布实施。通过意见的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组
3、，组建若干个主体科研机构。 （廖兆龙负责，政策法规处承办，2009 年完成）2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据广东自主创新规划纲要、 广东省建设创新型广东行动纲要、 珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进广东省促进自主创新条例、广东省实验动物管理条例等立法和修订工作。 （叶景图负责，廖兆龙协助，2010 年完成）3、加强科技进步实绩考核工作。研究改进市县党政领导班子推动科技进步实绩考核的指标评价体系。继续做好科技部组织的市县（区
4、）科技进步考核工作。 （叶景图负责，廖兆龙3协助，政策法规处承办，2010 年完成）整改项目二：做强做大高新技术产业整改内容：针对原创技术和核心技术缺乏,高新技术产品附加值较低,企业平均规模偏小，知名品牌和规模大的“龙头”企业不多, 技术和市场的海外依存度偏大, 产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。整改目标：实现我省高新技术产业平稳快速发展，高新技术产品产值年增长 25%以上，继续保持全国第一。到 2012年，培育形成 3-5 个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造 2-3 家 销售收入达千亿元、具有全球影响力的高新技术企业。整改措施：1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重
5、点突破软件及集成电路设计制造、3T NET 等关 键共性技术，推动广东从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。 （陈新负责，高新处承办，常抓不懈）2、推进高新技术企业认定工作。进一步提升高新技术企业认定的质量，完善高新技术企业咨询、服务、申报、评审、4认定管理程序，健全高新技术企业专家库。2009 年，召开全省高新技术企业工作会议。争取用 3 年时间,实现认定高新技术企业 5000 家以上。 （陈新负责，高新处承办，常抓
6、不懈）3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“ 二次创业 ”，按科技部的部署，引 导高新区向着“世界一流园区 ”和“创新型科技园区”、 “特色产业园区”发展，把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。 （陈新负责，高新处承办，3 年完成）4、开展省级高新区认定工作。从 2009 年起，用 3 年时间支持湛江、茂名等市设立省级高新区。支持有条件的省级高新区升级为国家级高新区，支持有条件的园区与香港联合建设高新区。搭建珠澳跨境高新技术产业合作园区。 （陈新负责，高新处承办，2 年完成）5、建设以现代服务业
7、和先进制造业双轮驱动的主体产业群。围绕重点高新技术产业，推进建立产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系；打造穗深港现代服务业集聚带、深莞惠电子信息走廊，佛中珠先进制造业产业带。进一步抓好制造业信息化科技工程和现代服务业工程，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业技术装备水平和管理水平，推动传统产业链向高附加值的两端延伸。 （陈新负责，高新处承办，3 年完5成）6、实施“百强创新型企业培育工程”。扶持一批创新能力强、成长性好的企业做强做大，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，打造一批具有国际竞争力的高端产品和知名品牌，进而拉动相
8、关产业发展。用3-5 年的时间 ，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，培育出 2-4 家产值超千亿的高新技术企业。 （陈新负责，高新处承办，5 年完成）7、加快特色产业基地建设。积极做好国家级特色产业基地的申报工作，同时新培育、认定一批省级基地。加强专业孵化器建设，引导重点项目和企业向特色产业基地聚集，引导相关和配套产业发展，延伸产业链，提高特色产业基地的竞争力，实现特色产业基地跨越式发展。联合团省委在高新区和特色产业基地内实施“大学生就业 孵化科技行动计划” 。（陈新负责，高新处承办，3 年完成）8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台广东省科技型中小企业技术
9、创新基金管理办法。加强省级和国家级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。 （陈新负责，高新处承办，3 年完成）69、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强粤港澳三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“广州深圳 香港高新技 术产业走廊 ”。启动“粤港澳创新圈建设工程” ，打造深港 创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批粤港澳三方的创新联合体
10、。 （陈新负责，高新处承办，3 年完成）整改项目三：加强科技计划项目管理整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。整改目标：健全符合科技发展规律的科技计划体系和“开放、公正、规范、高效”的科技计划管理体系，研究制定和修订完善科技重大专项、重点实验室、科技平台和政策引导类计划等管理办法，加强各类科技计划的协调衔接，促进科技资源的共享与集成。整改措施：1、修改完善科技计划管理办法和资金使用管理办法。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，完善各项管理制度，修订和制定科技计划管理办法和资金使用管理办法，并根据7发展需要，及时调整完善政策引导计划配套管理办法，推进依法行政和计划管理制度化，保障科
11、技计划管理的公开和公正。 （叶景图负责，计划处、条财处承办，常抓不懈）2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。 （叶景图负责，计划处承办，常抓不懈）3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。 （叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合
12、，常抓不懈）4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。 （叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2009 年完成）5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过8技术路线图研究，了解广东科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。 （叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）6、加强科技计划项目承担单位和人员的信用建设。逐步建立科技计划项目相关人员的信用体系，对包括管理人员、承担单位、
13、项目承担人、中介评估机构等进行信用评估和管理，加大对“ 人” 的评 估管理，对信用度高，承担 项目执行情况好的单位和个人，优先在各类业务中支持。 （叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2010 年完成）7、加强评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，2009 年起，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中优秀人才为我省科技发展服务。 （叶景图负责，计划处承办，省技术经济研究发展中心配合，2010年完成）8、加强对科技计划项目的管理和监督。从 2009 年起，增设科技计划项目监督管理专项工作，督促各类科技计划项目按照要求进行实施。同时，建立健全科技经费投入绩效评价指标
14、体系，继续加强科技投入绩效评估工作。 （叶景图负责，计划处、条财处、监察室承办，各业务处室配合，常抓不懈）9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定广东省省科9学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009 年完成）整改项目四：加大科技经费投入整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。整改措施：1、持续增加政府财政科技经费投
15、入。争取省财政部门支持，继续加大对科技创新体系建设的投入，提高全省科技经费投入总额及人均水平，力争科技拨款占财政支出的比重高于全国的平均水平。 （李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）2、引导社会资金投向科技。通过政府政策和资金引导，将风险基金、国外资金等民间资金引入科技领域，从而放大政府资金的作用。 （李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200 亿元规模的广东高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由广东先行组建 50 亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行广东分行、招商银行10和兴业银行广州分行的合作
16、，用好广东科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在 LED 照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。 （李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）4、全面落实各项科技投入的优惠政策。加大对中央和省现行的有关科技投入和促进科技进步的政策法规的宣传力度，用足用活国家现有的鼓励科技投入和科技创新优惠政策。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处、法规处承办，常抓不懈）整改项目五：加强科技平台建设整改内容：针对科技资源多头建设、分散重复、利用率不够高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。整改目标：对科技基础条件资源进行重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公
