1、智慧新区顶层设计纲要镇江新区管委会2018 年 8 月I目录一、建设背景 .1（一）智慧新区建设面临的形势 .11. 新一代信息技术加速渗透 .12. 政策规划鼓励智慧城市建设 .13. 新时代倒逼营商环境优化 .24. 智慧城市逐步向泛在、融合、协同方向演进 .2（二）新区信息化建设发展现状 .21. 网络基础设施初步完善 .22. 政务系统建设成效显著 .23. 集成管理改革稳步推进 .34. 产业融合创新较快发展 .3（三）新区信息化发展存在的问题 .31. 信息化项目建设缺乏统筹 .32. 信息化系统应用程度不高 .43. 自身需求挖掘不足 .44. 数据资源沉淀和利用不足 .45.
2、建设运营基础薄弱 .4二、建设思路 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .51. 政府引导，社会参与 .5II2. 数据共享，业务协同 .53. 理念先进，技术适度 .54. 任务导向，注重实效 .6（三）发展目标 .6三、总体架构 .6（一）概念模型 .6（二）总体架构 .7四、建设任务 .8（一） “一平台” 智慧新区大数据平台 .8（二） “一中心” 智慧新区运营指挥中心 .9（三） “一体系” 智慧新区保障机制体系 .101. 强化组织领导，固化工作机制 .102. 贯彻标准规范，有序建设运营 .103. 强化信息安全，夯实安全保障 .114. 统筹资金投入，优化建设运营模式 .1
3、1（四）云应用 .12五、信息安全 .14（一）物理安全、网络安全、主机安全 .15（二）数据安全 .15（三）应用安全 .15六、实施路径 .16（一）阶段目标 .16III（二）近期建设计划 .17（三）建设运营模式 .201智慧新区顶层设计纲要一、建设背景（一）智慧新区建设面临的形势1. 新一代信息技术加速渗透。云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术日新月异、交叉融合，加速渗透到经济、社会发展的各个领域，为提高资源要素配置效率、缓解资源环境约束、摆脱对物质消耗过度依赖提供了有效途径，推动生产方式、生活方式、政府治理模式和经济社会发生着前所未有的深刻变革。信息
4、化已成为当今世界发展的必然趋势和城市经济社会发展的底层基础设施，新一代信息技术为城市的智慧化建设和运营提供了有力支撑。2. 政策规划鼓励智慧城市建设。国家层面， 关于积极推进“互联网+” 行动的指导意见 （国发201540 号） 、促进大数据发展行动纲要 （国发201550 号） 、“十三五”国家信息化规划 （国发201673 号） 、政务信息系统整合共享实施方案 （国办发201739号）等指导性文件陆续印发；省层面， 江苏省大数据发展行动计划 （苏政发2016113 号） 、 “十三五”智慧江苏建设发展规划 （苏政办发2016145 号）先后出台；市层面， 智慧镇江规划纲要 （镇政发2018
5、17 号）已于 2018 年 5 月发布，智慧城市建设的导向更加明晰、步伐2正在加快。3. 新时代倒逼营商环境优化。 “一带一路” 、长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区建设、宁镇扬一体化等战略实施为新区发展带来新机遇，基于信息化、智慧化的营商环境成为人才、技术、资金等资源要素流入集聚的重要考量因素， “活力高效新区”建设必须利用信息技术、网络技术实现营商环境和政务服务效率质的提升。4. 智慧城市逐步向泛在、融合、协同方向演进。当前，随处可得的网络接入、计算资源和应用服务，加速了物联感知体系的快速构建；软件和硬件融合，促进了服务模式的变革和创新；跨部门、跨领域的应用协同使得信息交互和辅助决策
6、更加智能，高弹性、广适应、柔性化的信息系统应用成为发展趋势。智慧城市进入实质性推进阶段，以“数据”为核心，已经形成普适性架构。新区需要紧跟智慧城市的发展方向，推动信息化与经济社会发展深度创新融合，将智慧城市建设作为引领和带动新一轮城市发展的重要战略举措。（二）新区信息化建设发展现状1. 网络基础设施初步完善。宽带网络提速升级成效显著，新区 FTTH 覆盖率达到 98%以上，20M 及以上宽带接入端口数达 11.4 万个，其中城市家庭 20M 及以上宽带接入端口数为 10.2 万个、农村宽带接入端口数达 2.58 万个，均实现 4M 及以上宽带接入。无线城市发展已初具规模，基本实现了 3G、4G
7、 网络城区全覆盖。32. 政务系统建设成效显著。建成协同办公系统，覆盖新区机关各部门、各直属单位、驻区单位和镇（街道）公文传输与交换；构建了门户网站系统（圌山网） ，向企业和社会公众提供信息公开、公共服务、公众互动等服务；招商通系统、污染源在线监测系统、安全生产信息系统等业务系统相继建成并投用。建成行政审批办事大厅，提供办理各类行政审批事项 188 项、便民服务事项 185 项，日均接待量达 400 人次；基于镇江市 e 办事审批服务平台，可为企业法人和个人提供办事指南、自助申报、办事进展和预约办理功能等行政审批服务，政务服务效能显著提升。3. 集成管理改革稳步推进。作为全省开发区“放管服”集
8、成改革试点单位，按照管理扁平高效、决策科学权威、调度快速精准、处置依法有效的原则，镇江新区已建成集成管理指挥中心及 7 个分中心。集成管理指挥中心建成网格化管理体系，基本实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕、实时更新，全区综合治理能力和现代化建设水平明显提升。4. 产业融合创新较快发展。信息化与新区产业的融合应用持续深入，大学科技园集聚了一批软件互联网企业，奥雷光电、力信新能源、菲舍尔等骨干企业的信息化、智能化水平不断提高，润果农业大田数字农业建设试点基地项目获批，国家知识产权试点园区、省知识产权服务业集聚区等公共服务平台建设试点项目有序推进， “互联网+
9、产业”呈现加速态势。4（三）新区信息化发展存在的问题1. 信息化项目建设缺乏统筹。目前新区的信息化项目建设尚未建立高效的统筹管理机制，仍采用各部门自行申请预算、财政部门审批同意后由各部门自行建设、自行运营的形式，对项目建设既缺乏源头管控，又缺乏体系化的监督检查，项目功能单一且不互通共享，造成资源浪费、重复建设、建成项目使用效率偏低等诸多问题。2. 信息化系统应用程度不高。各部门在用或在建的信息化应用系统中，70%的系统是行政管理流程电子化、数据填表统计等简单应用，较少横向业务协同、业务创新支撑、基于数据挖掘分析的智能化应用，一些部门对信息化的理解还停留在“计算机网站”阶段。此外，由于系统建设缺
10、乏统筹、条口垂直系统使用要求等原因，大量存在多套系统重复登陆、同一数据重复录入、信息化与纸质化并存、信息化“不好用、不爱用”的现象，信息化非但没有提升效率，反而增加了工作量。3. 自身需求挖掘不足。当前，由于缺乏对信息化建设的系统性认识和对自我业务需求的准确把握，一些部门信息化的驱动力主要来自于上级要求，较少主动考虑如何利用信息化提升业务能力和服务效率。4. 数据资源沉淀和利用不足。由于现有信息化系统多数是基于国家部委、省市级平台，新区层面可沉淀的数据资源相对不足，更缺乏对数据资源的共享交换、挖掘分析，基于本地数据资源的制度化建设和产业化应用尚未起步。55. 建设运营基础薄弱。目前，新区信息化
11、项目大多采取政府投资的单一模式进行建设，社会资本参与度低；项目建设后缺乏专业维护队伍，单纯依靠系统开发企业提供技术支撑，逐步导致业务和系统“两张皮”现象，甚至信息化系统逐渐沦为摆设。此外，许多业务系统直接部署在互联网上，社交聊天软件成为主要的信息共享交换工具，信息安全普遍未得到充分的重视。二、建设思路（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国家及省市关于智慧城市、大数据、 “互联网+”等工作部署，围绕新区经济社会发展的实际需求，加强顶层设计，注重资源整合，以释放数据红利为主线，以业务协同为驱动，以信息安全为保障，实现信息化建设与生态文明、城市治理、普
12、惠民生、产业升级的高度融合，强力助推“四个新区”建设。（二）基本原则1. 政府引导，社会参与。在政府规划引领、统筹协调、财政支持的引导作用下，通过市场机制充分调动全社会的积极性，形成公众积极参与、资源加速集聚的良好氛围。2. 数据共享，业务协同。以信息化建设促进业务流程优化重组，深度整合新区信息资源，实现一体化的业务协同融合，打造基于统一平台的集约政府。3. 理念先进，技术适度。以先进的智慧城市理论为指6导，借鉴国内外智慧城市建设经验，在高起点规划的基础上，基于镇江新区的现实情况和业务需求，依托准确适度、经济实用的信息技术，开展顶层设计，形成自主可控、灵活兼容的系统架构，促进新区信息化在相对落
13、后的基础上实现跨越式发展。4. 任务导向，注重实效。统筹项目建设时序，急用先行、成熟先上；以新区自身发展中的瓶颈和矛盾问题为突破口，区分轻重缓急，突出应用导向，合理配置资源，切实提升智慧新区的建设效率和示范效应。（三）发展目标到 2020 年底，智慧新区完成基本构架，为建设“基于统一平台的集约政府” 、 “基于开放数据的创新社会”奠定坚实基础。基于统一平台的集约政府：通过信息的数字化、感知化、互联互通化、智能化，构建统一的大数据平台。基于开放数据的创新社会：逐步深化信息的应用程度，建立一个涵盖公众、企业和政府，数据资源开放利用的新城市生态系统。三、总体架构（一）概念模型围绕数据资源的“聚、通、用” ，构建数据链“协同-融合- 应用” 体系，以数据驱动智慧新区建设：（1）数据集聚。打造由互联网、政务网、感知网等组成的基础感知设施，让数据快速集聚。 （2）数据融通。构建以基础库、主
