1、 1 2 湖南省“十三五”民政事业发展规划根据湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划和民政部民政事业发展第十三个五年规划精神，制定本规划。一、发展环境（一）基础条件“十二五” 期 间，尤其是党的十八大以来，全省各级民政部门坚持 “守住底线、突出重点、完善制度、引 导预期”，坚持“五个围绕” 转型 发展思路，主 动服务全省大局， 调动社会各方参与，取得重大成效，圆满完成“十二五” 规划确定的各 项任务。1、基本民生托底保障有力。坚持惠民生与谋发展并重，实施民政精准扶贫战略，兜底保障基本民生。制定贯彻社会救助暂行办法实施意见，建立全省低保指导标准机制，完善临时救助、医疗救助制度，探索开展“救急难
2、”试点，普遍建立低收入家庭认定和乡镇“一门 受理、协同办理” 机制，相 对“十一五”末，城市低保标准和补差分别提高 70%和 68.4%，农村低保标准和补差分别提高 117%和 111%，五保集中和分散供养年标准分别提高 161%和 150%，年均医疗救助 504 多万人次，临时救助 40 万户（人）次。充分发挥各级减灾委综合协调职能，救灾物资储备体系不断完善，累计救助 1300 多万人次，帮助 13 万户因灾倒房户重建新居。老区扶贫、罗霄山片区扶贫取得阶段性成效。2、社会治理创新活力彰显。在社会治理创新中，探索“三社 3 联动”，有效激 发基 层社会活力。深化基层民主自治，修订出台湖南省实施
3、 办法、湖南省村民委员会选举办法，实现村居同步换届。统筹推进城乡社区建设，在 5000 多个村开展农村社区建设试点，资助解决 3600多个社区办公服务用房问题，通过完善事项准入、减负增效、购买服务等机制，社区服务功能日趋丰富。深化社会组织登记管理体制改革，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织实现直接登记，社会组织总量年均增长超过 10%。加强社会组织党建，社会组织党组织组建率达 96%。加强社工人才队伍建设，制定全省中长期发展规划，已有 4460 人取得职业资格。3、公共服务供给质量提升。全面落实政府公共服务清单，不断优化民政基本公共服务质量和效益。积极应对人口老龄化，制
4、定出台扶持民办机构、信贷扶持和政府购买服务制度，全省养老床位总量达到 27.5 万张，城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到 36.5%和 22%。修订出台湖南省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法，建立高龄津贴制度，基本养老服务补贴覆盖率超过 50%。主 动 适 应 新 型 城 镇 化 建 设 ，启 动 乡 镇 区 划调 整 改 革 ，加 快 乡 镇 撤 并 和 城 市 周 边 乡 镇 撤 乡 镇 设 街 道 步 伐 ，全 省减 少 乡 镇 623 多 个 ，新增街道 108 个以上。 依法保障孤儿基本生活，“ 明天 计划” 资助 2309 名孤残儿童，年均流浪乞 讨救助 28 万余人次，
5、惠民殡葬、婚姻收养等专项事物管理水平明显提升。加 4 强福彩市场监管，5 年累计发行 302 亿元，筹集公益金 81 亿元。制定实施湖南省募捐条例，建成慈善超市 1000 个，实施多个慈善项目，累计接收捐赠 20 亿余元，援助困难群众 120 多万人次。4、涉军保障服务拓展增效。按照军民深度融合发展思路，以双拥工作为龙头，以“双带双促” 为载体，积极服务军队和国防建设。深入开展双拥模范创建，全面落实优抚政策，各项抚恤标准全部达到或超过全国平均水平，每年关爱帮扶优抚对象 5万多名。加强烈士褒扬工作，规范评残评烈，抢修保护零散烈士纪念设施 9.6 万处。开展“双带双促” 活 动，依法安置 4 类重
6、点对象，组织职业技能培训 6.6 万人次，培育致富带头人 800 多人。接收安置军休人员 2465 人，军休文化繁荣发展。5、民政基层基础巩固强化。坚持设施建设与运行管理并重，5 年各级累计投入 186.69 亿元，资助项目建设 8689 个，全省已建成市县福利院 56 所、儿童福利机构 17 所、救助管理机构 77个、殡仪馆 56 所、敬老院 2065 所、农村幸福院 4783 个、省级城乡养老服务示范点 1579 个、军休管理服务机构 38 个、光荣院12 所、信息化系统 6 个。新 出 台 民 政 地 方 法 规 4 件 、规 范 性 文 件20 件 ，民 政 理 论 研 究 、新 闻
7、宣 传 成 效 显 著 。加 强 党 的 建 设 ，开 展“五型” 机关 创建，深入践行党的群众路线，民政作风行风有效转变，涌现出一批基层“ 最美民政人” 。表 1 “十二五”全省民政事业发展主要指标完成情况 5 主要项目和指标 2010 年 2015 年目标值 2015 年完成值 完成情况城市 212 341 360 完成最低生活保障平均标准（元/ 月） 农村 94 151 204 完成城市 155 261 最低生活保障救助水平（元/ 人） 农村 55 116 集中 2247 5856 农村五保对象年供养标准（元/ 人） 分散 1200 3000 医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）
8、 20 50 70 完成农村五保对象集中供养率（%） 20 35 32 未完成灾害信息员（万人） 3 5 5 完成每千名老人拥有养老床位数（张） 12 20 23 完成城市 90 94.5 完成城乡依法自治达标率（%） 农村 90 92.3 完成社会组织数（万个） 1.65 2.2 2.98 完成总结全省民政工作，一些经验必须一以贯之，长期坚持。一是主动适应全省经济社会发展和基本民生保障新需求，坚持民政转型发展思路和服务大局能力双项提升，在服务全省发展大局中，不断拓展职能，提高服务水平。二是聚焦民政重点领域和关键环节，持之以恒、精准发力，以深化改革和法治建设为双轮驱动，强化转型发展动力。三是加
9、强重点领域综合协调，调动各方有效参与，在政策创制和督查评估上双向着力，确保各项任务落到实处，在全国创造多项成功经验。四是坚持以民为本、底线 6 思维，积极回应社会关切，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和民生保障中的兜底作用。在成绩面前，我们也要看到不足和差距，并在今后加以解决。一是民政公共资源配置与城乡统筹加速不相适应。城乡、区域发展不平衡，农村和欠发达地区相对落后，协调发展压力较大。二是民政服务供给与社会需求日益多元不够匹配。养老、殡葬设施不足，“重建 设、轻管理 ”、“有设施、无服务”问题突出，缺乏个性化专业化服务。三是民政工作机制与民政发展趋势衔接不够。民政法制建设滞后于转型发展需求，
10、信息化、标准化建设也急需加强。四是基层民政力量与基层工作任务不相配套。基层基础相对薄弱，基层工作人员、工作经费等问题还未完全解决。（二）新的形势“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜阶段。“五位一体”总体布局纵深展开，“ 四个全面” 战略布局 协调推进，脱贫攻坚奋力冲刺，民政事业的转型发展面临着新的机遇与挑战。1、基本民生保障要求更高。经济发展进入新常态，财政收入增幅降低，直接影响民政资金投入能力。在全面建成小康社会中，打赢脱贫攻坚战，民政部门需要实施精准救助，确保2018年全省农村低保标准与国家扶贫标准的融合，实现对农村低保对象的兜底脱贫，这些都需要加快完善托底线、救急难、保民生系列制度
11、体系，兜牢兜住民生保障“网底 ”。2、基本公共服务需求更广。一方面老年人口增长快，规模 7 大，农村老龄问题尤为突出，未富先老矛盾凸显。另一方面，随着新型城镇化推进，农村人口向城镇集中，非农就业比重进一步提高，农业转移人口同城共享公共服务待遇的落实任务紧迫。普惠福利事业和基本公共服务发展急需打破城乡二元结构，实现更高层次的发展。3、社会治理创新任务更重。经济深刻变革产生的矛盾和问题，日益从社会领域反映出来，关联性、易变性、敏感性加大。社会治理急需与人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化等趋势相适应，需要不断培育壮大参与主体，形成多元善治，促进政府与各主体间的互联、互动、互补，让广大群众
12、有更多的参与权和获得感。4、支持国防建设责任更大。中央已启动军队管理体制改革，更多的军队干部退休、退役士兵移交安置，岗位安置与心理预期冲突加剧。在全面建成小康社会大局中，如何满足广大复退军人全面发展要求，深化“ 双带双促” 活动，完善落 实扶持优惠政策，鼓励创新创业，是今后一段时期的重要工作。5、民政法治建设步伐更快。社会转型期，很多矛盾和问题将不断从民政领域涌现。在全面依法治省中，如何化解各项利益诉求，需要依法行政，充分利用法治的手段和方式，将各类群体利益调整纳入法治框架，以法律权威增强民政领域改革力量，通过不断调整法规规章，缓解利益调配带来的社会震荡和改革阵痛，最大限度凝聚改革共识。 8
13、（三）指导思想党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念” ，是 “十三五” 民政工作的指导思想，是民政事业转型发展的目标和方向，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“ 三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党建主体责任，以保障和改善基本民生为重点，以创新社会治理为突破口，以提升公共服务质量和效益为抓手，在服务全省“ 四个全面” 、“三量齐升”中，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用和基本民生保障中的兜底作用，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献。1、贯彻
14、创新发展理念。始终把创新摆在民政转型发展核心位置，不断深化重点领域改革，培育发展新动力。加快民政理论创新，提高前瞻性和实效性，不断完善顶层设计，提升转型发展层次。加快科技创新应用，全面提升防灾减灾、康复辅具、公共福利等领域科技水平，提升发展质量效益。加快方式方法创新，打造“ 互联 网+ 民政” 新业态，引导市场、社会等力量参与公共服务发展和基层社会治理，不断转变发展方式。2、贯彻协调发展理念。加快区域协调发展，积极服务全省“一核三极四 带多点 ”战略，加大贫困地区支持力度，构筑区域平衡发展新格局。加快城乡统筹发展，推动民政基本公共服务向常住人口覆盖，通过农村社区建设促进公共服务向农村延伸。加快
15、 9 民政业务统筹协调，整体规划各项设施建设、服务内容和行业标准，以供给侧结构性改革促进提升协调发展的质量与效益。加快军民深度融合发展，推动全省形成全要素、多领域、高效益的新格局。3、贯彻绿色发展理念。积极打造绿色民政，突出绿色惠民。坚持资源节约型发展，科学规划民政资源区域布局，加强民政信息化进程，严防民政服务机构的低水平重复建设。坚持环境友好型发展，加快推进民政机构节能减排，完善防灾减灾救灾体系，大力倡导生态节地殡葬改革，加大环境资源保护力度。坚持引领绿色发展新风尚，深化“两型” 社区创建，大力培育 绿色环保社会组织，积极建设“两型 ”生态新家园。4、贯彻开放发展理念。以更加开放的姿态、更为
16、开阔的视野谋划民政转型发展。主动立足“ 一带一部” 战略布局，深化婚姻登记、收养服务、公益慈善涉外合作。遵循供需规律，加快社会养老、福利彩票、安置培训等市场化进程，大力引进社会力量优化救助、军休、社区等服务方式，不断拓展公益慈善参与精准扶贫、普惠福利、基础设施建设渠道，打造民政开放新高地，倡导民政发展新业态。5、贯彻共享发展理念。坚持以人民为中心的发展观，将群众利益贯彻民政事业转型发展始终，把共享发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断健全社会救助体系，创新普惠福利制度，完善优抚关爱机制，大力发展公益慈善事业，提高各项政策补助 10 标准，最大程度推进部门资源共享，扩大公共服务覆盖面，提高民政基
17、本公共服务的质量与效益，提升群众的共享感、获得感和幸福感。（四）发展思路贯彻落实“五大发展理念 ”，民政事业发 展必须要坚持“五化”发展思路。1、坚持人本化发展。坚持“以人民为根本” 的发展观，践行“以民为本、 为民解困、 为民服务” 宗旨，秉承 “民政为民”核心理念，坚决守住民生底线，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，不断完善民生保障制度，加强社会治理创新，引导社会预期，完善公共服务体系，提高服务质量和效能，不断维护社会权利、促进社会公平、加快社会进步，促进民政发展成果社会共享。2、坚持法治化发展。将法治建设作为民政深化改革的重要保障，加快民政立法步伐，不断填空白、补短板、扫盲区，坚定引领民政改革走向深入。坚持科学决策，健全基层法制机构，加大公众参与政务公开力度，提高科学执政能力。严格执行民政行政权力清单、责任清单，严守权力边界，加大联合执法力度，不断提升依法行政水平。加强普法学法用法力度，紧紧依靠法治思维和法治方式，加快民政事业转型发展。3、坚持标准化发展。采取超常规措施，实现跨越式发展，以
