1、第 1 页银川市“十三五”气象事业发展规划第一章 发展形势 -2第一节 “十二五 ”时期气象事 业发展取得的成绩 -2一、气象防灾减灾取得明显成效 -2二、气象业务现代化水平稳步提升 -3三、市厅合作成效显著 -4四、气象社会管理水平不断提高 -5五、气象科技与人才支撑能力明显增强 -5第二节 “十三五 ”时期气象事 业发展面临的机遇与挑 战 -5一、现代都市农业和新型工业化发展对气象防灾减灾提出新要求 -6二、创新发展，产业转型升级为推进气象现代化提供了新动力 -6三、全面深化改革为气象事业持续健康发展营造了新环境 -7四、气象助力精准脱贫为推进气象现代化提供了新机遇 -7第二章 “十三五
2、”时期气象事 业发展思路和目标 -7第一节 指导思想 -7第二节 发展理念 -8一、突出创新发展，着力激发气象发展活力 -8二、推进协调发展，着力补齐气象发展的短板 -8三、重视绿色发展，着力引领气象发展新领域 -8第 2 页四、坚持开放内涵式发展，着力拓展气象发展的新空间 -9五、强化共享发展，着力增加广大人民群众的福祉 -9第三节 发展目标 -9一、建设高效化的气象服务体系 -10二、建设精准化的气象监测预报预警体系 -10三、建设智能化的气象业务服务体系 -11四、建设一体化的生态文明气象保障体系 -11五、建设法制高效的气象管理体系 -11六、建设结构合理的人才队伍 -11第三章 “十
3、三五 ”时期气象事 业发展的主要任务 -12第一节 构建现代公共气象服务体系 -12一、继续完善气象防灾减灾体系 -12二、提升公共气象服务均等化水平 -12三、努力提升气象为农服务能力 -13四、着力做好城市气象服务工作 -14五、继续加强人工影响天气能力建设 -15第二节 构建以信息化为基础的现代气象监测预报预警体系 -15一、推进气象预报精准化 -15二、推进气象服务现代化 -15三、推进气象观测自动化 -16四、推进气象信息化 -16第 3 页第三节 完善气象科技创新和人才体系 -17一、进一步优化气象科技创新环境 -17二、进一步加快人才队伍建设 -17第四节 着力构建现代气象管理体
4、系 -17一、全面深化气象改革，不断完善体制机制 -17二、推进气象法治建设，营造依法发展的良好环境 -18第五节 为银川市打赢脱贫攻坚战提供有力气象保障 -18第六节 大力提升基层台站综合能力 -19第四章 积极推进重点工程建设 -19一、首府城市气象防灾减灾及公共气象服务工程 -19二、绿色发展气象保障服务工程 -20三、现代都市农业气象保障服务工程 -20四、建设“ 互联网气象+”工程 -21五、基层气象台站基础设施改善工程 -21第五章 强化保障措施，为实现气象“十三五”气象事业发展提供有力支撑 -21一、加强组织领导 -22二、完善经费投入保障机制 -22三、全面深化改革，营造良好的
5、气象发展环境 -22四、全面加强党的建设，为事业发展提供组织保障 -23第 4 页前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业，具有跨行业、多学科交叉融合的特点，是社会、经济、资源、环境与人类社会协调发展的一个重要科学技术基础，在经济发展、社会进步、国家安全和可持续发展等多方面具有重要作用。 “十三五” 时期（2016年2020 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设的关键期，也是实现 2006 年国务院关于加快气象事业发展的若干意见奋斗目标的收官期。科学制定银川市“十三五” 气象事业
6、发展规划，率先实现气象现代化，为银川气象事业发展提效增速，提升银川气象防灾减灾能力建设，更好地为银川国民经济建设、社会和谐发展服务具有十分重要的意义。本规划明确了“十三五” 期间银川气象事业发展的指导思想、主要目标、主要任务、重点工程和保障措施，是“ 十三五 ”时期银川气象事业发 展的总体蓝图和行动纲领。- 2 -第一章 发展形势第一节 “十二五”时期气象事业发展取得的成绩“十二五” 时 期，在市委、市政府和自治区气象局的高度重视和正确领导下，我局紧紧围绕银川市经济社会发展需求，积极推进气象现代化建设，气象事业得到了较好的发展，整体实力明显提升，气象防灾减灾能力明显增强，公共气象服务能力明显提
7、高，气象现代化体系日趋完善，气象人才队伍日益壮大，社会管理职能进一步强化。较好的完成了“十二五 ”规划预期目标。一、气象防灾减灾取得明显成效“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制进一步健全。银川市及所辖三县（市）先后成立了气象灾害防御指挥部。建立了银川市突发气象灾害预警应急联席会议制度和部门联络员制度。气象防灾减灾工作纳入农业农村工作要点。银川市政府先后印发了气象灾害应急预案和气象灾害防御规划。政府各部门完善了信息共享机制和气象灾害预警信息发布与传播渠道。气象与农牧、水务、国土、安监、广电等部门建立了信息共享和山洪、城市内涝、地质灾害等预警信息联合发布机制和发布流程。组织建立了
8、 938 人的气象信息员队伍。在减轻和防御气象灾害、保障人民生命财产安全上发挥了重要作用。加强了暴雨、山洪、地质灾害易发区气象灾害的监测和预警。水利、国土等部门联合开展了暴雨山洪、地质灾害风险- 3 -普查和风险预警服务业务；与交通、环保、林业等部门联合开展交通气象灾害、重污染天气预警等工作。建设气象预警信息电子显示屏和大喇叭，气象服务公众满意率稳定在 90以上。在服务三农，保障粮食安全上发挥了重要作用。针对主要粮食作物耕、种、管、收、贮等关键环节，及时发布农用天气预报预警，为各级政府和有关部门制定粮食生产计划提供决策依据。气象信息服务站全覆盖。推进“直通式” 气象服 务，登记 1081 户“
9、直通式” 气象服 务客户 基本信息，平均覆盖率达 93%以上。在开发利用云水资源、保障抗旱减灾及改善生态环境上发挥了重要作用。大力开展人工增雨防雹作业。2011 年到 2015 年，我市火箭累计增雨作业 196 次，火箭增雨（雪）耗弹 1000 余枚，累计作业面积达 3.6 万平方公里，增加降水 6 亿吨，取得了良好的经济社会和生态效益。二、气象业务现代化水平稳步提升农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系逐步完善。通过“ 十二五” 期间的努力，全市建 设气象信息服 务站 260 个；建设乡村预警广播大喇叭系统 196 套，电子显示屏 69 套；开发了银川气象为农综合业务平台；建立区域自动气象站
10、、雨量站实时查询平台；建立灾情收集、管理子系统；建立市、县气象灾害数据库。开发了银川市为农气象服务平台。目前我市的信息服务站和电子屏已实现乡镇村全覆盖，基本建设完成了我市气象灾害为农- 4 -服务体系和气象灾害防御体系。首府城市气象服务体系初具规模。在全市各个社区建成 24套自动气象站，在贺兰山苏峪口建设了 8 套梯度观测站; 1 套气象实景监测系统，1 套交通气象观测系统；研发了多媒体气象信息发布系统；研发了行政村、社区精细化预报系统；初步建立了灾害性天气综合数据库。在贺兰山沿山山洪高发区，建设完成 50个天气监测自动站。在银川市 4 个主要湖泊湿地（鸣翠湖、阅海、宝湖、西夏风情园）建设完成
11、了我区第一批湖泊湿地气候监测仪，初步构成了银川市湖泊湿地气候监测体系。人工影响天气业务体系基本建成。 “十二五” 期间，全市已建成一支具有 43 名作业人员、12 架火箭作业架、5 辆移动火箭作业车的地面火箭增雨作业队伍。建成市人工影响天气指挥中心和区（县）级分中心可视化的监控和作业指挥平台，配套建设现代化的人工影响天气通讯传输系统和作业效果评估系统。三、市厅合作成效显著2012 年 8 月，银川市政府与宁夏气象局签署合作协议，共同推进银川气象事业发展。2012 年以来，宁夏气象局和银川市政府累计投资达近 3000 万元， “银川首府城市气象防灾减灾系统建设工程” ，“银 川新一代天气雷达迁建
12、工程” ，“银川市农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工程” ，“银川市湖泊湿地气候监测与评估系统建设工程”等重点工程稳 步推进，基础气象监测能- 5 -力明显提高，取得了明显的社会效益，有力保证了银川气象事业的快速发展。四、气象社会管理水平不断提高气象行政执法机构、队伍建设和依法行政能力得到进一步加强，基本形成了“ 市局为主、县局配合 ”的气象行政执法体制。依法推进气象行政审批制度改革，优化完善审批流程，减少审批环节，缩短办事时限，办理时限缩短 50%以上。五、气象科技与人才支撑能力明显增强气 象 科 技 和 人 才 水 平 不 断 攀 升 。成 功 申 报 自 治 区 科 技 攻 关
13、 课题 2 项 ，宁夏气象局科研项目 14 项，银川市局项目 10 项。发表科技专著 1 本，核心期刊发表论文 8 篇，公开刊物 13 篇。出 国 学习 培 训 1 人 ，赴 美 国 客 座 交 流 1 人 ，参 加 中 国 气 象 局 东 西 部 人 才 交流 1 人 。1 人入选中国气象局优秀青年科技工作者，2 人被自治区人社厅表彰为自治区技术标兵，1 人入选宁夏气象局科研创新团队。第二节 “十三五”时期气象事业发展面临的机遇与挑战“十三五” 是 银川市在全区全面建成小康社会的决胜阶段，也是爬坡过坎、转型升级的机遇期。 “创新、 协调、绿色、开放、共享”发展理念将贯穿各项工作的全过程。 “
14、四个全面” 和西部大开发战略深入推进， “一带一路 ”等新一轮区域 经济战略全面实施，西部大开发向西部大开放延展，城乡区域协调发展，农业现代化新动- 6 -能正在形成。新的形势下，建成既适应银川市经济社会发展需求、又具有本地特色的气象现代化，机遇与挑战并存，这就对气象事业发展提出了新要求、新任务。一、现代都市农业和新型工业化发展对气象防灾减灾提出新要求经济社会发展进入新常态，银川现代农业、新型工业的新动能正在形成，率先在全区全面建成小康社会的进程已经开启，同时气象灾害潜在威胁和气候风险也更加突出， “四个宁夏” 以及“两个最适宜” 建设对气象服 务的依赖越来越 强，人民群众对高质量气象服务的需
15、求更加多样化；银川市提出全面率先在全区建成小康社会的奋斗目标，同时智慧城市、新型农村建设以及脱贫攻坚工程的实施对气象服务、气象现代化如何突出特色、提升质量提出了更高要求。二、创新发展，产业转型升级为推进气象现代化提供了新动力 “十三五” 时 期，银川市提出打造智慧城市产业集群，加快推进信息产业化，推进大数据开放共享和云技术创新，发展大数据产业，以“ 互联网+” 为媒介，打造面向阿拉伯世界的通信枢纽和区域信息汇聚中心。这些为我们发展以“ 互联网+气象+各行各业”为特征的智慧气象创造了便利条件。同时依托自治区政府与中国气象局共建的旱区特色农业气象重点实验室，充分利用首府- 7 -城市的高校和高新技
16、术企业的技术资源，以及气象科技和人才的积淀，共同推进我市气象科技进步，为我市加快推进气象现代化带来新动力。三、全面深化改革为气象事业持续健康发展营造了新环境随着国家各项改革举措的不断出台和深入推进，气象改革发展的挑战和压力越来越大。这些改革将促进国家行政管理体制更加合理高效，事权与责任体系更加清晰协调，依法治国和建设服务型政府更见成效。我们要主动落实全面深化改革新要求，加快建立和完善适应气象现代化的体制机制，为气象事业持续健康发展打好基础、赢得主动。四、气象助力精准脱贫为推进气象现代化提供了新机遇“十三五” 时 期，打赢 脱贫战是全市发展的重要任 务之一。银川市研究出台了关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见，宁夏气象局和自治区扶贫办联合制定印发了气象助力宁夏精准脱贫行动计划。银川市提出了“两年集中攻坚脱贫、三年巩固提高”的总体计划，积 极推进产业扶贫，发展特色设施农业和休闲观光农业，所有这些，都将为我市加快推进气象现代化带来新机遇。第二章 “十三五” 时期气象事业发展思路和目标第一节 指导思想牢固树立和落实“五大 发展理念” ，紧紧围绕 中央“四个全面”
