1、- 1 -白沙镇第十届村（居）民委员会换届选举工作实 施 方 案2016 年底，我镇第十届村（居）委会任期即将届满。根据中华人民共和国村民委员会组织法（以下简称村委会组织法）、中华人民共和国城市居民委员会组织法（以下简称居委会组织法）、四川省村民委员会选举条例（以下简称选举条例）的规定，按照中共万源市委办公室万源市人民政府办公室关于印发的通知 （万委办发20176 号）文件要求，万源市第十届村（居）民委员会换届选举工作于今冬明春开展,为确保我镇换届选举工作依法、有序开展，特制定本实施方案。一、指导思想和主要任务（一）指导思想：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要
2、讲话精神为指导，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法选举，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则完善选举制度，规范选举程序，提高基层群众性自治组织建设的整体水平，严肃换届纪律，确保风清气正，保障村（居）民委员会选举的公正有序，为加快社会主义新农村建设、城市和谐社区建设、促进城乡社会稳定提供坚强的组织保障。- 2 -（二）主要任务：依法选举产生村（居）民委员会主任、副主任、委员，推选村（居）务监督委员会、村（居）民代表、村（居）民小组组长，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村（居）民委员会班子；组建新一届村（居）民代表会；修改和完善村（居）委会的各项制度；完成
3、上届与本届村（居）民委员会的工作交接和新一届村（居）民委员会干部培训，进一步完善村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制。二、基本原则村（居）民委员会换届选举涉及广大群众的民主权利和切身利益，是城乡居民政治生活中的一件大事。切实落实省委省政府、达州市委市政府和万源市委市政府的重要部署，圆满完成村（居）民委员会换届选举工作任务，是各乡镇党委、政府的重大政治责任。各村（社区）党组织务必高度重视，周密组织，严明纪律，全力抓好换届选举的各项工作。通过换届选举，进一步提高村（社区）干部队伍的整体素质，深入推进基层民主政治建设，巩固党在城乡基层的执政基础。（一）坚持党的领导。坚持党的领导是做好换
4、届选举工作的关键，是换届选举工作的政治要求和根本原则，丝毫不能动摇。要充分发挥村（社区）党组织领导核心和战斗堡垒作用，把坚持和加强党的领导贯穿换届选举的整个过程，体现在换届工作的各个环节，确保换届选举的正确方向，牢牢把握工作主动权。- 3 -大力提倡通过民主程序将村（社区）党组织负责人推选为村（社区）选委会主任，主持换届选举工作。（二）充分发扬民主。充分发扬民主是做好换届选举工作的基础。透明、阳光是民主得以生存的养料。要尊重群众意愿，坚持公开、公平、公正、平等、竞争、择优和差额选举、无记名投票的原则。要把尊重群众的主体地位，拓宽民主参与渠道作为根本，保障群众的知情权、参与权、选举权与被选举权、
5、监督权，提高换届选举的公认度、公信度。（三）严格依法选举。严格依法办事是做好换届选举工作的保障。严格执行换届纪律。深刻汲取辽宁、衡阳、南充等地拉票贿选、破坏选举典型案例的教训，把严明纪律贯穿整个选举过程。必须严格执行法律规定和换届选举纪律，着力防止和打击请客送礼或乱许愿、随意委托投票、不按规定路线投票、不设置或不使用秘密投票间、抢夺或毁坏选票或票箱、在选举现场起哄闹事等干扰投票、破坏选举的违法违纪行为。坚决落实“九个严禁、六个坚决查处” ，用铁的纪律保证换届选举风清气正，坚决守住“不出事 ”的底线。严格履行法定程序。认真学习我省新修订的四川省 实施办法和四川省村民委员会选举条例，切实执行登记参
6、选、委托投票、查处不正当选举行为以及村（居）务监督、村（居）民小组自治、村干部履职等方面的新的规定，依法换届选举和开展村（居）民自治工作。- 4 -（四）搞好统筹协调。搞好统筹协调是做好换届选举工作的重要方法。统筹协调好各方面诉求，村（居）民委员会换届选举通常是城乡基层矛盾的集中反映期。各党组织要讲究工作艺术、改进工作方法，把党的领导、群众意愿和法律规定紧密结合和有机统一起来。统筹协调好各部门工作，认真落实“党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合”的工作机制，相关部门（单位）要各负其责，紧密配合，为圆满完成换届选举工作任务提供法律、经费和专业知识等方面的保障。镇换届选举工作指导小组要定
7、期不定期对换届选举工作进行督导与检查，对检查中发现的问题，要限期整改；对工作中出现重大失误的，既要通报批评，又要严肃追究责任。三、换届选举时间、程序及步骤全镇第十届村（居）民委员会换届选举从 2017 年 1 月 4 日开始，2017 年 3 月 31 日结束。2017 年 3 月 15 日为白沙镇村（居）民委员会换届选举日，共分为五个阶段进行（选举工作时间安排表附后）。（一）选举准备（2017 年 1 月 4 日至 2017 年 1 月 25 日）1. 成立机构。成立以党委书记为组长的白沙镇第十届村（居）民委员会换届选举工作指导小组，负责统筹、指导全镇的换届选举工作。制定白沙镇换届选举工作实
8、施方案和工作手册。各村（居）要在市、乡两级换届选举工作指导小组的指导下，由村（居）民会议或村（居）民小组会议民主推选产生村- 5 -（居）民选举委员会，切实维护村（居）民的参与权，任何组织和个人不得指派、任命或更换村（居）民选举委员会成员。大力提倡村（社区）党组织负责人通过法定程序推选进入村（居）民选举委员会并担任选举委员会主任，担负起换届选举工作的领导和组织职责，同时要提前确定第一、第二副主任，确保主任因故不能主持工作，选委会能正常履职。村（居）民选举委员会一般由 5 至 9 人组成，其成员之间应避免有近亲属关系。村（居）选委会产生后应当及时公布成员名单，并报镇换届选举工作指导小组备案。村民
9、选举委员会的任期，自推选组成之日起，至新老村（居）民委员会工作移交完成后终止。2. 调查摸排。各村（社区）要通过走访座谈、问卷调查、设置意见箱等方式做好选举前期的调查摸底，既要掌握本辖区现任村（居）民委员会成员基本情况、外出务工经商人员或者所在村（社区）“农民工”数量、比例、联络方式及参选方式等面上情况，又要摸清各村（社区）的具体情况，掌握村（社区）干部群众对换届选举的思想动态以及宗族、宗派、宗教等情况，分析可能影响换届选举的因素，抓好网络负面舆情管控工作，排查出换届选举难点村（社区）、重点村（社区）名单。对村情复杂、管理薄弱的重点村以及城乡结合部、撤村建居、外来人口聚集区、新建住宅区等重点社
10、区，要深入分析影响换届选举的主要因素，并制定有针对性的工作预案，组织工作组深入基层，切实整顿和转化重点、难点村（社区），坚持先整- 6 -顿，后选举原则。2017 年 1 月 14 日前各村（社区）将调查摸排情况报送至镇换届选举工作指导小组办公室，统一汇总后以报告形式上报市换届选举工作指导小组办公室。3. 宣传发动。各村（社区）要组织选举工作人员和辖区村（居）民，通过召开村（居）民代表会议或村（居）民大会进行动员，充分利用电子显示屏、广播、标语、公开栏等形式深入宣传村民委员会组织法、居民委员会组织法、选举条例等与换届选举有关的法律法规和文件，使他们认识到村（居）民委员会选举的目的、意义，了解换
11、届选举的法律法规和政策，熟悉选举程序和要求，掌握投票方法。教育引导选民消除宗族、宗教、派别等的不良影响，树立正确选举观，依法行使民主权利，按照真实意愿投票选举。大力宣传候选人应具备的条件和选好候选人的重要作用，提高广大群众的民主意识和参与村（居）务管理的意识，激发广大村（居）民当家作主的政治热情，鼓励妇女特别是农村妇女破除封建思想克服世俗偏见，敢于竞争，踊跃参加选举。4. 任期审计。由镇政府负责组织，在市审计、农业、财政部门指导下，对第九届村（社区）财务收支等进行全面审计，清理财物，登记造册。审计人员要对清理情况签字确认，形成专项财务、资产审计清理报告，报镇政府审定后交所在村（居）委张榜公示，
12、接受群众监督。审计工作应当有 3 名以上村（居）民代表参加。对审计中发现的重大问题，要依纪依法及时处理，- 7 -对因未落实任期届满离任经济责任审计制度而影响换届选举工作的，要严格责任追究。5. 落实经费。根据选举条例规定，村（居）委换届选举工作经费按照人口总数列支划拨，其标准：乡镇、村（社区）工作经费分别按辖区人口按每人 0.8 元核拨。选举工作经费要专款专用，不得挪作他用。6. 组织培训。各村（居）的选举工作人员，由镇换届选举工作指导小组或村（居）民选举委员会组织业务培训。要以有关法律法规特别是选举条例和实施办法及相关规定为主要培训内容，使各级负责村（居）民委员会换届选举工作的干部知法懂法
13、，熟练掌握选举法律、法规和相关政策以及选举程序和步骤，提高选举工作指导能力和实际操作水平。凡不掌握选举法律法规和相关政策以及在选举培训中不合格的工作人员，不得安排其参加指导选举工作。（二）制定选举办法。（2017 年 1 月 26 日至 2 月 7 日）村（居）民选举委员会经民主推选产生后，就要负起主持村（居）民委员会换届选举工作的职责，广泛征求群众意见，认真制定本村（社区）的选举办法。选举办法要明确选举的工作步骤和时间安排，对村（居）民委员会成员名额、选民资格、候选人条件和提名程序、投票方式及会场设置、委托投票、另选和补选以及回避原则等作出符合本地实际的具体规定，提交村（居）民会议或者代表会
14、议讨论通过。- 8 -（三） 参加选举的村（居）民登记、推选社区（间接选举）居委会选举代表阶段（2017 年 2 月 8 日至 2 月 15 日）1. 行政村依法对参加选举的村民进行登记，可以村民小组为单位设站登记，也可上门逐户登记。村民委员会换届选举采取直接选举的方式进行，居民委员会换届选举提倡采取直接选举的方式进行。实行直接选举的社区，要依法对选民进行登记；实行间接选举（即：由选民代表选举居民委员会成员）的社区，要依法做好选民代表的推选工作（摸准选民代表个数，确保社区居民代表人数不低于 81 人，按辖区居民每 10 户至 50 户推选一名代表，辖区单位代表人数不得低于社区居民代表总人数的1
15、0%）。2. 村（居）民选举委员会应准确掌握辖区内村（居）民总户数、总人数、居民代表数、选民数和本届选民数，根据户籍所在地原则、经常居住地原则、户在人不在可不予登记原则、不重复登记原则和民主决策原则做好选民登记工作。对本届参选人数做到不错登、不重登、不漏登。3. 参加选举的村（居）民登记的范围：（1）以下列人员应当列入本届参加选举的村（居）民名单：户籍在本村（社区）并且在本村（社区）居住的村民；户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，本人表示参加选举的村民；- 9 -户籍不在本村（社区），在本村（社区）居住或者工作一年以上，或者在本村（社区）有经济利益的原村（居）民，本人申请参加选举，经村（
16、居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的村民（1、居住一年；2、本人申请；3、出具没有在户籍村（社区）参加选举的证明；4、村（居）民会议或村（居）民代表会议同意）。（2）凡已在一地登记参加村（居）民委员会选举的，不得再在其他地方重复登记。（3）被剥夺政治权利、精神病患者或者智力残疾者不能行使选举权利的，本人明确表示不参加选举的，无法与本人取得联系的，村（居）民选举委员会告知后、在规定期限内未参加选民登记的，不列入选民名单。（4）村民委员会和上一届实行直接选举的社区居民委员会换届，村（居）民选举委员会应对上届选民名单进行确认。对迁出本村（社区）的（户籍不在本村，在本村有经济利益的原村民除外
17、）、死亡的不予登记，对被依法剥夺政治权利的予以除名，对新增选民予以补充登记。4. 村（居）选举委员会要告知选民登记日、登记地点和选举日（因故推迟超过三十日的，应当对登记参加选举的村民名单重新核实并公布）。要确定登记员，明确登记方法、任务、时间和注意事项；要明确登记对象。对村（居）民提出的意见及时处理，须在 3 日内答复。- 10 -5. 村（居）选举委员会审核确定选民、社区选民代表名单（登记参加选举的村民名单的变动情况，村民选举委员会应当及时公布）准确无误后，在选举日 20 日前，以村或者村民小组为单位张榜公布（2017 年 2 月 22 日前）。（四）报名、推荐酝酿提名候选人阶段（2017
18、年 2 月 16 日至3 月 7 日）1. 产生初步候选人。（1）职位设置。村（居）民委员会设主任、副主任、委员。（2）职数设定。村（居）民委员会由 37 人组成，其中：工农街社区由 7 人（主任 1 人、副主任 1 人、委员 5 人）组成，河街社区由 5 人（主任 1 人、副主任 1 人、委员 3 人）组成，其余各村由 3 人（主任 1 人、副主任 1 人、委员 1 人）组成。（3）张榜公布候选人应具备的条件。坚持村（居）委干部标准由群众提、人选由群众推、结果由群众定。引导通过“个人自我推荐、群众联名推荐、党员实名推荐、组织考察推荐相结合”活动推选出来的村（居）委干部后备人选和更多女性村（居）民特别是村妇联主席、农村“两新”组织女带头人、女致富能手等提名为村民委员会成员候选人，鼓励现任优秀村（社区）干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、外出务工经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、机关和事业单位提前离岗或退休人
