1、成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年） 局部调整方案成都市郫都区国土资源局二一八年三月I目 录一、 规划实施评估结论 .1二、规划局部调整的必要性 .2（一） 规划局部调整是郫都区自身建设和发展的需要 .2（二） 规划局部调整是与郫都区相关规划互相协调的结果 .3（三）原编制的土地规划存在一定的局限性 .3三、规划局部调整的依据 .4四、规划局部调整的指导思想 .4五、规划局部调整的原则 .5六、规划局部调整的合法性和合理性 .5七、规划局部调整涉及项目情况 .5八、 规划局部调整情况 .8九、规划局部调整方案实施影响评价 .10（一）土地利用总体规划影响评价 .10（二）社会
2、影响评价 .12十、结论和建议 .13（一）结论 .13（二）建议 .131成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年） 局部调整方案成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ）在保障郫都区社会经济创新、协调、绿色、开放、共享发展，规范土地管理行为和保护耕地等方面发挥了较好的调控和导向作用，但与当前我区国民经济和社会发展战略不相适应的矛盾日渐突出。为进一步提高土地规划的科学性、可操作性和实用性，按照相关法律、法规和省、市关于土地利用总体规划局部调整精神的相关文件精神以及我区的实际情况，在对规划进行实施评估的基础上，拟对规划进行局部调整。一、 规划实施评估
3、结论(一) 耕地保护存在较大难度，规划期间区域范围内耕地占补平衡压力较大2016 年实际耕地面积为 20666.15 公顷，比 2014 年 20778.25 公顷减少 112.10 公顷，年均减少量为 56.05 公顷，2016 年实际耕地面积较2020 年目标实现程度为 99.97%，已突破 2020 年耕地保有量目标，耕地保护难度大。根据 2016 年土地利用变更调查数据，我区可供开发的土地资源所剩无几，同时通过土地整理的方式增加耕地的潜力也十分有限。 规划期间，将积极推动电子信息和双创产业基地、国际化都市新区建设，建设占用耕地量将会持续增加。因此，规划期间全区范围内实现耕地占补2平衡任
4、务艰巨。(二) 目前建设用地增加匹配经济增长，但规划实施后期建设用地规模指标控制压力较大目前建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均已经达到规划控制目标的 90%以上。同时规划实施背景的变化， 规划实施后期，将积极推动电子信息和双创产业基地、国际化都市新区的规划建设，城镇化和产业发展用地需求将会明显快于 2015-2016 年的速度，各项建设用地指标规模不能满足发展需求。(三) 目前的建设用地布局在局部地区难以满足发展用地需求2016 年国家发布的成渝城市群发展规划首次明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交
5、通枢纽功能。成都建设国家中心城市赋予了郫都区新的发展方向，站在新的起点上，定位为“电子信息和双创产业基地、国际化都市新区” ，结合双创示范基地建设，将抢抓成都建设国家中心城市的历史机遇，按照建设“双创高地、生态新区”的发展定位，努力构建充满活力的双创生态体系，打造以双创推动区域经济转型发展的新样本。 规划在建设用地布局方面可能会存在局限性，目前规划的建设用地区域在局部地区可能不适应各类产业化项目选址要求。二、规划局部调整的必要性（一） 规划局部调整是郫都区自身建设和发展的需要根据成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年） 实施与修3改评估报告的研究结果，本轮规划实施期间区域范围内耕
6、地占补平衡压力较大，耕地和基本农田保护存在较大难度；建设用地总规模、城乡建设用地规模均已经达到规划控制目标的 90%以上。规划实施后期，建设用地的供需矛盾将会更加突出。同时部分建设用地预留区分布不够合理，不能为经济建设的发展提供有力的保障。本次规划局部调整是为服务经济建设的需要，本着更加高效、节约、集约合理利用土地的基础上进行的，与郫都区的城镇建设规划相符合，并且使环境更加协调，实现生态更加平衡。（二） 规划局部调整是与郫都区相关规划互相协调的结果随着郫都区经济、社会的快速发展，省、市对郫都区的发展定位发生改变， 规划实施的外部环境发生了较大变化。从目前来看， 规划编制时确定的各项规划指标规模
7、和用地布局在局部地方难以满足郫都区的经济健康发展。同时， 规划与部分重点项目用地和城镇规划对郫都区的城市发展方向和建设用地布局方面存在着一定的差异，为保障郫都区经济、社会发展用地，根据郫都区现实发展的具体情况，协调土地利用总体规划与城市规划、产业规划，对成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年） 作出适当的调整，是可行而且有必要的。（三）原编制的土地规划存在一定的局限性规划实施以来，郫都区城镇化率和 GDP 增涨量均位于成都市各区市县前列，经济社会得到了飞速发展，用地需求不断扩大。由于实施背景发生变化， 规划实施后期，原编制的土地利用总体规划已不能完全适应新形势下的土地管理的需求，
8、一定程度上制约了本地区的经济发展。存在的主要问题是：建设用地预留选址不当，预留区暂不建设，而4需建设的用地又未预留土地。为了更好的配置土地资源，促进全区经济发展，拟将郫都区的土地利用总体规划进行调整，以满足发展对土地资源的合理要求。综上几方面的原因， 成都市郫都区土地利用总体规划（2006-2020年） 在建设用地布局上与目前的经济发展及其他相关规划产生了一定的矛盾，制约了经济的发展。因此，对郫都区的建设用地布局作出适当的调整，对郫都区在未来时期的经济发展是有积极作用的。三、规划局部调整的依据（一） 中华人民共和国土地管理法 ；（二） 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发
9、20122 号） ；（三） 四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （川国土资发2012148 号） ；（四） 四川省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知 （川国土资发201339 号） ；（五） 成都市国土资源局关于规范我市土地利用总体规划调整工作的通知 （成国土资发2014138 号） ；（六） 其他相关资料。四、规划局部调整的指导思想贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持科学发展观，统筹经济社会发展，城乡建设与生态环境保护的关系；坚持节约和集约利用土地，科学、合理地配置各业用地，不断优化土地5利用结构和布局，提高土地利用
10、效益，保障重点急需及民生工程项目用地，促进经济社会全面、协调、可持续发展和土地资源可持续利用。五、规划局部调整的原则1、坚持规划评估前置原则；2、保护耕地，特别是保护基本农田的原则；3、合理和集约利用土地的原则；4、符合国家产业政策和供地政策的原则；5、客观性和合理性原则。六、规划局部调整的合法性和合理性(一)本次规划局部调整方案根据四川省国土资源厅关于转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(川国土资发2012148 号)规定依法编制。(二)本次规划局部调整方案是科学的、可行的。调整后规划确定的全区建设用地总规模、耕地保有量和基本农田保有量不变，并与郫都区城市规划等相关规划相衔接
11、，充分征求了各方意见，符合我区经济社会发展目标。七、规划局部调整涉及项目情况此次调整共涉及一个项目，为成都影视硅谷项目。该项目预计投资约 160 亿元，总体规划面积约 4 平方公里，将聚集发展影视文创产业，力争打造成国际知名的影视科技基地和影视文创文旅目的地。项目建成以后，将完成年不少于 10 部院线电影、20 部网络大电影、100 部 VR 电影、1000 集电视剧、数千部数字微电影和新媒体微视频、上万部短视频6等的创作、拍摄、后期制作、出品发行；培育 2-3 家影视传媒及文创领域的挂牌上市公司；实现数字产业年产值 50 亿元以上，同时带动周边及相关衍生产业。成都影视硅谷项目的实施将有利于成
12、都聚集更多海内外高端知名影视传媒机构和高层次文化创意人才，实现成都影视和文化创意产业聚集群高端发展，助推成都“西部文创中心” 、世界旅游目的地建设。助力成都提升城市文化影响力、凝聚力和创造力。（一） 项目建设背景该项目选址位于郫都区团结镇。2016 年 5 月 7 日，与四川传媒学院达成协议，共同打造府河源影视传媒科教产业园暨府河源“影视硅谷”项目。依托该项目，四川传媒学院与凤凰卫视于 2017 年 8 月在香港签署影视文创产业基地项目投资协议 。政府、四川传媒学院、凤凰卫视集团以此次合作为契机，经多轮磋商，最终形成了以四川传媒学院和“凤凰影都”为中心，辐射周边，集影视拍摄、特效制作、文创旅游
13、、科普体验、艺术展演等于一体的文创综合体。（二） 项目选址及环境影响分析1、项目选址各项目选址区域内无泥石流及滑坡等自然灾害发生的可能性，不受洪水和内涝影响，能够满足项目建设的工程地质条件和水文地质条件。同时，选址区域不涉及风景区、森林和自然保护区、历史文物古迹保护区，由于项目都位于城镇周边或内部，在依托城镇相关配套设施的情况7下，其对生态和环境的影响较少，生态承载能力较好。总体来看，项目选址较合理。2、环境影响分析（1）施工期对环境的影响项目施工期对环境的影响主要施工作业过程以及施工材料的运输，对周围环境有一定影响。施工中应采用完全网封闭施工，并且尽量减少建筑材料运输过程中的遗漏，及时清除施
14、工场地路面渣土，适当洒水降尘，减少扬尘对环境的影响，应严格依照成都市人民政府（86）号令成都市城市扬尘污染防治暂行管理规定进行施工，风速大于 4 级时应停止施工。来自施工人员的生活污水，对水体污染，将实行雨污分流，项目区内水环境质量达到类标准，集中式饮用水源水质 100%达标，力争水回用率达到 50%。项目区的噪声污染来自施工开挖，砂石料粉碎、混凝土浇筑带来的噪声污染，针对噪音污染，将强化项目区交通管理，控制社会噪声和施工噪声，声学环境目标达到声环境质量标准 （GB3096-2008）的规定；土石方产生的弃渣以及施工人员产生的生活垃圾，如不妥善处置，将对环境产生不利影响，对固体废弃物的处置，以
15、“无害化、减量化、资源化”为原则，对生活垃圾实施分类收集、分类运输、分类处理。有毒、有害垃圾统一集中至洛带镇万兴乡鲤鱼村的四川省危险废物处置中心处理。（2）运营期的主要污染源8运营期间主要是停车场的尾气等，大气质量执行环境空气质量标准 （GB3095-1996）中的二级标准。由于项目无生产项目，对周围环境将不会造成较大的影响。八、 规划局部调整情况（一）总体情况此次调整涉及一个项目，项目选址于团结镇石堤村、永定村，项目总用地 22.8350 公顷，目前范围内为有条件建设区，规划调整后全部为允许建设区，新增建设用地 22.8350 公顷。调出地块位于友爱镇金台村，调出地块总面积 22.8350
16、公顷，目前范围内为允许建设区，规划调整后全部为有条件建设区。（二） 规划建设用地指标调入区域情况调入地块 1 情况：位于团结镇永定村 6 社，总面积为 0.0286 公顷，其中农用地面积 0.0286 公顷，耕地 0.0286 公顷，未利用地 0.00 公顷，建设用地 0 公顷，调入规划建设用地指标 0.0286 公顷。调入地块 2 情况：位于团结镇永定村 5 社，总面积为 0.0804 公顷，其中农用地面积 0.0804 公顷，耕地 0.0804 公顷，未利用地 0 公顷，建设用地 0 公顷，调入规划建设用地指标 0.0804 公顷。调入地块 3 情况：位于团结镇永定村 5 社。总面积为 0.0192 公顷，其中农用地面积 0.0192 公顷，耕地 0.0192 公顷，未利用地 0 公顷，建设用地 0 公顷，共计调入规划建设用地指标 0.0192 公顷。调入地块 4 情况：位于团结镇永定村 5、6 社，总面积为 1.7261 公顷，其中农用地面积 1.7261 公顷，耕地 1.7261 公顷，未利用地 0 公顷，
