1、论文题目：政府公共服务和社会管理能力的建设学生姓名 黄林彬 学 号 w16103592423002类 型 网 络 教 育 专 业 行政管理 层 次 本科 指导教师 日 期 学习中心编号： 103 学习中心名称： 西 南 大 学 网 络 与 继 续 教 育 学 院毕 业 论 文目 录摘 要 .1一、绪论 .2（一）研究背景 .2（二）研究目的与研究意义 .2二、相关理论概述 .3（一）政府公共服务能力建设的基本问题 .3（二）政府公共服务能力建设的基本理论 .3（三）国内外政府公共服务能力建设的对比 .4三、政府公共服务能力建设的现状及问题的分析 .4（一）政府公共服务和社会管理能力建设的现状
2、.4（二）政府公共服务和社会管理能力建设存在的问题 .5（三）政府公共服务和社会管理能力建设问题成因 .6四、政府公共服务能力的建议 .6（一）完善公共投入机制并加大财政投入 .6（二）完善和创新政府公共服务与社会管理运行制度 .7（三）提供良好的公共服务与社会管理政策 .7五、结论 .8参考文献 .9致谢 .101政府公共服务和社会管理能力的建设摘 要政府公共服务和社会管理是社会稳定、和谐以及长远发展的关键要素，是政府最基本的两大职能。面对当今世界环境污染、贫富分化、人口膨胀、民族冲突以及社会就业等各种严重问题，加强政府公共服务和社会管理能力的建设对于国家综合实力的提升具有重要意义。目前，我
3、国政府公共服务和社会管理能力的建设取得了喜人的成就，极大的促进了人民生活水平和社会的发展，但是仍然存在一些问题，包括政府公共服务和社会管理投入不足、制度缺失以及政府职能缺位等问题，阻碍着政府公共服务和社会管理建设的推进。本文针对目前政府公共服务和社会管理能力建设的现状，在查阅大量文献资料的基础上，分析目前政府公共服务和社会管理方面存在的具体问题及形成原因，以期望提出政府公共服务和社会管理能力建设方面的建议。关键词：政府；公共服务；社会管理；能力；建设2一、绪 论（一）研究背景当今世界，政府公共服务和社会管理已成为各个国家政府工作的重要内容。公共服务和社会管理是政府最基本的两大职能。政府公共服务
4、指的是政府根据社会公共事业发展的需要，发展公共产品与提供公共服务的行为与举措的总称。政府公共服务涵盖了多个领域，包括公共设施的建设、社会保障事业的服务、社会信息服务以及科、教、卫、文、体等多个方面。政府社会管理是指对社会公共事务进行管理的一种政府职能。政府首先制定和颁布社会管理法规及政策，并据此对社会事物和社会组织进行规范管理，进行社会机构的合理培育，平衡社会各方面的利益，对社会反馈的诉求进行处理，以达到维持社会稳定和社会秩序，并确保社会的公正。政府社会管理也涵盖了多个领域，主要包括社会公共事业、社会治安、卫生医疗、社会保障、社会危机应对以及环境保护等多个方面。当今经济高速发展的同时，各种社会
5、问题也逐渐突出，如环境污染、贫富分化、人口膨胀、民族冲突以及社会就业等都是各国共同面临的问题。另外，政府公共服务和社会管理成为各国政府之间博弈的决定性因素，因为其关系到一个社会的凝聚力，成为综合国力的一个重要指标。因此，加强政府公共服务和社会管理能力的建设已是世界性潮流。但是，目前政府公共服务和社会管理仍存在不少问题，故而本文将在查阅大量文献资料的基础上，对目前存在的问题进行分析，以期望发现问题并解决问题。（二）研究目的与研究意义当前我国正处于中国特色社会主义建设的关键时期，社会建设的重要内容是提供以改善民生为目的的基本公共服务体系。本文写作的目的就在于认清当前政府公共服务和社会管理能力建设的
6、现状，并从中发现问题并分析问题，以最终提出政府公共服务和社会管理能力建设方面的一些建议。研究政府公共服务和社会管理能力的建设具有重要意义。政府公共服务和社会管理能力的建设对于促进社会经济的发展以及创造和谐社会环境具有重要3意义，是建立社会主义和谐社会的重要政治基础工作，可以协调社会各个方面的利益并化解社会矛盾，提高人民群众的生活质量和生活水平。因此，研究政府公共服务和社会管理能力的建设，可为公共服务建设以及公共服务和社会管理水平的提高建言献策，对于我国政府建设具有着一定的实践意义；同时，对政府公共服务和社会管理进行多角度以及综合性的剖析研究，可以是对当前政府公共服务和社会管理能力研究的一种丰富
7、，也具有着一定的学术研究意义。二、相关理论概述（一）政府公共服务能力建设的基本问题政府公共服务的能力指的是政府主导的公共社会组织发展社会公共产品，提供公共服务，以满足人民群众不断增长的物质与精神文化需求的能力。政府社会管理指的是政府对社会事物和社会组织进行规范管理、社会机构的合理培育、平衡社会各方面的利益，以达维持社会稳定和社会秩序并确保社会的公正的能力。政府公共服务与社会管理的总体目标及功能是为公民的生活以及公民参与政治、经济、文化方面的活动提供基本保障与条件创造，并对这些活动进行合法化、规范化的管理。政府是一个具有很强系统性的组织，这个庞大的系统下面，又可以划分为不同功能、不同性质以及多种
8、形式的子系统，不同的子系统政府能力综合在一起，互相制约和联系，在实现政府职能的过程中共同产生效力。政府的服务功能是否可以进行充分的发挥，其进行的社会管理活动是否具有成效，很大意义上决定于政府能力的水平，政府能力高低对于政府职能的发挥与实现具有决定作用。 （二）政府公共服务能力建设的基本理论政府公共服务和社会管理能力的建设必须要相应的科学理论作为支撑，社会科学理论与社会科学实践是相互促进的。我国政府在推进公共服务和社会管理能力改革与建设的过程中，需要不断借鉴西方科学的先进政府行政理论，目前主要是新公共服务理论与新公共管理理论。新公共服务理论始终坚持以公民群众作为中心，特别重视民主参与和人的发展。
9、新公共管理理论则主张将政府4公共服务进行市场化运作，将市场经济的竞争机制导入，以优化政府在经济方面的职能，这样对政府公共服务效率的提高具有促进作用。我国政府在公共服务和社会管理建设方面，依据自身的国情，提出了科学发展与和谐社会的构思，提供了公共服务和社会管理的原动力，同时也可以借鉴参考这些理论和实践，不断深化改革。（三）国内外政府公共服务能力建设的对比国外先进发达国家开始公共服务和社会管理建设较早，在上世纪 80 年代，美国、英国、新西兰以及澳大利亚等国家就开始了“ 新公共服务与公共管理” 运动。在各种理论与运动的发展过程中，美国的学者登哈特的新公共服务理论逐渐被世人所接受，成为西方国家公共服
10、务与社会管理的主流理论。美国、澳大利亚等国家以此为指导，不断推进公共服务与社会管理建设。在理论的推动下，这些国家的公共服务和社会管理建设效率是很高的，但是在强调行政服务的同时，过分的强调了管理主义。在我国，尤其是在各代领导人带领的领导集体下，开展中国特设社会主义建设，政府公共服务与社会管理方面的，取得了不错的成效。相比于国外，但也明显的存在着中国特色。首先，在政府公共服务支出方面，占据主导地位的仍然是经济建设，这对于公共服务的建设也存在一定的制约作用。其次，行政在经运行中的垄断作用普遍存在，这样不利于市场的活力，也容易致使竞争不公平，会提升公共服务的成本。最后，政府一直是决策者，不利于公共服务
11、的转型。近年来，新的中央领导集体实施了各项政策，促进了公共服务和社会管理的建设，和谐社会与科学发展深入人心，公共服务和社会管理事业势头正劲。三、政府公共服务能力建设的现状及问题的分析（一）政府公共服务和社会管理能力建设的现状从改革开放以来政府各项举措来看，我国对政府公共服务与社会管理的建设越来重视，在科技、教育、医疗卫生以及社会保障等领域进行了重点发展，进入新世纪后，科技、教育、文化、医疗卫生、农村社会公共服务以及社会保5障等方面已经形成全方位的公共服务体系，人民群众不断增长的物质与精神雾化需求已经基本得到了满足。尤其是在社会保障体系建设方面的进展，相信各个年龄阶段的人都能有所体会。我国的企业
12、职工的失业保险、基本的养老保险以及城市居民的最低生活保障制度等，形成了三条重要“保障线” ，加上企业职工的基本医疗保障制度，我国的社会保障体系已经基本形成，而且呈现出范围不断扩大的趋势。自 2008 年以来，我国政府机构的新一轮改革逐渐推进，国家启动了较大的调整，政府职能的转变十分显著，其能力也逐渐加强。政府职能转变为公共服务和社会管理建设的推进扫除了障碍。从总体趋势来看，我国政府公共服务和和社会管理在水平，其中大部分指标都已经从低收入层次的国家迈向了中等收入层次的国家，这也表明我国政府公共服务和和社会管理建设基本适应了小康生活水平的社会发展层次。 （二）政府公共服务和社会管理能力建设存在的问
13、题1.公共服务与社会管理投入不足自改革开放开展以来，我国的各级政府人民群众的需求逐渐重视，也不断增加了公共服务与社会管理的投入，服务水平也越来越高。虽然政府投入的总量在逐年增加，但是却没有追上社会公共服务与社会管理上升速度，这使得公众对公共服务与社会管理的满足度逐渐降低。据相关调查统计，大部分公务员都坚持人物公众对公共服务与社会管理的满意度已经在降低，仅有极少数公务员认为公众对公共服务与社会管理的满意度在提升。实际情况中，政府的财政支出仍然是市场的投资，经济发展的控制，主导的仍是经济建设与政府本身方面的消费，政府公共服务与社会管理方面的投资却在原地踏步，这也表现出政府的公共服务与社会管理职能还
14、是比较弱。2.政府公共服务与社会管理制度缺失政府在保证公共服务供给方面，仍然没有完善成熟的机制，以至于政府在回应公众公共服务需求时感到乏力。政府在所推出的公共服务产品、服务的种类以及服务的数量和质量方面，没有能够准确的反应公众的对于公共服务的需求、偏好或者意愿。随着公众对于政府公共服务需求的增大，公众向政府表达利益倾向的渠道也越来越多、越来越先进，但是政府对于公众的这些表达却却6严重缺乏回应，所以公众的表达也较少进入政府的政策议程。其实，这种问题的根本原因就是政府缺乏一套完整先进的回应机制。回应不够就逐渐是公众对政府的信心降低，对于政府形象也不利。3.政府公共服务和社会管理职能“缺位” 在保障
15、人民群众的生命安全与财产方面，政府政府公共服务和社会管理职能“缺位” ，这就导致缺乏公共事件突发的应对机制，医疗卫生体系不完善；在养老方面，社会保障体系也不健全，公众有后顾之忧；部分有生活困难的群众和弱势群体得不到及时有效的援助；在农村，仍然存在不少因贫困而上不起学的情况；另外，就业压力也越发显著，农村征地混乱，这都降低了公众的安全感。在为市场主体服务上，政府也存在职能“缺位 ”。假冒伪劣商品严重坑害消费者现象时常发生，因而公平交易市场秩序没能得到有效的维护。行政审批流程和事项仍十分多，办事程序仍然十分繁杂。市场主体投诉申告难，政府诚信有待于加强。在为公众提供公共服务设施、改善生存环境上，政府
16、只能也存在“缺位”。城市公共交通等公共事业设施，教育文化卫生娱乐等服务设施，养老护幼与残疾人服务设施都存在着短缺。（三）政府公共服务和社会管理能力建设问题成因首先，公共财政体制的不完善。用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。财政支出重点在能带来经济效益明显的工业项目，大量地运用到经济领域，而对社会保障、义务教育、医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会性公共服务的财政投入过少。 其次，监督机制的不完善。目前我国监督主体很多，有立法机关监督、新闻舆论监督、社会监督、政府内部监督、公民监督等，但内部监督都往往流于形式，成效不显著。最后，公共行政体制的不合理。我国现行行政体制下，不
17、仅某些经济事务存在条、块分割的问题，在教育、社会保障、公共卫生等多个社会事务方面也存在 职责不清、条块分割等问题，这严重制约政府公共服务职能的履行。7四、政府公共服务能力的建议（一）完善公共投入机制并加大财政投入过于强调经济发展，而忽视公共服务与社会管理建设的做法是不对的，因为经济发展的一个关键条件就是社会各方面的利益关系能够协调且各种重大的社会问题得以解决。当前公共服务和社会管理建设方面，需要创造良好的社会环境，具体来说，需要迫切的解决的问题有腐败问题、就业失业问题、贫富分问题、城乡发展差距问题以及弱势社会群体的社会保障问题。因此，要解决好这些问题，国家就要对国家财政进行更加严格的管理，将资
18、金的使用更加规范化，逐渐形成法治化与制度化的财政制度，进而实现财政支出结构的优化。在此前提下，对科技教育、医疗卫生以及社会基础设施等基本领域加大财政方面的投入，做好政府公共服务和社会管理的建设。同时要平衡经济目标与社会目标之间的关系，虽然是坚持以经济建设为中心，但是在某些社会基础建设方面，社会建设目标可以优于经济建设目标。逐渐对国家财政体制进行完善，并逐渐提升公共收入在国民正产总值上的比重。另外，加大民生领域的财政投入还需要财政流通制度，具体来说，需要将财政转移支付规范化运作，并将其作为财政投入的重要辅助职称。进一步，还要对各种社会保险基金增强运营方面的监管，提升财政运作方面的透明度，最终保证
19、国家财政资金能够落实到政府公共服务和社会管理的建设上。 （二）完善和创新政府公共服务与社会管理运行制度良好的政府公共服务与社会管理运行制度是政府公共服务与社会管理建设开展的重要保障。因此，政府要政府和公众及各种社会组织之间的关系，同时还要将中央政府和地方政府间关系理顺，这样才能保证政府公共服务与社会管理的供给有良好有效的渠道，才容易将政府投入的公共服务和社会管理资源进行有效的利用。具体来讲，第一，政府将政府、公众以及社会组织的定位明确。只有明确了各自在建设中的作用和定位，才能将三者之间的互动关系完全的捋顺。第二，注重地方政府的辅助。地方政府是切实的落实者，只有把握好地方政府，才能真正适应当前经
20、济的高速发展。此外，还要建立科学的行政问责与政府绩效评价机制。从以往建设经验就可8以看出，只有落实严格的评估、监管与考核，才能保障各项政策与财政投入的落实，政府要将公共服务与社会管理引入科学的、多元化的评估与绩效评价机制。（三）提供良好的公共服务与社会管理政策公共服务与社会管理政策是政府在进行公共服务与社会管理建设、实现各种社会利益和目标过程中所制定出来的措施、策略、方针或者办法。服务型政府制定公共政策要从公共性角度出发，为解决社会稳定发展与经济可持续发展问题制定政策。如社会保障、环境保护、义务教育政策、财政政、金融政策策等。政府在基本制度已经确立以后，其主要的服务就是提供良好的公共政策。政府
21、根据人类最具有普适性、最基本的价值，如自由、公平、公正、平等、安全、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断的推进制度创新。制度供给的内容非常的多，如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等等。政府只有提供了良好的政策服务，社会人民群众的生活与工作才有了基本保障。服务型的政府最大与最好的服务便是良好的政策供给。五、结 论本文基于目前政府公共服务与社会管理建设的社会建设环境，针对目前政府公共服务与社会管理建设的现状，对政府公共服务与社会管理建设中存在的问题以及问题的形成原因进行了简单的剖析，最后基于政府公共服务与社会管理存在的这些问题，提出了一些针对性的建议。当前我国政府公共服务与社会管理建设取得了较大的成效，但是仍然存在公共服务与社会管理投入不足、政府公共服务与社会管理制度缺失、政府公共服务和社会管理职能“缺位” 等问题，主要是由于公共财政体制的不完善、监督机制的不完善以及公共行政体制的不合理等原因造成的，面对这些问题，政府首先要完善公共投入机制并加大财政投入，其次要完善和创新政府公共服务与社会管理运行制度，最后还要提供良好的公共服务与社会管理政策。然而，本文在总结当前问题上，限于篇幅，没有全部列举政府公共服务与社会管理建设存在的问题，知识阐述了一些主要问
