1、桂林市经济体制改革“十三五”规划2017 年 3 月2目录第一章“十三五”深化改革的基础和环境 .- 1 -一、改革回顾 .- 1 -二、面临的形势 .- 2 -三、存在的问题 .- 3 -第二章指导思想、原则和目标 .- 4 -一、总体要求 .- 4 -二、基本原则 .- 5 -三、主要目标 .- 5 -第三章重点任务 .- 6 -一、加快转变政府职能，建立服务型政府 .- 6 -（一）健全宏观经济管理决策机制 .- 6 -（二）深化行政审批制度改革 .- 6 -（三）深化财税体制改革 .- 7 -（四）完善政府服务实体经济的机制 .- 9 -二、发挥市场决定性作用，激发各要素的活力 .-
2、9 -（一）进行市场运行机制改革 .- 9 -（二）深化土地制度改革 .- 11 -（三）深化国资国企改革 .- 12 -（四）深化投融资体制改革 .- 13 -（五）完善实体经济发展体制机制 .- 15 -（六）健全桂林特色产业体系培育发展机制 .- 16 -（七）完善开放合作体制机制 .- 17 -三、推进供给侧结构性改革，提升经济质量和效率 .- 17 -（一）落实各项供给侧结构性改革的措施 .- 17 -（二）深化科技体制改革 .- 18 -（三）推进创新创业体制改革 .- 19 -（四）创新人才优先发展战略机制 .- 20 -四、创新国际旅游胜地建设体制机制，推进桂林特色发展 .-
3、21 -(一)完善旅游管理体制机制 .- 21 -（二）改革旅游经营机制 .- 22 -（三）改革漓江管理体制 .- 23 -（四）推动服务业综合改革 .- 24 -五、深化农村体制改革，推进现代农业发展 .- 25 -（一）推进农村集体产权制度改革 .- 25 -(二）推进农村土地制度改革 .- 26 -（三）创新现代农业经营体制机制 .- 27 -六、构建新型城镇化发展体制机制，推进新型城镇化建设 .- 28 -（一）建立和完善城乡协调发展的体制机制 .- 28 -（二）加快与胜地建设需要相适应的区划调整 .- 28 -（三）统筹产城人三者融合发展机制 .- 28 -七、深化公共产品供给制
4、度改革，为经济发展提供支撑 .- 29 -（一）深化文化产品供给体制改革 .- 29 -3（二）深化就业和社会保障改革 .- 30 -（三）深化医药卫生改革 .- 32 -（四）加快推进教育均衡协调发展 .- 33 -第四章、保障措施 .- 34 -一、加强宣传力度，营造改革氛围 .- 34 -二、强化组织建设，确保高效运行 .- 35 -三、完善改革各项制度，夯实制度保障 .- 35 -四、创新推进机制 .- 35 -五、狠抓落实，确保改革取得实效 .- 35 - 1 -“十三五”时期是我市与全国全区同步全面建成小康社会和基本建成桂林国际旅游胜地的决胜阶段，也是全面深化改革的决胜阶段，经济体
5、制是取得决胜的关键。为正确处理政府和市场关系，发挥经济体制改革牵引作用，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，编制本规划。本规划依据党的十八届三中全会出台的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、国家发改委桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（20122020 年） 、中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见、 中共桂林市委员会关于全面深化改革的实施意见 、 桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划以及自治区贯彻落实党的十八届三中全会精神重要改革举措实施规划(2015-2020)和广西经济体制改革十三五规划
6、等编制。本规划是未来五年指导和推进我市经济体制改革工作的行动纲领，也是各县区各部门制定改革政策和安排改革工作的重要依据。第一章“十三五”深化改革的基础和环境一、改革回顾1978 年党的十一届三中全会后，桂林开启了持续的经济体制改革历程，这些改革奠定了我市“十三五”全面深化改革的基础。桂林市紧跟国家经济体制改革的脚步，从围绕解放思想、解放生产力这条主线，对旧的计划经济体制进行计划经济为主、市场调节为辅的调整，到突破市场调节为辅的框框，建立有计划的商品经济，再到建立社会主义市场经济体制，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，经济体制改革一直走在其他改革的前面。以混合经济为主要经济形式的所
7、有制制度基本建立，一系列市场经济运行制度正在不断完善。从承包经营到市场化战略性调整再到现代企业制度的建立，国有经济沿着产权多元化、经营现代化的方向发展。与市场经济发展相适应的各项配套改革也在不断深入：政府自身改革使市场和政府的边界在逐步清晰；社会保障制度改革等与全国同步进行；根据城市特征进行的改革也不断深入，如针对产业和城市布局调整、资源环境的利用和保护、现代技术和产业融- 2 -合发展、新产业新业态的不断出现等新形势而进行的体制机制改革和创新，特别是为保护环境和适应产业升级而进行的老工业基地调整改造，影响较深远；公共产品多元提供机制改革取得了较大突破；农村全面实行农民家庭联产承包责任制，农产
8、品流通体制逐步建立和完善，农业经营方式和农村劳动力的全面解放；统筹城乡发展路径基本确立。十八届三中全会以来，桂林市系统、整体、协同推进各项改革，推出了一系列重大改革举措。加快推进行政审批制度改革，推进市本级行政审批“马上办”作风效能建设，取消、下放、承接、调整、规范一批行政审批项目，累计取消、下放和调整权力事项 4049 项，权力事项精简 60.9%，优化审批流程，实行审批目录化管理，建立责任清单和权力清单制度。实行工商登记“先照后证” “一照一码” “全城通办” 、注册资本认缴制、简化登记手续等商事制度改革，商事制度改革走在全区前列。深化旅游综合配套改革，设立旅游发展委员会，改革漓江风景名胜
9、区管理体制，实施外国人过境免签和东盟旅游团入境免签政策，旅游新业态、新模式不断涌现。进行服务业综合改革，完善服务业“345”产业发展支持体系。进行农村产权制度改革，培育新型农业经营主体和服务主体。深入推进国土资源制度改革，进行旅游产业用地改革试点，实施新的土地征收补偿机制，建立低效用地再开发机制。深化财税金融体制改革，现代财政制度框架初步明确，投融资多元化，农村金融改革全面启动。医药卫生体制改革成效显著。文化、教育、科技及社会治理体制改革积极推进。公共服务提供市场化的体制机制逐步建立。这些多领域、多层次的改革奠定了桂林市经济社会发展的体制基础和发展动力。二、面临的形势“十三五”时期，国内外发展
10、环境更加错综复杂，既面临着广阔空间和难得机遇，同时也存在严峻挑战。世界经济秩序和国家战略布局重大调整，拓展了改革新空间。国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系复杂严峻，贸易投资规则酝酿重大变化，外部环境不稳定不确定因素增多。面对错综复杂的国际环境，我国作出“一带一路” 、京津冀协同发展、长江经济带、自由贸易试验区等重大部署，广西全面履行中央赋予的面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、 “一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，全方- 3 -位对外开放拓展了广阔空间。改革必须立足全球一体化，健全与国际贸易投资规则和区域协调发展相适
11、应的体制机制，提高桂林经济体的资源配置能力。我国经济进入“三期叠加”的新常态，对改革提出了新的挑战。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。为应对新常态下中国经济面临新机遇和新挑战，解决中国经济面临的新问题、新矛盾，我国启动了全面深化改革，特别是供给侧结构性改革。中央根据我国政治经济形势，提出了进行全面深化改革的总体部署，已经出台和实施了一大批各领域的改革方案。广西自治区
12、党委同步启动了广西深化改革的各项重大举措。经济体制改革的目标既直面当前经济社会发展的突出问题、旨在立行立改的具体举措，又着眼长远发展、旨在标本兼治的制度建设，促进经济实现中高速增长、迈向中高端水平。桂林市尚处于后发展欠发达阶段，既要跟上全国新常态新形势，大力推进创新驱动发展，同时也还需要依托要素驱动、投资驱动来补足过去发展的短板，深化经济体制改革对于桂林市来说，将会带来更大的机遇和挑战。在中央和自治区党委的正确领导下，桂林市的改革进入一个全面深化的新阶段。中共桂林市委制定了关于全面深化改革的实施意见 ，对桂林市全面深化改革作出了总体部署。 “十三五”时期桂林市全面深化改革的总体任务是按照中央、
13、自治区党委和市委的部署，系统有序地进行各领域改革，创新体制机制，建立与市场制度相适应的政治、经济、生态和社会运转机制，促进桂林市进入一个全新的发展时期。因此，探索制定“十三五”改革的对策措施，是桂林市完成全面深化改革任务，实现“两个建成”目标的关键环节。改革既是桂林实现“两个建成”的强大动力，也是桂林追赶先进地区的关键举措。三、存在的问题随着经济社会的发展，更为深层次更为基础性的经济体制机制制约不断凸显，这些都是改革的“硬骨头” 。当前桂林市存在的突出经济体制问题主要有：- 4 -1、驱动资源优化配置的体制机制尚不完善。民营资本没有得到充分激活，混合经济发展受到制约。桂林市国企行政化色彩深厚，
14、市场化程度低、效率低、效益差、机制僵化，民营资本与国有资本的结合程度很低，还存在体制障碍。国资国企统一监管体系尚未完善，国企整合资源功能不强。非公企业发展的环境还不够优，机制不完善，监管制度不完善。经济发展动力不足。2、政府职能转变不够。政府与市场边界不清，宏观经济管理效率低，重审批轻管理，规范和约束政府部门权力的机制不完善，政府部门服务不到位，监督体系不健全。3、推动产业发展的体制机制不健全。产业布局不合理，推动服务业快速发展的协调机制缺乏。园区管理体制不完善，老工业产业调整的任务还较重。国际旅游胜地建设体制机制滞后，漓江管理体制尚待进一步理顺，旅游资源运营低效。农业发展的机制调整难度很大。
15、4、宏观经济管理制度与经济发展的要求不适应。财税制度现代化差距较大，财政体制制约经济发展。投融资体系不能适应经济发展的需要。城镇化快速发展的动力尚未形成，土地利用效率低， “三农”问题突出。5、公共产品供给不足。公共服务提供机制与经济发展不适应，缺乏充分激活创新的机制，教育保障机制不完善，公共卫生服务机制不健全，金融服务不能满足需要，企业融资难、融资贵的问题还比较突出。第二章指导思想、原则和目标一、总体要求全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委的战略布局，以“四个全面”战略布局为统领，按照“实干就是能力、落实才是水平”的要求，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和
16、增强社会活力，坚持目标导向、问题导向、绩效导向，以处理好政府和市场关系为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快培育形成新的增长动力为重点，深入推进重点领域和关键环节改革，协调好改革涉及的利益关系，着力形成有利于践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的体制机制，为全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜- 5 -地提供动力支撑和制度保障。二、基本原则坚持谋划长远发展与解决当前突出问题相结合。着眼于建立健全有利于经济全面协调可持续发展的体制机制，实现经济发展方式转变；着力于破除保持经济稳定增长急需解决的体制机制矛盾。坚持“于法有据”与“激励创新”相结合。坚守“凡属重大改革必于法有据” ，运用法治
17、思维和法治方式深化改革，依法改革；大胆破除阻碍生产力发展的体制机制，建立行之有效的改革成果制度化、规范化机制，保护创新。坚持顶层设计与基层创新相结合。推动改革顶层设计和基层探索互动，汇聚民智民力，激发全社会创造活力，重点解决好改革方案同实际相结合的问题，使改革更加精准地对接发展所需。坚持整体推进与精准发力相结合。从实际出发选准主攻方向，紧盯供给侧结构性改革，突出桂林特色，推出一批牵一发而动全身的改革举措；强化改革的全局意识，注重系统性、整体性、协同性，发挥示范引领作用。坚持改革发展稳定相结合。胆子要大、步子要稳，充分考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，把握好改革的时机和节奏，赢得改革
18、的最大公约数，增强人民群众对改革的获得感，赢得最大范围的改革共识，用最小的波动换取改革的推进和社会的稳定。三、主要目标经济体制改革的总体目标是，力争保持体制机制领先优势，到2020 年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度成熟、定型。基本形成法治高效的现代治理体系。政府行政效能加快提升，公共服务型政府建设取得显著成效，公共财政体制进一步完善，社会组织承接政府职责转移和服务企业、服务社会职能不断增强，有效发挥市场与政府作用的协同机制初具雏形。基本形成较为完善的产业发展政策体系。各类要素市场进一步发展壮大，资源配置的市场化程度不断提高，土
19、地、资金、能源、环境等关键要素的集聚、供给基本顺畅，各类市场的服务、监督和管理体系基本建立。- 6 -基本形成充满活力的创业创新体制。不断加强以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，以市场化为导向的科研管理、科技评价、科技激励等体制机制改革取得新突破。要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业、万众创新新格局基本形成。基本形成平等共享的城乡发展体制。农村产权制度改革基本完成，农村各类权能得到进一步保障，公共服务和公共设施城乡共享机制加快建立，社会福利和社会保障实现更高水平，以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展格局形成。基本形成全方位的对内对外开放体制。在“一带一路”战略
20、和广西双核驱动、三区统筹战略中的地位基本确立，促进地区间交流合作深度和广度的机制进一步完善，与国际投资贸易规则相适应的体制机制基本建立。第三章重点任务一、加快转变政府职能，建立服务型政府（一）健全宏观经济管理决策机制推进政府职能转变，创新行政管理方式。建立和完善科学决策机制，完善决策程序，健全决策制度，强化发展战略和规划的导向作用。健全经济形势分析研判机制，建立健全政策分析评估和统筹协调机制。健全宏观经济监控制度、指标体系、任务目标落实责任机制，建立健全市场监管机制和政策调整完善机制。完善党务、政务办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。（二）深化行政审批制度改革加快推动政府
21、部门行政审批职能向事中事后监管转变。推进政务服务中心建设，建立市、县、镇、村四级联动的政务服务体系。实行行政审批权相对集中改革。深入推进简政放权，强化行政审批“接放管服” ，放管结合、优化服务，提高行政效能，实现行政审批“项目更少、放权更多、标准更明、材料更简、流程更优、效率更高、服务更好、责任更清、监管更严” 。建立行政审批事项目录管理制度，编制并公开政府部门权力运行流程，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。建立权力清单和责任清单动态调整- 7 -机制和监督检查机制。全面清理非行政审批事项，编制并公布行政审批中介服务事项清单。推进“网上政府”建设，
22、推动“互联网政务”工作创新，推行网上审批、并联审批。推进统一规范的公共资源交易平台建设。深化商事制度改革，实施工商登记制度便利化改革，实行“多证合一” 、 “先照后证”等便利制度。完善电子营业执照和全程电子化登记管理，实现网上申请和网上发照。加强市场信用监管，完善事中事后监管机制，完善市场主体信用体系建设。专栏 1：行政审批制度重点改革项目改革项目 改革内容 改革路径 主要成果行政审批制度改革大幅度减少行政审批事项，优化审批流程。建立权力清单制度。加强行政审批绩效管理，创新审批制度和审批方式，不断提高行政审批服务水平。推进我市简政放权、放管结合和转变政府职能工作。推进政务服务中心建设，与自治区
23、联动建立四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。公开各级各部门的行政审批事项，全面清理非行政审批事项。加强桂林电子政务网络建设，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法。（一）发布各部门编制权力清单、责任清单及权力运行流程图。（二）出台进一步完善桂林政务公开制度实施意见。（三）修订桂林政府信息公开相关配套制度。权力清单制度和政务公开制度改革推进我市各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。全面清理政府权力清单制度，科学配置行政权力，明确政府部门责任，将行政权力和责任事项以清单形式向社会公布，
24、接受社会监督。全面推进党的基层组织党务公开，推动政务公开和各领域办事制度和工作机制建设。（一）发布各部门编制权力清单、责任清单及权力运行流程图。（二）出台进一步完善桂林政务公开制度实施意见。（三）修订桂林政府信息公开相关配套制度。商事制度改革落实国家推进工商注册制度便利化的各项改革措施。推行电子执照和全程电子化登记管理。放宽准入与严格监管的举措。削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制度改为认缴登记制。实行推进工商注册制度便利化。推进企业简易注销改革，推进企业名称登记管理改革。（一）实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计证“五证合一”登记制度。（二）制定推进电子营业执照和全程电子化登记管理改革实施方案。
