1、I河南省“十三五”天然气发展规划（20162020 年）（征求意见稿）河南省发展和改革委员会河南省能源规划建设局2016 年 11 月前 言经过多年基础设施建设和市场拓展，天然气已成为经济社会发展重要的清洁能源支撑。“十三五 ”期间，天然气行业面临着经济发展新常态和能源结构调整的双重背景，国家将深化油气领域改革，市场化定价、管网设施公开准入和管道保护等措施将进一步吸引更多的市场主体进入上下游产业链，有利于行业健康发展。此外，一带一路、中原城市群战略的实施、城镇化发展、大气污染治理强力推动，继续为天然气消费提供了强有力的发展动力。适应经济发展新常态，顺应天然气发展新形势，科学谋划我省未来五年天然
2、气发展，对于保障全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。根据天然气发展规划（2016-2020 年）（国家能源局）和河南省“十三五” 能源发展规划等，制定本规划。1目 录第一章 发展基础 .1一、发展现状 .1（一） 气源供应日趋多元化 .1（二） 基础设施日益完善 .1（三）利用规模大幅增加 .2二、面临的形势 .4（一）面临的机遇 .4（二）面临的挑战 .6三、市场预测 .7（一）需求量预测 .7（二）供需平衡分析 .9第二章 指导思想和主要目标 .11一、指导思想 .11二、基本原则 .11（一）坚持外引为主与自产为辅相结合 .11（二）坚持整体规划与区域协调相结合 .1
3、1（三）坚持保障供应与高效利用相结合 .12（四）资源开发与生态环境相协调 .12三、发展目标 .12（一）资源 .12（二）利用 .12（三）省内基础设施 .132（四）天然气调峰 .13（五）环境效益 .13第三章 重点任务 .14一、 统筹引进资源，夯实资源基础 .14（一）积极引进外来资源 .14（二）推进省内非常规天然气勘探开发 .14二、 完善基础设施，提高保障能力 .15（一）加快天然气管网建设 .15（二）支持天然气储备应急调峰设施建设 .18三、拓展应用领域， 扩大利用规模 .19（一）不断扩大天然气消费区域，持续提升城市气化率 .19（二）以 调 整 能 源 结 构 和 改
4、 善 大 气 环 境 为 目 的 ，实 现 燃 料 升 级 .19（三）优化电源燃料结构，提高能源利用效率 .20第四章 保障措施 .21一、加强组织领导 .21二、强化规划引领 .21三、加强管道保护 .22四、深化市场体制改革 .22附表 1 河南省输气管道现状一览表 .24附表 2 河南省天然气在建长输管道一览表 .27附图 1 河南省天然气管道现状图 .29附图 2 河南省天然气管道规划图 .301第一章 发展基础一、发展现状发展至今，随着西气东输、榆济线、平泰支干线等国家大型输气管道的投入运行，我省的天然气供应条件大幅好转，刺激天然气行业快速发展，2015 年，全省天然气消费总量达到
5、 65.7亿立方米，占全省能源消费总量的 3.77%，形成了较好的发展基础。（1（气源供应日趋多元化河南省利用区位优势，积极利用省外天然气资源，“十二五”末供应我省的天然气气源和供气量大幅增加，初步形成了以西气东输系统、榆济线等管输天然气为主和山西煤层气、义马煤制天然气、中原油田天然气等为辅的多元化供应格局。（2（基础设施日益完善“十二五” 以来，全省继续推进天然气管道等基 础设施建设，建成了西气东输二线平泰支干线等国家干线管道河南段，并配套建成了博爱郑州、中原油田开封薛店等省内支线管道。中原油田文 96 储气库投入使用。十二五期间，开工建设了南阳信阳支线、开封朱仙镇尉氏洧川镇-许昌鄢陵县天然
6、气管道等一批省内支线管道，配合完成了西气东输三线、新粤浙管道（新疆煤制气外输管道）、中原油田文 23 储气库、平顶山盐穴储2气库等一批天然气基础设施项目前期工作。截止 2015 年底，河南省已建成天然气管道总里程 5491.3公里，其中：国家干线总里程 1108 公里，国家支干线总里程 766公里，煤层气管道总里程 152 公里，煤制气管道总里程 196 公里，已建成地方支线总里程 3244.3 公里。全省 18 个省辖市均已通上管道天然气，除三门峡、南阳、商丘外，其余 15 个省辖市全部实现双管道或多管道供气，90%以上县已通上管道天然气。全省形成了“ 三横两纵 ”通贯南北、纵穿东 西的“井
7、”字形国家干线网络。 （三）利用规模大幅增加2015 年，全省天然气消费量 65.7 亿立方米，占能源消费总量比重 3.77%，较“十一五”末，年消费 气量增长 80%，能源消费占比增长 1.27 个百分点。全省用气市场进一步扩大，居民、公服、天然气汽车、工业等用户稳步增加，新增洛阳、三门峡、南阳、专栏一 河南省输气管道现状建成西气东输一线、二线、榆济线等国家干线管道河南段 1108 公里；建成淮武线、平泰线等支干线管道河南段 766 公里；建成豫南支线、豫北支线、安阳-博爱-洛阳管线等省内地方支线 3244.3 公里；建成山西端氏- 晋城-博爱（河南段）、博爱-洛阳等煤层 气管道 152 公
8、里；建成渑池-义马- 郑州煤制天然气管道 196 公里。3商丘 4 个通上管道天然气的省辖市。全省 18 个省辖市全部用上管道天然气，通上管道天然气的县达到 90%。全省气化居民户581.4 万户，气化人口 1990.2 万人，城市居民天然气气化率达65%，天然气发电装机共计 156 万千瓦。消费结构方面：城市燃气用气量 37.68 亿立方米，约占57.35%，主要包括城市居民生活、商业、公共福利和燃气汽车用气；工业燃料用气量 21.40 亿立方米，约占 32.57%，主要包括中铝河南分公司、安彩集团、舞阳钢铁公司、济源特钢厂等重点工业企业及一些中小型企业用气；天然气发电用气量 4.12 亿立
9、方米，约占 6.27%，主要包括郑州燃气调峰电厂 239 万千瓦机组、中原燃气调峰电厂 239 万千瓦机组用气；天然气化工用气量2.5 亿立方米，约占 3.81%，主要包括中原化肥厂、驻马店甲醇厂、开封化肥厂等以天然气为原料的化工企业用气。 专栏二 天然气消费结构情况对比表十一五末 十二五末消费气名称 总量（亿立方米）比重（%）总量（亿立方米）比重（%）与十一五末比城市燃气 13.51 37.00% 37.68 57.35% 178.91%工业燃料 8.40 23.00% 21.40 32.57% 154.76%天然气发电 9.48 26.00% 4.12 6.27% -56.54%天然气化工
10、 5.11 14.00% 2.50 3.81% -51.08%合计 36.50 65.7 80.00%4二、面临的形势当前，中国经济已迈入新常态，能源消费整体增速放缓，2014 年，中国天然气消费结束了连续十多年两位数的增长历史，消费增速下降趋势将持续存在，河南也进入调整期。另一方面，天然气是优质高效清洁的低碳能源，一带一路、中原经济区、航空港经济综合试验区等战略的实施、城镇化发展，全社会节能减排、大气污染治理强力推动，给天然气带来了更广阔的发展空间。“十三五 ”期间 ，河南天然气行业 机遇和挑战并存。（一）面临的机遇国家明确我国能源发展要推进能源消费、供给、技术、体制四个革命，为我省加快转变
11、天然气发展方式、深化天然气体制机制改革、推动天然气健康发展提供了难得的机遇。1、能源消费革命提升天然气需求在经济增速换档、资源环境约束趋紧的新常态下，能源绿色转型要求日益迫切，能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，优化和调整能源结构还应大力提高天然气消费比例。2015 年，中国天然气消费占一次能源比重达到 5.9%，河南省占比 3.77%，仅为全国平均水平的74.58%。2015 年，河南省经济增速 8.3%，高于全国 1.4 个百分点，“ 十三五 ”期间年均增速 8%，经济增 长将带动天然气需求上5涨，提升我省天然气消费比重是优化我省能源消费结构、实现我省能源消费革命
12、的重要抓手。2、大气污染防治倒逼天然气利用大幅增加 我省紧邻京津冀地区，属于大气污染防治的重点区域。 2013 年 9 月国务院发布了大气污染防治行动计划，随后河南省政府印发实施河南省蓝天工程行动计划、河南省发改委、环保厅等十厅局联合印发河南省天然气替代煤专项方案，以上方案提出将积极实施清洁能源替代工程，削减和控制煤炭消费总量，不断扩大天然气代煤使用量，减少大气污染排放，这为我省天然气市场发展提供了机遇。3、新型城镇化进程为天然气发展提供新动力新型城镇化将改变传统的能源消费模式，提高天然气消费量。2015 年河南省城镇化率约 47%，十三五末我省城镇化率目标为 56%。随着我省城镇化深入发展，
13、城镇人口规模不断扩大，对天然气的需求也将日益增加，我省天然气消费比重将有较大的提升空间。4、油气体制改革推进现代化天然气产业发展十三五期间国家推动的油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、形成市场化价格机制、完善行业管理和监管等方面深入推进。依据国家改6革总体部署安排，河南省将不断理顺体制机制，充分引入各种主体参与市场竞争，加快规范省内价格机制，加强监管力度，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，逐步形成公平竞争开放有序的现代市场体系，推进天然气产业健康有序发展。（二）面临的挑战1、经济新常态下天然气消费增速放缓当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，呈现出
14、速度变化、结构优化、动力转换的特点。我国天然气消费结束了连续十多年两位数的增长历史，增幅大幅回落至 5.9%，天然气在工业燃料、发电、化工和交通领域的利用受到抑制。2015 年全国天然气实际消费量 1932 亿立方米，远低于国家发改委在天然气“ 十二五 ”规划 中提出的 2300 亿立方米目 标。河南省天然气利用属于起步较早的省份，初期有一定发展，2014 年、2015年全省天然气消费增速大幅下降，与周边省份相比近几年发展相对滞后，特别是天然气在一次能源比重较低。预计未来宏观经济发展对天然气消费的驱动力减弱，大幅提高天然气在一次能源消费中的比重存在困难。2、定价机制不完善对行业发展带来不利影响总体上讲，我国天然气定价是政府定价、消费者被动接受的局面，输配定价机制不够完善，市场化程度不高，尽管“十二
