1、- 0 -菏泽市数字化城市管理系统升级项目技术方案菏泽市城市管理局2017 年 3 月 16 日- 1 -目 录1. 方案概述 .- 3 -1.1. 项目名称 .- 3 -1.2. 建设单位 .- 3 -1.3. 方案概述 .- 3 -1.3.1. 方案背景 .- 3 -1.3.2. 方案概述 .- 3 -2. 项目需求及技术要求 .- 4 -2.1.系统架构要求 .- 4 -2.2.系统设计标准体系 .- 5 -2.2.1.数字化城市管理行业规范和标准 .- 5 -2.2.2.应用系统开发标准及规范 .- 6 -2.2.3.地方数字城管相关标准 .- 7 -2.3.系统覆盖范围 .- 7 -
2、2.4.数字化城管模式 .- 7 -2.5.工作流程 .- 7 -2.5.1.信息收集 .- 7 -2.5.2.案卷建立 .- 8 -2.5.3.任务派遣 .- 9 -2.5.4.案件处置 .- 9 -2.5.5.处置反馈 .- 9 -2.5.6.核查结案 .- 10 -2.5.7.综合评价 .- 10 -2.6.系统功能要求 .- 10 -2.6.1.现有 14 个子系统（可实际查看系统运行） .- 10 -2.6.1.1.无线数据采集及专项普查子系统（城管通） .- 10 -2.6.1.2.移动督办系统（领导通） .- 11 -2.6.1.3.移动处置系统（处置通） .- 11 -2.6.
3、1.4.应用维护管理子系统 .- 11 -2.6.1.5.监督中心受理子系统 .- 11 -2.6.1.6.协同工作子系统 .- 11 -2.6.1.7.大屏指挥子系统 .- 12 -2.6.1.8.基础数据资源管理子系统 .- 12 -2.6.1.9.地理编码子系统 .- 12 -2.6.1.10.数据交换子系统 .- 12 -2.6.1.11.综合评价子系统 .- 13 -2.6.1.12.12319 服务热线子系统 .- 13 -2.6.1.13.视频上报子系统 .- 13 -2.6.1.14.微信服务平台（公众号） .- 13 -2.6.2.新增 2 个拓展子系统 .- 13 -2.6
4、.2.1.案件信息实时展示子系统 .- 13 - 2 -2.6.2.2.数据分析挖掘子系统 .- 14 -2.7.硬件采购 .- 15 -2.7.1.服务器 .- 15 -2.7.2.数据存储 .- 17 -2.7.3.办公区展示终端 .- 17 -2.7.4. 交换机 .- 18 -2.8.培训要求 .- 18 -2.9.工期要求 .- 19 - 3 -菏泽市数字化城市管理系统升级改造项目技术方案1. 方案概述1.1. 项目名称菏泽市数字化城市管理系统升级改造项目1.2. 建设单位本项目由菏泽市城市管理局建设，菏泽市数字化城市管理监督指挥中心负责组织实施。1.3. 方案概述1.3.1. 方案
5、背景菏泽市数字化城市管理系统于 2012 年 12 月通过山东省住房城乡建设厅验收，2016 年通过“113” （一线一网三平台）工程建设“菏泽市城市管理民生服务平台” ，效果初显。今年，城市管理工作任务重、责任大，特别是省级文明城市创建、国家园林城市复审、山东省三年违法建设治理、烧烤摊点治理、黑臭水体治理等重点工作，体制上“重心下移”新形势、新需求对数字化城市管理提出了新要求，但原有系统建设运行了 5 年，硬件已经过了寿命周期，软件已不能较好地服务于城市管理工作，为更好地完- 4 -成上述工作任务，升级改造菏泽市数字化城市管理系统，制定本方案。1.3.2. 方案概述升级改造菏泽市数字化城市管
6、理系统，更新部分服务器、存储等硬件设施，提升硬件可靠性、系统运行稳定性、高效性，增强系统现有功能操作助手化、智能便利化，提高城市管理案件发现效率、案件处置流转速度和城市管理水平。2. 项目需求及技术要求2.1.系统架构要求a. 遵循住建部相关行业标准，充分利用已有的软硬件平台资源、网络资源等，在保留原有系统特色功能基础上深入挖掘用户需求，对已建的数字城管平台进行升级建设。b. 作为升级项目，系统平台架构要依托原有的架构体系和基础软件平台进行开发设计。c. 软件须采用 J2EE 体系结构，服务端架构应支持Linux 操作系统平台。d. 基于 B/S 架构设计开发，现系统采用 ArcGIS Ser
7、ver10.1 系列产品和 Oracle 10.1g。实现基于 ArcGIS Server 发布地图服务和矢量地图发布，还可以调用第三方地图服务（可配置调用市国土局地图服务）发布空间数据。- 5 -e. 系统应严格参照国家相关建设标准、地方相关管理和考评标准。f. 软件系统采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，遵循 J2EE 规范开发系统。g. 承建单位必须建立并实施完整的软件工程质量保障体系，具有专职的软件测试组织、人员、工具；并且在项目中的开展强有力测试工作。h. 可靠性、稳定性、高效性、开放性和可扩展性。首先确保系统可靠、稳定，保证系统能够高效运行快捷响应，使系统开放、可
8、扩展，预留接口（如：数据库接口参数、开放的接口插件或服务等） ，便于与其他部门业务系统对接和扩展业务应用。2.2.系统设计标准体系2.2.1.数字化城市管理行业规范和标准a. 住建部数字化城市管理模式建设导则（试行） b. 国家标准数字化城市管理系统第 1 部分:单元网格 （GB/T 30428.1-2013）c. 国家标准数字化城市管理系统第 2 部分:管理部件和事件 （GB/T 30428.2-2013）d. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码 （CJ/T 215-2005）e. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监- 6 -管信息系统建设技术规范 （CJJ
9、/T106-2010）f. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备 （CJ/T293-2008）g. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价 （CJ/T292-2008）h. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案 （CJ/T315-2009）i. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 模式验收技术要求j. 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集技术要求k. 城市地理空间框架数据标准 （CJJ103-2004）地理空间数据交换格式标准(GB/
10、T17798-2007)l. 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2010）m. 城市基础地理信息系统技术规范 （CJJ100-2004）n. 建设电子文件和电子档案管理规范 （CJJ100-2004）2.2.2.应用系统开发标准及规范a. 软件工程国家标准 （GTB856）- 7 -b. 计算机软件产品开发文件编制指南 （GB/T 8567-1988 ）c. 计算机软件需求说明编制指南 （GB/T 9385-1988 ）d. 计算机软件测试文件编制指南 （GB/T 9386-1988 ）e. 计算机软件配置管理计划规范 （GB/T 12505-90 ）f. 计算机软件可靠性和
11、可维护性管理 （GB/T 12394-93 ）g. 软件工程标准分类法 （GB/T 15538-1995）h. 软件开发规范 （GB 8566-88）i. 软件维护指南 （GB/T 14079-93）2.2.3.地方数字城管相关标准a. 山东省数字化城市管理系统建设与运行管理导则（试行） b. 菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例2.3.系统覆盖范围建设范围：菏泽市区。2.4.数字化城管模式本系统采用“一级监督，二级指挥，三级管理，四级联动” 。- 8 -2.5.工作流程菏泽市数字城管工作流程可分为七个阶段：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。2.5.1.信息收集
12、信息收集的方式多样，包括：（1）巡查员上报：巡查员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。城管通通信信号差时可缓存 1 个以上案件，功能上能删除但禁止修改缓存案件，在通信信号良好时再行上报；上报可在 10 秒内完成；案件定位信息自动填写且可纠偏；有上报助手或者智能化填写功能；上报内容包括问题定位信息、图片（只能现拍不可选取文件，且打上时间水印；不少于 2 张；自动剪裁压缩为 100kB/张的图片） 、音视频（压缩为播放时长不限于 10 分钟且不大于 10MB/个的文件） 、表单等信息。（2）公众举报：社会公众发现城市管理问题，通过网站或者 12319 热线、微信等举
13、报，经巡查员辨别案件真实性，属实则立案，不属实则与举报者说明情况沟通后存档。（3）领导交办或媒体报道：领导交办或者媒体报道曝光的城市管理问题，监督指挥中心登记立案。（4）：视频上报：对视频资源进行管理（包括添加、删除、修改、查询、分组等）与显示（包括全屏查看、多视- 9 -频查看、视频角度远近等调整、截图、录像等） ，实现视频一键上报：自动视频拍照、可调时长（默认时长为 1 分钟，管理员可配置）视频片断录制、位置信息（可纠偏） ，自动形成问题上报信息，确认即可上报。2.5.2.案卷建立市级数字化城市管理中心在接收到实时上报或核实属实的案件信息后，经检查案件信息符合或补充完善后符合立案要求则确认
14、，即填制立案信息，否则需重新上报的发回重报，对无意义或无效案件存档不立案。2.5.3.任务派遣市、区派遣员根据案件信息，5 分钟内将职责明确的案件直接派单到区级指挥中心和市级处置单位或办事处和区级处置单位；对界线不清案件由协调部门协调确定或指定后派遣或由本级值班长指定派遣；本级值班长确认不属本辖区的案件回退至工作流程的上一步骤处理；办事处直接处置案件后回复处理结果或者派遣至社区处置（由社区回复处理结果） ，将不属本辖区的案件回退至工作流程的上一步骤处理。2.5.4.案件处置处置部门或处置人员（使用处置通）按规定时间内处置案件，不属本辖区的案件可回退。对紧急问题的处理，必须先在限定的时间内到场降低危害或维护现场秩序，然后
