1、1贯彻落实科学发展观情况分析检查报告中共黑龙江省质量技术监督局党组2008 年 12 月 21 日（征求意见稿）深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展” 这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、 “民生 计量”、 “服务全省大项目建 设” 、“服务千亿斤粮食
2、产能工程”等课题的 专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面 29个问题，对省局班子归纳出了 6 个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得见、短期能够2取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分
3、析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：一、贯彻落实科学发展观取得的成效党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。 2006 年，全系统开展了“支持经济发展服务年” 活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经
4、济发展的 60 条政策和支持县域经济发展的 50 条意见，实施了“四项工程 ”。一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具 22 个产品3被评为中国名牌产品，居东北首位，有 11 个产品被授予地理标志产品 ，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有 46 个地、市、县开展了“质 量兴市” 活动，有 230 个企业开展了“质量兴企”活 动。二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+ 标 准+ 农户” 为主推模式，以质量、 计量
5、、 “两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资 30 万元，帮助帮扶村屯打 2 眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决 51 万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了 30台（套）价值近 70 万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有 500
6、 多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关 爱工程” 标志的书包，共资助 480 名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助 204万元打了深水井，同时，为部队提供 3 项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。2007 年 3 月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“ 认 真贯彻 全
7、国两会精神” 、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、 “科技引领社会主义 新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007 年 8 月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“ 质 量龙 江” 等方面大力加强合作。2008 年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设” 和“ 千亿 斤粮
8、食产能工程”等系列重要活动。 在服务“全省大 项目建 设” 中，通过与省大 项目办及时进行对接，对全省 200 个大项目的认真梳理，将 200 个大项目分解为 373 个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生5活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批 农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区 123 个，省级示范区 164 个，市以下示范区 332 个。种植业标准化覆盖率达到 88%，水产业标准化覆盖率达到 75%，畜牧业标准化覆盖率达到 50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业
9、为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的 20 余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产 29.6 万吨，养殖业增产 3.88 万吨，农业经济总增效 13.37 亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等 56 个农产品被评为省名牌产品，重点支持了 14 家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“ 十六大” 的专供米和
10、2008 年北京奥运会的 预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地， “五优稻一号” 大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准 1087 项，市、地、县共制定农业生产技术规6范 463 项。组织制定国家农业标准 20 多项。这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到 100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到 97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至 2008 年 11 底，全省中国名牌产品总数达到
11、 36 个，获得“黑 龙江省名牌产品”称号的有 337 种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有 3020 种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到 95%以上， 农业地方标准总数达到 970 项，建立国家级农业标准化示范区 123 个，省级农业标准化示范区 96 个。三是质量认证工作发展迅速，截止 2007 年底，全省共有 403 家食品生产企业 924 种产品获绿色认证，425 家食品生产企业3000 种产品获无公害认证，78 家食品生产企业 198 种产品有机认证; 61 家企业获食品安全管理体系认证，13 家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强
12、，全省强检计量器具受检率达 93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省 479 家 5000 吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了企业能源计量档案。（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。截止到 2007 年年底，全省已有 4106 家食品生产加工企7业获取了食品生产许可证，共对 4047 家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年 9 月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的 22 家婴幼儿配方奶
13、粉生产企业中，我省只有1 家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的 7 个乳制品企业均未检出，国家公布的 87 家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省 32 家企业（全省 33家，仅齐宁 1 家不合格），总局公布 406 家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省 39 家企业，所占比例近 10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长 300%，最少的增长 20%。今年 10 月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安
14、全监管的组织体系；深入推进“两个前移 ”和“双重监管责任制”，进一步 强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。 8在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查” ，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，
15、对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制
16、的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003 年至 2007 年，全省平均每年发生事故仅 11 起，9死亡 13.8 人，受伤 9.6 人，万台设备事故率 0.846 起、死亡率 1.061 人、受伤率 0.738 人，好于全国平均水平。（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007 年、2008 年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动 ”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查 三辈儿
17、都是农民” 、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行 动” ，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“ 春雷行动” 作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事” ，以 实际 行动赢 得了社会各界的认 可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“ 春雷行动” 为“德政工程” 、“民心工程 ”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支 质监执法队” ，组织 了百支“专家技术服务队” ，组建了百支 “农业标 准化宣传队”。三面旗帜明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措
18、施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动” 取得了各级党政领导的高度重视和有力支持。全省共有 11 个市（地）和54 个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。 “春雷行动” 重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑10农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“ 春雷行动” 中，全省 质监系统出动行政 执法人员累计136223 人次，受理农民举报、投诉和咨询 19648 起，检查涉农生产企业、
19、经销企业 22912 户，捣毁农资产品制假窝点130 个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件 3732 起，大要案和典型案件 244 起，移送司法机关案件 9起，查获各类不合格农资产品共计 7260 余吨，为农民挽回经济损失 2782.09 万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯 5600余个，走访农户 4 万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。 “春雷行动” 针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供 15 项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品 19542 批次，解除了广大农民担心购买到假劣农资的后顾之忧；二是在全省 9073 个行政村设立了 7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的 14055 台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农
