1、桂林市政府系统电子政务“ 十三五”规划2016 年 12 月2目 录一、现状与形势 .4（一）发展现状 .4（二）存在问题 .6（三）面临形势 .7二、总体要求 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展目标 .9三、主要任务 .12（一）推进“互联网+”政务服务，为优化公共服务提供支撑 .12（二）深化电子政务办公应用，提高支撑决策和管理的水平 .13（三）推动大数据发展和应用，提升政府公共治理能力 .13（四）深化电子政务基础设施建设，提升集约化水平 .14（五）健立健全电子政务管理机制，促进协调发展 .15（六）完善电子政务安全保障体系，确保安全可靠发展 .15四、重点工程
2、.16（一） “互联网+”政务服务融合 .16（二）政府系统办公应用建设 .17（三）政府治理信息化水平提升 .18（四）资源共享和业务协同建设 .19（五）政府网站内容建设 .203（六）基础网络平台建设 .20（七）标准规划体系建设 .21（八）信息网络安全保障建设 .21五、保障措施 .22（一）加强体制机制建设 .22（二）加大项目统筹管理 .23（三）建立健全电子政务绩效评估体系 .23（四）明确主体责任分工 .23（五）加大财政资金投入 .24（六）加强人才培养 .244桂林市政府系统电子政务 “十三五”规划电子政务是促进重大改革措施贯彻实施、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督查
3、落实、提高服务人民群众水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的创新手段。为更好落实广西电子政务“ 十三五”规划 、 桂林国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及广西和桂林促进电子政务协调发展的有关要求，结合实际，制定本规划，作为“十三五”期间推动桂林政府系统电子政务发展的指导性文件。一、现状与形势（一）发展现状“十二五”期间，全市政府系统电子政务工作克服重重困难，走出了一条具有特色的发展之路，电子政务迎来了前所未有的发展和机遇。1.电子政务基础设施取得显著进展完善统一的电子政务网络平台，实现全市11县6城区和176个党政机关接入电子政务网。政务云平台建设取得实质性进展，已建成包含30 台
4、物理服务器，120 CPU、5T 内存、800T 存储空间的资源池，为市委办（含机要局） 、政府办（含政务办） 、发改委、市容、国土、住建、公安等40多单位设立虚拟机280台，在承载政府部门应用和纵横联运方面的功能和作用逐步凸显，为下一步集约化应用奠定基础。52.电子政务应用发挥后发优势建立起全市统一的多级联动“一服务两公开”应用系统，促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能。根据统一的标准规范，建立市、县、乡镇（街道）三级政府信息公开统一管理平台和分级发布平台，构建各级各部门自行发布、自行管理、信息共享、统一监察、统一绩效考评的统一平台，建成市、县、乡镇（街道）三级政府统一的信息公开体系。将
5、“一服务两公开”基层信息化应用平台推广到全市各乡镇（街道）和村（社区） ，实现了市、县、乡镇（街道） 、村（社区）的四级电子联网的政务服务体系。建立全市统一的行政审批标准目录库，政务服务窗口单位使用统一的行政审批标准目录，实现各级各部门行政审批行为规范化、无差异化、政务服务均等化和办理流程标准化。依托全市统一的行政审批标准目录库建立重大项目联合审批和跟踪管理系统，实现桂林重大项目联合审批全过程电子办理、跟踪和提醒。根据自治区“一服务两公开”数据交换规范和传输标准，推进我市政务部门业务协同。3. 电子政务管理体系得到进一步完善市政府出台了一系列加强电子政务网络建设应用和协调发展的政策文件；建立电
6、子政务外网建设工作联席会议制度；逐步完善电子政务建设应用绩效考评指标体系。市政府办公室负责全市政府系统电子政务的统筹、规划、管理、指导和组织实施工作，市工业和信息化委员会具体负责项目的审批和指导，市信息中心负责网络的规划、建设和管理。管理体系的完善，促进了政府系统电子政务协调发展。4.电子政务标准规范实现创新和发展6我市根据自治区政府系统电子公文传输与交换等地方标准，编制了符合我市实际情况的电子公文传输与交换标准；电子政务外网信息资源规范标准，对促进全市政务信息系统信息共享、业务协同、拓展电子政务建设具有重要意义。5. 信息网络安全管理得到进一步加强形成桂林电子政务网络安全保障体系，完善了全市
7、政府系统网站群和电子政务系统安全监防控工作体系，加强网络与信息安全信息通报机制建设，实现了对全市政府网站安全隐患的主动预警发现和及时通报，有效提升安全保障水平网络与信息安全。政府部门的网络与信息安全培训和警示教育工作得到加强；网络与信息安全工作的自查、监督检查机制效果渐现。政府各级各部门电子政务安全设施不断完善，安全意识进一步提高，保障电子政务系统安全稳定运行的防护体系初见成效。（二）存在问题“十二五” 期间，桂林政府系统电子政务建设快速推进，极大提升了政府公共服务和管理能力。但从总体上看，依然存在一些突出问题。主要有：一是面向服务公众和支撑政府决策的应用欠缺。政府系统许多电子政务应用项目侧重
8、于内部事务处理，对提高政务效能和提升公共服务水平的支撑能力尚须进一步加强。根据对政府部门已建应用系统的调查分析，面向公众和企业提供服务的应用与面向决策支持应用系统占比仍很低，不超过 20%。二是信息共享、业务协同程度提高缓慢。电子政务信息资源建设条块分割、各自为战情况较为普遍，资源共享或业务协同的7项目推进困难，共享资源不足。政务信息资源整合利用对提升政府服务和监管能力的支撑不足等。三是电子政务重建设、轻管理运维。电子政务应用系统在运维管理模式、管理规范、管理流程和技术支撑方面，还没有构建综合的运维管理体系，缺少专业运维管理人员。（三）面临形势1.从国内看，集约、安全、创新、协调发展是电子政务
9、发展的重点和方向近年来，云计算、大数据等新一代互联网技术迅猛发展，改变了传统的生产方式和经济运行机制。我国在互联网技术、应用方面取得积极进展，推动了电子政务逐步成为提升政府治理能力必不可少的创新手段。当前，推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力对电子政务的支撑作用和应用效能提出更高要求。加快实现互联互通、信息共享和业务协同；充分运用大数据等新一代互联网技术手段加强对市场主体的服务和监管已成为中国电子政务当前与未来发展的主要内容。2.从区内看，贯彻落实国家赋予广西的新定位和使命,实施 “双核驱动 ”战略,加快实现“两个建成”的 目标对政府系统电子政务发展提出更高的要求大力推进行政管理
10、体制改革创新，激发“两区一带”的经济发展活力要求电子政务实现全流程网上运行以提高行政效能和服务水平；促进市场公平竞争、释放市场主体活力要求电子政务的发展充分运用大数据等新一代信息技术，汇总整合市场监管数据、信用数据等，充分发挥对市场监管的支撑作用；建立惠及全民的8民生服务体系要求电子政务的发展加强政务信息资源整合利用。 3. 政府职能转变和政务服务改革成为“十三五”期间桂林政府系统电子政务深化应用的出发点和落脚点重点满足简政放权和公共服务的需求，按集约统筹、共享使用的方式依托统一的政务应用支撑平台、共享信息资源体系、网络基础设施等基础设施体系开展电子政务建设，为推进简政放权、放管结合，丰富服务
11、内容，扩大服务范围，拓展服务渠道提供支撑和保障。二、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕广西“双核驱动”战略和“两个建成”目标任务，以提升政府科学决策水平、强化公共服务能力、市场监管和社会治理能力为宗旨，大力加强政务信息资源开放共享、业务协同和互联互通，提高政务服务水平，着力推进“互联网+”政务服务，提升政务服务能力，以云计算、大数据等新一代互联网技术为手段，充分发挥电子政务对政府履职和服务人民群众需要的支撑作用，推动经济社会持续健康发展。（二）基本原则1坚持
12、需求导向与目标导向相结合。电子政务创新既要以管理需求为导向，也要服从并服务于政务服务改革以及政府建设目9标为导向。要妥善处理好短期目标与长远目标的关系。使电子政务发展与政务服务改革、公共服务改革、政府治理改革的发展趋势相适应。2坚持创新驱动。既要通过政务服务创新和公共服务创新推动电子政务技术创新，又要充分发挥电子政务的技术创新对政府管理创新和社会治理创新的引领作用。推动电子政务技术创新与政务服务创新和公共服务创新的相互促进协调发展，实现技术创新与政务服务创新、公共服务创新的有机统一。3坚持开放和共享。以电子政务的技术开放促进政府治理和政务服务的开放，充分发挥电子政务在实现资源共享的优势，推动政
13、府信息资源、经济社会信息资源的内外共享以及跨部门跨地区的政府间共享，为多元治理、业务协同创造技术条件。4坚持统筹、集约、整合与分类应用协同发展。加强电子政务建设的统筹规划管理、整合与协同的顶层设计，注重信息化建设的集约、集中与统一标准，鼓励各级政府部门积极探索电子化管理应用创新，实现技术应用创新与公共服务创新的有机统一。5坚持安全可控。强化信息安全和系统安全意识，加强安全防护保障，确保政府信息安全和信息化系统安全可控。（三）发展目标 “十三五”期间，建成全市统一规范的电子政务网络体系，基本满足政务需要；构建集中统一的电子政务云平台；初步建成共享开放的信息资源体系，支撑面向公众的决策管理和公共服
14、务，信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升；政府公共服务网上运行全面普及；网络信息安全保障能力显著增强，电子政务相关10规范和应急保障体系逐步完善。电子政务在进一步转变政府职能、持续推进简政放权、放管结合、优化服务中发挥重要作用。基础设施资源整合基本完成。一是全面建成统一规范的桂林电子政务网络，实现政务内网、外网全市覆盖。市人民政府各组成部门、各直属机构 100%接入政务外网网络并统一使用互联网出口。网络迁移取得重大进展，面向公共服务和社会管理的业务系统 80%迁移完成；各部门业务专网和业务系统迁移工作取得显著成效。二是建成桂林电子政务云平台，资源整合和网站集约化基本完成。三是健全完善全市政
15、务数据交换体系，使之成为信息共享和业务协同的重要支撑。网上办事和网上服务能力大幅度提升。80%以上行政审批（非涉密）和公共服务事项实现网上办理，形成“一窗受理”、线上线下一体化、市、县联审的协同服务体系。80%以上的缴费可以通过网上支付。行政权力网上运行及网上监督初见成效。行政权力网上运行和网上监督系统基本建成。行政权力清单 100%网上公开，实现清权、固权、晒权、行权、监权的全流程网上动态管理和运行。建成公共资源交易服务平台、交易平台和监管平台，实现公共资源交易电子化、网络化、标准化，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。信息共享和业务协同普遍实现。一是各行业政务数据库基本建成，数据共享成为行政审批和公共服务新业态，凡是政府制发的批文、证照均可通过共享获取。实现法人信息、个人信息、身份证、驾驶证、资格证等证件统一在线核验。二是建设政府公共信息资源开放平台，推进政府数据开放和社会化利用；支持政
