1、摘要I风神文化作品，抄袭必究！摘 要食以安为先。食品安全问题是关系社会稳定、民众福祉的重要大事。为优化食品安全环境，我国从立法、执法等诸多层面，对于是食安问题的重视与管理力度不断增强，食品安全环境得到显著改善。然而由于我国地广人多，食品的产业链条较为复杂，因此，对于食品安全的管理不能掉以轻心，必须增强责任意识、忧患意识、大局意识，以零容忍的态度对待食品安全管理中存在的问题。长沙市湖南的省会，是地区政治与经济中心，亦应是食品安全的“首善之区”。近年来，在食品安全管理方面采取诸多举措，逐步建立形成了长沙市的食品安全管理体系，强化了对于食品安全管理的监管力度，提升食品安全管理水平与效能，有力的促进了
2、“食安长沙”的建设。但是随着地区食品安全环境的不断变化，人民对于食安需求的不断提升，现有管理体系中存在的条块分割、权责不明、技术支持不足、参与主体单一等问题日益凸显，对于地区食品安全环境的构建产生了不利影响。基于此，在明确食品安全管理的相关理论内涵基础上，阐释了公共管理建设管制理论、市场中的信息不对称与食品安全管理、市场中的外部性与食品安全管理等理论基础，对长沙市的食品管理机制进行了分析，解读了其存在的食品安全监管责任的碎片化、食品安全跨地区联合监管和问责机制的缺失等问题。对美国、日本等西方先进国家和地区的食品安全管理进行了分析，总结了其注重进行食安问题的风险分析的管理经验。着眼相关问题，借鉴
3、以上经验，本提出了强化长沙市食品安全管理的具体对策，即建立健全食品安全管理无缝监管体系、健全食品安全管理保障体系、构建健全食品安全管理互动体系。关键词：公共产品；食品安全；长沙市食品安全监管体制AbstractIIAbstractFood safety first. Food safety is an important event in the relationship between social stability and peoples welfare. To optimum food safety, environment, legislation, law enforcement,
4、 and many other aspects, are food safety problems and has been continuously enhanced management, improved food safety environment. However, because of Chinas vast population, food chain is complex, therefore, for the management of food safety must not be taken lightly, we must strengthen our sense o
5、f responsibility and consciousness of hardship, a big picture, a zero-tolerance attitude towards problems in food safety management.Changsha, Hunans provincial capital, is the regions political and economic center of food security should also be “claimed“. In recent years, taken a number of initiati
6、ves in food safety management, and gradually establish a Changsha city, forming a food safety management system, strengthen the supervision of food safety management, enhance the level and efficiency of food safety management, effectively promoting the “Changsha, food safety“ of the building. But wi
7、th the change of area food safety, peoples increasing demand for food safety, existing fragmentation in the management system, inefficiently, lack of technical support, a single participant has become increasingly prominent, regional environment had an adverse impact on food safety.Based on this, cl
8、early based on the theoretical connotation of food safety management, illustrates the building control of public management theories, markets of asymmetric information and food safety management, external market and food safety management theory, food management mechanism analysis for Changsha, Inte
9、rpretation of the fragments of its regulatory responsibilities for food safety, food security, trans-regional joint problems such as the lack of monitoring and accountability mechanisms. The United States, Japan and other advanced countries in the West and regional analysis of the food safety manage
10、ment, summarizes its emphasis on problem of food safety risk analysis and management experience. Looking at related issues, learn from experience, to strengthen food safety management countermeasures of Changsha, seamless regulation establish food safety management system and perfect the constructio
11、n of food safety management system, improve the interaction of food safety management system.Key Words: public goods；food safety；supervision system； Government Supervision of Food Safety in Changsha摘要III湖南农业大学硕士学位论文IV目 录摘 要 .IAbstract .II第 1 章 绪 论 .11.1 研究背景与意义 .11.1.1 研究背景 .11.1.2 研究意义 .11.2 国内外相关问
12、题研究现状 .21.2.1 国内相关问题研究现状 .21.2.2 国外相关问题研究情况 .3第 2 章 食品安全管理研究的理论基础 .62.1 相关概念界定 .62.1.1 食品安全 .62.1.2 食品安全管理 .62.1.3 食品安全监管体制 .72.2 食品安全管理的相关理论 .82.2.1 公共管理建设管制理论 .82.2.2 市场中的信息不对称与食品安全管理 .82.2.3 市场中的外部性与食品安全管理 .9第 3 章 长沙市食品安全管理体制透视 .113.1 长沙市食品安全管理机制总体情况 .113.2 当前长沙市食品安全监管体制存在的问题 .123.2.1 食品安全监管的组织架构
13、存在结构性缺陷 .123.2.2 食品安全监管责任的碎片化导致部门间合作机制难以形成 .143.2.3 食品安全的监测体系分散重复低水平建设 .153.2.4 食品安全监管参与主体的单一性问题 .16第 4 章 国外食品安全管理经验借鉴 .194.1 各国食品安全监管体系分析 .194.1.1 美国食品安全监督管理体系 .194.1.2 欧盟（EU）食品安全管理体系 .21目录V4.2 各国食品安全监管经验分析 .234.2.1 构建起立体化、全方位的过程管理体系 .234.2.2 注重进行食安问题的风险分析 .234.2.3 构建全面监督的共建环境 .244.2.4 推进食品安全科研建设 .
14、24第 5 章 强化长沙市食品安全管理的对策思考 .255.1 建立健全食品安全管理无缝监管体系 .255.2 建立健全食品安全管理保障体系 .275.2.1 完善管理保障 .275.2.2 提供技术保障 .305.3 建立健全食品安全管理互动体系 .325.3.1 构建食品质量信息沟通体系 .325.3.2 构建食品质量管理群防体系 .34结 论 .36参考文献 .38湖南农业大学硕士学位论文0第 1 章 绪 论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景民以食为天。人们现在对于生活的要求有了很大的改变，从以前的只求吃饱饭现在的追求更多健康的生活方式，这是经济发展带来的的改变。但是在这几年关于
15、食品安全方面的事情越来越多，即使是生活中常见的食物也出现问题。同样因为生活水平得到了提高，更多的人把关注点放在食品安全上面，同时也加强了对于食品安全的认识。而食品安全也最的不断发生，可以总结为两个方面其中是很多的生产者为了自己的利益而去违法，第二个方面是政府没有对食品安全进行有效的控制。而追究深度的原因，我们也不难发现政府在管理制度上的漏洞。正是因为这些漏洞存在，食品安全问题才会一次次的引起热议和反思。而长沙作为湖南的省会城市，在食品安全方面也同样有各种问题。为了解决这些长沙的市委以及市政府加强了食品安全的监督力度。把食品安全问题当作了工作的中心，因为人民最主要的民生问题就在于食品安全方面。只
16、有跟随着国家对于事情安全的改革发展，并且建立体系。但是还要考虑到长沙的食品安全上的现实问题。管理体系才能够真正的得到改革。长沙确实是有进步的，但是还是没有办法满足民众对于政府的期待。其中媒体进行炒作也是很不理智的一种方法。只有弥补分段管理的方式，让管理体系得到完善，食品安全问题才能够真正的得到改变，这样长沙的城市建设才有了新的目标，民众才会对此有期待，也会对我们的安全问题更加的放心，形成一个和谐安定的社会环境。1.1.2 研究意义长沙的关注度特别的高，其中的安全问题也特别的多。很大一方面是因为这是一个大城市。并且它现在面临的情况特别的严峻，任务还很重大，为了让长沙在建立食品安全时有更多有效果的
17、方法，还是需要对机制建设有更强的研究，这样才有符合清理的依据和理论。同时我们为了让管理体系可以更好的建设，让安全问题得到人民的认可，我们需要完成“ 民心工程 ”这是需要民心和历史的。食品安全方面进行监管是有很大的用处的，尤其是一些发展快速，人口众多的城市，会给这样的城市带来经济上和政治上的好处。这也是我们对于大城市严加管理的原因，只有大城市的规划做好了，小城市才可以得到更多的改进，并且会以此为榜样，进行学习发展。食品安全管理研究的理论基础11.2 国内外相关问题研究现状1.2.1 国内相关问题研究现状我国对食品安全的研究也有些进展，但是这些探索还只是停留在最基本的理论层次，主要表现在以下几个方
18、面。（1） 食品安全管理信息对称性方面从食品安全的管理方面进行研究，我们不难可以发现，机构的分布能力并不强，食品方面的信息也没有办法及时传达。为了让政府提高监管能力，食品安全问题可以得到有效管理 1。王兆华曾经提出一系列的建议都是关于传达信息机制的。首先政府的准入机制需要进行改善，对于食品安全的生产和销售这两个方面需要颁布政策，这样监测才可以更加的标志化 2。（2） 政府职能对食品安全监管方面方敏曾经在研究的时候表明我国的食品安全想要提高，那么政府需要制造出完整的规划，而且需要根据我国国情进行创新。这样的想法也是引进了国外先进理念。食品的成本以及收益也是需要进行好的平衡的，为了提高社会和经济的
19、收益，成本也不可以降低。需要对消费者进行宣传，提高自身的保护意识，并且不断的进行创新。只有这样我国才可以加强食品监控。 3。张玉香对提高政府监控的建议进行总结，大多数的建议都可以帮助政府对农产品的控制，也关于农田的安全建议落实到了实践中。而想要加强食品安全质量大概可以从五个方面分析，生产管理和投入的成本。以及其进行加工和生产其他过程，最后进行运输并且投入市场。这也是可以提升政府监管力度和提高产品安全最主要的五个部分。这也是通过研究整合后的几大方面 4。（3）食品安全管理体制建设方面孙国辉始终认为想要让食品安全的制度更加的科学并且符合实际，以及食品的生产链得到升级，就需要建立更加合理的食品安全制
20、度。但是我国在这个方面的负责并不全面，管理部分很多机构负责，但是分配不合理，这也导致很多问题无法从根本进行解决。在这个大经济的社会环境下，需要加强监管力度，那么在处理问题时不可能仅仅对于市场分支进行处理。 5。刘萌却始终认为只要国家进行统一管理，而市场管理方面和生产者还有卫生局这几个方面进行配合。并且对农产品生产环境也是需要进1赵义.食品安全考验执政能力.南风窗,2013,(4):41 2王兆华.主要发达国家食品安全监管体系研究.中国软科学,2014,(7):193方敏.论绿色食品供应链的选择与优化.中国农村经济，2015,(4):12 4张玉香.建立农产品质量安全市场准入制度.厦门科技，20
21、12,(2):11 5孙国辉.我国农产品质量认证问题探讨.西北农林科技大学学报 (社会科学版) ，2012,(5):12 湖南农业大学硕士学位论文2行监督的，肥料需要检查里面的化学含量，并且观察是否出现污染。需要从根本上保证食品的起源进行保证。 1。吴泽一直认为在保证食品安全的时候遇到了很多问题，不进行处理会让问题多元化多层次，而我们也很难解决这些问题，只有建设合理的措施。但是消费者对于这个方面并没有很强烈的意识，也并没有想要参与，可以说对于食品的关注度确实有的只是没有实践行动。由于消费者和生产者的利益并不共同，所以我们只能在消费者中进行推行食品安全 2。白伟民对于政府的管理有新的建议，他始终
22、认为食品安全日极其重要的，毕竟这可能对市场有很大影响，提出很多不良信息，这也是食品安全重要的原因。现在社会已经变得更加的多样化，建设食品安全机制并不是简单的问题，而且可以关系到社会和经济发展得重大问题。同时食品安全的影响很大一部分是因为利益分化，并且每个人都想要自身利益最大化。也正是因为没有合理的法律规划，所以会有这么多不法分子进行了违法。国家需要严加控制这样的现象，也就意味着需要加强法律法规的建设 3。1.2.2 国外相关问题研究情况全世界都在为食品安全问题为难，不同的国家对于本国的政府有了不同的政府，而这样的制度都是符合自身国家情况的。而这些不同的国家的国情和现阶段问题又是有所区别的，根据
23、研究可以发现每个国家的注意点都是下面几个方面:（1） 政府的职能制定和监管方式食品安全对于发达国家来说是更加的重要，而食品安全需要进行各种活动各种政策，而不仅仅是把这个当做政府的责任。Henson S, Caswell J 认为为了食品安全的政策得到更完善，需要研究生产者和消费者，以及农场主和经营商的利益。同时在管理制度里面需要平衡各种集团间的利益，而同样也有人认为政府在食品安全方面是属于代理人的，而市场管理出现问题最好的手段也是要进行食品的管理。但是消费者的健康一直受到伤害，这是长期的并且具有潜伏性，这是法律也没有办法进行证明的 4。爱德华 L,格莱泽,安德列.施莱弗则认为为了控制市场的失灵
24、现象我们需要做的是进行政府管理，只有这样社会的食品安全问题才可以得到解决。但是也有不少的人觉得食品安全是值得消费者付出更多的价格的。只不过很多的消费者认为拥有安全的食品是他们的权利，政府的责任也是保证食品安全 51刘萌.食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制.中国农村经济，2012,(6):232吴泽.我国食品市场上的质量信号问题.中国农村经济，2012,(5):123白伟民.我国农产品质量安全管理探讨.济南大学学报 (社会科学版) ，2012(5):124 Henson S, Caswell J .Food safety regulation: an overview of conte
25、mporary issues .Food Policy, 1999, 24:589-6035爱德华 L,格莱泽,安德列.施莱弗.监管型政府的崛起(第 2 辑). 北京: 中信出版社,2002,63-67食品安全管理研究的理论基础3（2） 法律法规制度和监管体制的构建层次发达国家对于食品安全方面的法律一直都有很完整的程序，并且以食品安全也建立了很多新的规定。而我们也需要对于这些发达回家的政策进行整合，并且加以利用。吸取其中有利于自身发展得部分。不得不说每个国家的政策即使有所不同，但是总体可以相互借鉴的。由于我国对于食品安全方面的问题了解并不是特别透彻，所以需要借用其他国家的有利经验，这样国家才可
26、以进行快速发展。是联邦食品、药品和化妆品法美国颁布的，食品安全法是由英国颁布以及 食品和药品法是加拿大颁布的，这些法律都具有规范。现在根据发展标准每个国家都制定了相应的政策，并且为了自身发展做出了很多规划性的规则，但是食品安全问题不仅仅是安全技术的全部问题，而对于科技来说是国家的一个核心表现。除了以上制定相对应的法律法规，各发达国家也更加重视建立三大食品安全体系：质量控制和质量控制体系，标准动植物病防治体系，监督安全监测体系以及一些主要的食品安全系统。就好比最明显的例子，美国政府实施联邦和州政府已经独立控制了安全系统，这是联邦政府食品安全进出口检验的主要功能，下一级政府都把检查食品生产以及产出
27、作为主要任务。近年来国内外涉及相关食品安全事件的主要案件，食品安全相关专家进行详细解剖，详细分析了美国等西方发达国家食品安全体系的方法和规则，并且说明了如何使用这些法律法规制度到粮食安全当中。除此之外，还有学者将日本和加拿大的食品安全监测系统作为培训和研究的重点，已明确指出，发达国家应通过建立食品安全体系来确定食品安全法规并制定法规，以确定该部门的责任并在同行业中加大国家食品生产和销售行业竞争力，这是值得去学习的。因此，建立新型食品管理体系和公共监督制度是非常重要的，以尽快提供社会发展，作为食品质量改进体系之一，建立一系列的检测、监督、指导和创新发展食品产业集群，进一步完善改革。学者们还分析了
28、不同国家在不同食品事件中采取的不同措施，并且能够进一步研究食品危机的法律规范和信息传递阶段等。这些应急管理机制和组织管理体系值得我们研究我国的实际实施关于国家食品安全的法律。（3） 食物安全信息管理层次的探究食品安全研究发现，大多数信息不太理想，许多外国专业机构从不同的角度，用不同的方法纠正食品短缺的不足，并继续造成困难。Holleran E 于 1991 年发布肯定了欧盟所做贡献的信息，以促进食品安全，特别是在疯牛病和口蹄疫这些动物群体疾病高发期间，在维护食品安全上，能够提高消费者安全和满足消费者需求方面。 1。G1Holleran E, Bredahl M, Zaibet L. Priva
29、te incentives for adopting food safety and quality assurance . Food Policy, 1999, 24:669-683. 湖南农业大学硕士学位论文4omez M 集中研究政府的公共信息路线，指出政府应该把这些信息相互联系起来，形成统一的沟通信息机制。这是因为各种信息机制之间没有完美的联系道路检索的信息与口径难以一致。Hobbs JE 还对食品安全指数和食品安全机制进行了深入分析，特别强调食品安全咨询委员会要制定和实施必要的立法措施，而且在政府在食品安全和管理决定的情况下能够给政府很大的实际和科学的援助 1。1Hobbs J E, Fearne A, Springs J. Incentive structures f or food safety and quality assurance: an international comparison.Food Control,2002,13:77-81.
