1、- 1 -湖南国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划前 言湖南省国防科技工业军民融合是促进国防现代化建设，辐射带动湖南经济发展的重要引擎，是我省转变经济发展方式、加速推进新型工业化和两型社会建设的战略举措。“十二五”期间，我省国防科技工 业军民融合在 产业园区建设、军工核心能力体系化建设，大力推动军民融合与“两化” （工业化与信息化）融合互动发展方面取得显著成效，为国防现代化建设和地方经济发展做出了重要贡献。但总体上看，我省军民融合目前仍处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，为实现“十三五” 期间我省国防科技工业全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展，根据中央关于经济建设和国防建设融合发展
2、的意见、国防科技工业军民融合深度发展“十三五 ”规划和湖南省新型工 业化“十三五”发展规划，特制订本规划。本规划范围包括中央在湘军工、地方军工及民参军单位，产业范围涵盖军民两用核、航空、航天、海洋工程及高技术船舶、民爆等传统军工主导产业和军工高技术产业、大安全大防务等产业。规划期为 2016-2020 年。- 2 -第一部分 发展基础与环境形势1、发展现状（一）军民融合发展体系正在形成湖南省军民融合产业发展领导小组成立，军民融合产业发展各级工作机构逐步完善，管理体制和工作机制进一步理顺。省政府制定并发布关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施、加快支持航空装备产业发展若干政策措施等一系列政策
3、措施，省政府设立军民融合产业发展专项资金，支持军民两用高端装备、光电信息、新材料等科研开发及产业发展。军民融合产业政策支持力度不断加大，体系不断完善，各地市也相继出台了推动军民融合发展的政策措施，为加快我省国防科技工业军民融合发展发挥了积极作用。 “军转民”与 “民参军”良性互动的 军民融合体系正在形成。（二）军民融合国防科技协同创新能力持续提升军民协同创新基础逐步加强，科技成果转化取得新成效。 “十二五” 末，湖南 军工建成国防科技重点（学科） 实验室 28 个（其中国家级 9 个）；企业技术中心 27 个（其中国家级 9 个），占全省的13%；博士后工作站 10 个；全行业专业技术人员占行
4、业从业人员的 27%。“十二五” 期间，湖南军工获得省部级以上奖励 177 项，其中 39 项科研成果获国家级奖励；申请专利 3500 余项，授权 1500余项。湖南在高性能计算、北斗卫星导航系统、强激光技术应用、- 3 -磁悬浮、临近空间飞行器与激光卫星技术等尖端领域已经取得重大突破，拥有独特的技术优势。（三）军民融合配套优势更加突出“十二五”时期，我省装 备制造、新材料、汽 车、电子信息等优势产业实现较快发展，轨道交通装备、工程机械，在世界上占有重要地位，特高压输变电装备、永磁直驱风力发电装备、中小型航空动力等行业技术水平跃居国内前列。同时，企业技术创新平台体系不断强化。到 2015 年底
5、，湖南建成了以 14 家国家技术创新示范企业为龙头、234 家省级企业技术中心为主体的企业技术创新平台体系，一批关键核心技术取得重大突破，储备了一大批竞争力强的军民两用技术。湖南在装备动力、通航、核、军工电子、新材料等领域形成了鲜明特色和比较优势。（四）军民融合对经济辐射带动作用显著增强“十二五” 期间，全省军民融合产业经济规模保持快速增长态势，形成了以核、航空、航天、特种装备制造、船舶、民爆与化工六个主导产业为骨干，以新能源、新材料、军工电子信息技术为先导的军民融合特色产业格局，产品结构不断优化。军民结合产业示范基地及其他军民结合产业园建设步伐加快，推动国防科技工业融入当地经济总体发展布局。
6、 “十二五” 期间， 军民融合产业总产值突破 1000 亿元，年均增长 16.1%。有效 带动 了全省工业结构的优化升级和工业经济的快速增长。- 4 -二、存在问题（一）军民融合层次有待提高军民融合产业经济总体实力不强，军民融合产业增加值占全省 GDP 的比重不大，缺少行业骨干企业 ，缺乏对产业发展有重大影响的关键技术和核心产品。利用军工能力发展的民用产业不突出，没有形成较大规模的民品产业集群。军工经济的军民融合特色还不突出，对国民经济辐射带动有限。（二）资源共享障碍依然存在军民两大系统相对封闭运行，难以实现资源的双向互动和优化配置。我省军工单位可对外使用的生产设备和科研仪器设备有2 万余台套
7、，由于保密分级制度等尚未完全建立，共性基础设施基本没有开放共享，国防专利不能及时解密转化民用。由于技术门槛和标准的不统一，大量民口优势技术、基础设施和人才也难以在军工能力建设中发挥应有作用。（三）体制机制亟待改革完善“军转民”与“民参军”工作有待进一步深入。民口配套企 业发展中面临着军工任务需求信息不对称、渠道不畅等问题突出，民营单位体制机制灵活、能力基础好、市场竞争力强等优势未能充分发挥。军 工“自我封闭、自成体系、自我配套 ”的体制没有完全被打破，社会化大生产的优势尚未充分利用起来。- 5 -（四）传统军工市场发展能力不足传统军工所有制过于单一，地方军工改革步伐滞后于其他领域的国有企业，计
8、划经济色彩依然浓厚，推进“军转民” 项目需要层层审批，复杂的层级管理和繁琐的审查程序严重影响了军工企业参与民品研发、生产的积极性。同时，国有军工企业融资方式的渠道单一，研发和生产保障主要依靠国家财政投入，不利于适时引进社会资本进行投资和能力建设。（五）人才结构矛盾比较突出由于长期在相对封闭的计划经济体制下运行，直接参与市场竞争的机会比较少，使得国有军工单位普遍缺少熟悉民用领域的经营型人才，缺少能够按照一般市场规律实施质量成本控制的管理型人才。民口企业尤其是民营企业，虽然机制灵活，但还存在保密机制、工作方式、质量管理等准备不足的问题，尤其是缺少熟悉军品研制生产特殊管理体制的经营管理人才。三、形势
9、要求十八届五中全会明确要求，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一， 实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。国防科技工业是国家推进军民融合的最重要领域，湖南贯彻落实军民融合发展战略，必须推进我省国防科技工业军民融合深度发展。- 6 -（一）融入国家安全和发展战略全局的新要求国家确立和实施总体安全观，我军武器装备由三代装备向四代装备发展，这些都对国防科技工业提出了更高的要求。湖南作为军工大省，必须主动迎接新的挑战，抢抓新的机遇。统筹利用湖南军民优势资源，充分立足我省科技和工业基础，坚持走军民融合式发展路子，大力推进装备的体系化、信息化、自主化、实战化发展，加快湖南
10、军工产品的结构调整。既服务于国家军事需求，也着眼于大安全、大防务，在更广阔的范围和领域，提供优质高效的技术、产品和服务，推进军民融合深度发展。 （二）抓住新一轮科技和产业革命浪潮的新机遇国家深入实施创新驱动战略，把创新摆在国家发展全局的核心位置。国防科技创新是我省国防科技工业发展的根本动力和源泉，也是辐射带动我省经济社会发展的重要动力。新一轮科技和产业革命不断催生新技术、新产业、新业态，湖南国防科技工业不仅要吸纳全省一切有利于创新的力量和成果，而且要更加积极主动地面向国防建设和经济建设两个需求，不断创造支撑发展的新动力，把军民科技协同创新推进到新阶段。（三）深化国防科技工业改革的新目标国防科技
11、工业的改革创新，必须坚定不移地推进军民融合。当前，我省国防科技工业发展既面临重要发展机遇，也面临着深层次矛盾和问题，必须通过大力推进军民融合，推动体制机制改革，促- 7 -进开放式发展，进一步打破行业封闭，推进社会化大协作，引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，推动军工技术向民用领域转移转化，使我省国防科技工业深深融入我省经济发展之中，始终履行好支撑武器装备建设、推动我省科技进步、服务经济社会发展三项光荣职责。（四）推动我省经济社会发展的新引擎当前，经济发展进入新常态，我省工业领域稳增长、调结构任务艰巨，迫切需要培育和形成新的经济增长点。国防科技工业是先进制造业的重要组成部分，驻湘军
12、工企业和科研院所不仅是国防科技工业的重要组成部分，也是湖南科技和工业发展的重要力量，是推动制造强省建设的重要支撑。加快国防科技工业军民融合深度发展，于国家是强军之策，于湖南是富省之要。我省国防科技工业既要通过武器装备科研生产大协作，向全社会释放需求和带动经济增长，也要充分发挥军工技术、能力和人才优势，努力成为我省国民经济发展的新引擎。第二部分 发展思路和主要目标一、指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央关于经济建设和国防建设融合发展的意见，根据国家国防科技工业军民融合深度发展“ 十三五” 规划和湖南省建 设制造强省战略，坚持“ 创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念
13、，坚持安全与发展- 8 -兼顾、兴省和强军统一，坚持目标牵引、战略引领和问题导向相结合，深化改革、统筹谋划、协同推进、聚焦重点、破解难题，务求实效，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，推动我省国防科技工业与工业和信息化建设协调发展、平衡发展、兼容发展。二、基本原则（一）政府主导、市场运作切实加强党对军民融合发展工作的领导，积极探索充分发挥政府主导作用和市场配置资源作用的有效途径，充分发挥规划计划和政策法规制度的引导作用，建立集中高效的领导决策、军地协调、需求对接、资源共享机制，健全政府投入、税收激励、金融支持等政策制度，实现军民融合各利益主体之间的互利共赢，确保军地资源得到
14、充分高效利用。（二）企业为主、激发活力加强综合施策，不断激发企业发展活力，推动军工企业股份制改造，以完善公司法人治理结构、转换经营机制和提高经济效益为重点，加快实现投资主体多元化，建立现代企业制度和现代产权制度，努力打造管理高效、机制灵活、决策科学的新型军工企业，不断释放企业发展潜力。- 9 -（三）深化改革、创新驱动着力构建具有湖南特色的军民深度融合的体制机制，为推进军民融合深度发展提供动力和保障。把创新驱动放在突出位置，推进军地协同创新，提升自主创新能力，将自主创新贯穿到推进军民融合深度发展的整个过程，渗透到其间的每个环节。（四）开放共享、融合互动围绕国家安全与发展战略需要，逐步形成全要素
15、、多领域、高效益的融合格局，积极推进军用技术和民用技术相互渗透，增强军用产品和民用产品的互通性，加大民用设备和军用设备的共享性，最大限度地整合全省资源，最大可能地实现全部生产要素军民通用共用，军地兼容共享。三、发展目标通过加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设，我省国防科技工业全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局不断健全，建成军民深度融合的国防科技工业新体系、军民良性互动的国防科技协同创新新体系、层次优化的军民融合产业结构新体系、布局合理的军民融合产业区域发展新体系。实现以下目标：（一）保军能力体系更加完善军民融合公共服务平台功能更加完善，军民信息互通更加便捷，在工业行业标准军民通用
16、化方面取得重大进展，在军民共性工- 10 -业基础建设上取得重大突破。技术、能力、资本、人才、设施、服务等要素的军民融合程度显著提高，省内重大试验、加工能力基本实现军民双向开放和共享，聚集全社会各种创新资源和要素，支撑和保障武器装备建设，服务我军新质战斗力的能力显著增强。（二）产业结构布局更加优化形成核、航天、航空、海洋装备及高技术船舶、电子信息、军民两用新材料、大安全大防务等领域军民深度融合发展格局，创建 4个国家级军民融合产业示范基地，培育发展一批省级军民融合产业示范基地。打造长株潭军民融合产业千亿产值核心区，形成高端装备制造、电子信息等 2 个 500 亿产业集群，培育 2 个产值过百亿、10 个产值过 50 亿的军民融合型企业。 “十三五 ”期间，军民融合产业产值年均增长速度不低于 15%，到 2020 年，实现总产值突破2000 亿元。（三）协同创新能力明显提升积极探索军工技术设备民用和民用技术进入军用的路线途径。积极引导军民联合承担军民两用技术研发、军品配套科研、国防基础研究、装备预研等科技计划，国防专利申请量年均增长 20%，军品新产品收入占军品收入比重达 20%。长沙成功创建以科技创新及成果转化为主要特色的国家军民融合创新示范区，在长株潭国家级自主创新示范区建成“军民融合众创 空间” ，军民人才双向交流成为常态。
