1、0附件 1湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划（送审稿）12017 年 5 月2编制说明“十三五”时期是我国深化改革、加快经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期，也是湖北省实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标的关键期。湖北省面临不断加剧的外部竞争压力，湖北省必须要抢抓机遇、凸显优势、转变思路、深挖潜力，在新一轮竞争格局中抢占先机、提速进位。民航业作为重要的战略产业，是促进全省产业转型升级、实现综合经济实力提升、推动区域经济社会发展的有力抓手。根据国务院关于促进民航业发展的若干意见 （国发201224 号） 、 国务院办公厅关于促进通用航空产业发展的指导意见 （国办发2016
2、38 号） 、 关于加快全省民航业发展的意见( 鄂政发201223 号)、 湖北省航空产业发展规划（2015-2020） （鄂政发201585 号）的总体要求，依据国家综合交通网中长期发展规划 （2006-2020 年） 民用航空工业中长期发展规划 （2013-2020） 、 建设民航强国的战略构想（2010-2030 年） 、 全国民用运输机场布局规划（203025 年） 、中国民用航空发展第十三个五年规划 、 民航中南地区“十三五”发展规划 （征求意见稿）等民航行业规划以及湖北省“十三五”国民经济和社会发展规划和关于加快推进航空产业发展的意见 （鄂政办发201588 号） ，结合各地实际，
3、立足湖北省民航发展实际需求，制定本规划。本次规划基年为 2015 年，规划年限为 2016-2020 年，远景展望至 2030 年。3目 录一、湖北省民航发展现状及形势 .1（一）“十二五 ”民航发展回顾 .1（二）“十三五 ”民航发展形势 .3二、湖北省民航发展的总体思路 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .6（三）发展目标 .6三、湖北省中长期机场布局方案 .8（一）机场群布局方案 .8（二）各机场功能定位与分工 .9四、 “十三五”湖北省民航发展重点任务 .12（一）适度超前开展基础设施建设 .12（二）加快武汉门户枢纽机场建设 .14（三）打造国际航空货运枢纽 .17（四）积极推
4、动临空经济发展 .19（五）大力发展通用航空 .1921五、促进民航健康可持续发展保障措施 .23（一）加强政策支持 .23（二）强化组织实施 .24（三）抓好配套建设 .250一、湖北省民航发展现状及形势（一） “十二五”民航发展回顾“十二五”期间，省委、省政府将加快民航发展摆在经济社会发展的突出位置，全面统筹谋划全省民航发展，加大机场建设、民航市场拓展、航空产业发展、体制机制改革等各项工作力度，在民航系统各单位和军方的大力支持以及相关市州的共同努力下，湖北省民航进入较快发展的新阶段，取得了显著成绩。基础设施建设稳步推进。 “十二五”期间，新建神农架、十堰武当山 2 个运输机场，完成恩施许家
5、坪机场二期扩建工程，启动武汉天河机场三期和襄阳刘集机场的改扩建工程，开展新建荆州机场和宜昌三峡机场改扩建工程的前期工作。截至 2015年底，我省共有 5 个运输机场投入运营，形成以武汉天河机场为核心的“一枢纽多支线”机场发展格局。运输业务量平稳增长。2015 年全省完成民航旅客吞吐量 2141.4 万人次，货邮吞吐量 16.2 万吨，位居中部地区前列。“十二五”期间，全省旅客吞吐量和货邮吞吐量年均增长率分别为 11.99%、5.93%，分别高于全国 1.8 和 0.89 个百分点。运输服务能力不断提高。截至 2015 年底，我省运营的基地航空公司共四家，分别是南航湖北分公司、东航武汉有限责任公
6、司、国航湖北分公司、武汉友和道通航空有限公司。全省运输机场国内外通航点增至 106 个，其中国内通航点 62 个，1国际通航点 44 个，较“十一五”增加 36 个。临空经济发展初见成效。我省已建成运营的临空经济区有 3 个，分别为黄陂临空经济区、东西湖临空经济区和孝感孝南区临空经济区，规划中的临空经济区有宜昌临空产业园和神农架临空经济带。 “十二五”期间，武汉临空经济相关产业发展取得实质进展，制定并实施武汉市大临空板块综合规划 ，吸引航空维修业、航空物流、汽车及零部件、电子信息和高端装备等产业入驻，省政府出台关于加开快推进武汉临空经济区建设的若干意见，有效整合“两市三区”临空港资源要素，确定
7、了“大临空”板块总体发展格局。空管运行效率不断提高。湖北地区空域是京广和沪蓉航路的汇聚点，是国内航路最繁忙的地区之一。 “十二五”期间，武汉终端区通过空管设备更新、区域进离场分离、扇区及管制席位增加等有效措施，较好地保障了飞行流量的快速增长，空域容量达到 30 架次/ 小时。政策体制机制逐步完善。2012 年省政府出台关于加快全省民航业发展的意见 ，并与民航局签订了新一轮加快本省民航发展会谈纪要，针对不同类型运输物流企业出台过渡性专项资金补助政策。2013-2014 年武汉、襄阳、宜昌、恩施、神农架等市州相继出台支持民航发展的政策。2015 年湖北机场集团公司与首都机场集团解除联合重组，集团公
8、司产权和武汉天河机场二期扩建资产正式移交我省，管理体制改革不断深入，为2全省理顺民航管理机制奠定了基础。（二） “十三五”民航发展形势“十三五”时期，我国民航业将处于机场数量较快增加较快、航空服务网络日益健全、市场总体规模快速增长的成长期，市场发展潜力大。未来五年是我省民航发展的关键时期，我省民航业发展面临重大机遇，同时也存在诸多困难和挑战。1、发展机遇一是贯彻国家战略要求我省民航抢先发展。 “十三五”是我省贯彻落实国家“一带一路”和长江经济带战略，持续推进落实中部崛起、长江中游城市群等国家区域发展政策，打造中国（湖北）自由贸易试验区，构建开放型经济新体制的关键时期，是推进供给侧结构性改革、实
9、现经济转型升级的重要时期，是“建成支点，走在前列”的关键机遇期。在国家战略和政策的新要求下，湖北民航必须抢抓机遇，实现突破性发展，支撑全省经济社会发展和对外开放新格局。二是适应引领新常态要求民航创新发展。现代物流业的快速发展对民航发展提出新的更高的要求，新形势下民航市场呈现出国际航空运输市场快速崛起、中西部民航运量增速快于东部、干支线发展日趋平衡的新态势，作为中部经济大省，我省民航发展应顺应形势，做好增量发展的同时，更加注重民航关键资源、运营模式和管理方式的创新和优化调整，为经济发展提供新动能。3三是全面深化改革要求民航协同发展。国家通用机场核准权限下放，低空空域管理改革不断深入推进，国家出台
10、关于临空经济示范区建设发展、交通支撑引领经济社会发展等政策，要求我省民航发展应统筹好运输机场和通用机场、民航与其他交通运输方式、民航发展与区域经济发展等关系，实现协同发展。此外，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将深刻改变民航业发展的模式。 “互联网+民用航空 ”，旅游、金融保险业与民航（尤其是通用航空）融合发展等新技术、新业态、新模式的发展，将拓宽民航业发展领域，带来新的发展机遇。2、主要问题及挑战一是民航发展的作用尚未充分发挥。 “十二五”期间，我省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量增速高于全国平均水平，民航在全省综合交通中的比重显著提升，但民航在全省综合交通运输体系中占比仍较小，与我省公路等其他
11、运输方式相比仍是发展的短板，无论从运输结构、服务水平，还是从投资拉动、引领产业发展等方面，民航的作用和优势还有待进一步增强。二是基地航空发展仍是湖北民航短板。国航、南航、东航三大航空公司虽看好武汉的枢纽地位，在武汉均有分支机构，但都没有发展成为武汉天河机场主基地航空公司的目标和规划，在武汉天河机场的运力投入有限。山东航空、上海航空、深圳航空、四川航空、厦门航空等地方航空公司正持续打造各自主4基地枢纽，整体上对我省的考虑较少。海南航空、春秋航空也未明确将武汉纳入其运营基地。我省民航在基地航空公司发展方面存在短板。三是民航发展面临严峻的外部竞争形势。在全球经济一体化以及“一带一路”战略实施背景下，
12、各地争相发展民航产业，特别是中部地区省份民航发展竞争激烈，我省民航发展较大的横向竞争压力，与部分省份相比，我省在机场布局建设、服务体系完善、枢纽地位等方面均有待加强。此外，武汉进近管制区内军航和民航航线较多，协调难度大、任务重，有效使用空域资源实现共享发展需进一步加强。“十三五”时期，在各省将民航列为重点发展产业的背景下，我省民航取得突破性发展面临严峻挑战，任务十分艰巨。5二、湖北省民航发展的总体思路（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展要求，以改革开放创新为动力，围绕服务“一带一路” 、长江经济带、中部崛起、长江中游城
13、市群、 “两圈两带”等战略和规划实施，以保障持续安全为前提，以推进民航业供给侧结构性改革为主线，加快推进机场基础设施建设，着力打造航空客货双枢纽，大力发展通用航空和临空经济，促进湖北民航又好又快发展，充分发挥航空运输对全省经济社会发展和扩大对外开放的支撑引领作用，为我省由“九省通衢”到“九州通衢”的跨越、 ，实现建成支点、走在前列的目标提供坚实支撑。（二）基本原则安全第一，科学发展。牢固树立安全理念，形成良好的安全管理体系和运行机制，提高安全管理水平。遵循民航发展规律，突出节能环保，实现绿色可持续发展。政府引导，形成合力。提升民航管理水平，加强政府对民航特色化建设的服务支撑力度。主动适应新要求，充分发挥市场作用，积极落实民航业扩大社会资本特别是民间资本投资的政策，积极争取各方资源支持全省民航建设。改革创新，差异发展。把握引领新常态，以新思维、
