1、 网络教育毕业论文中国现代行政文化重塑必要性及具体路径研究学生姓名：翁志超指导教师：金文哲 教授学科专业：行政管理 专业学 号： 15035092917002 学习中心：沧州东光奥鹏学习中心 东北师范大学远程与继续教育学院2017 年 10 月档案编号：注：此页均需学生及指导教师本人填写独 创 性 声 明本人对本文有以下声明：1. 本人所呈交的论文是在指导教师指导下进行的研究工作及取得的研究成果，已按相关要求及时提交论文提纲、初稿，最终形成本文；2. 在撰写过程中主动与导师保持密切联系，及时接受导师的指导；3. 本文符合相关格式要求，除文中特别加以标注的地方外，论文中单篇引用他人已经发表或撰写
2、过的研究成果不超过 800 字；4. 本人本文成稿过程中不存在他人代写、抄袭或和他人论文雷同的现象；论文作者签名：翁志超 日 期：2017 年 10 月论文版权使用授权书本论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编论文。论文作者签名：翁志超 指导教师签名： 日 期： 2016 年 10 月 25 日 期： 年 月论文作者信息：工作单位： 联系电话： 18603376621 _ 通讯
3、地址： 邮 编： _ 摘 要摘要：尽管中国行政改革已开始进入实质性启动阶段，但是在改革进程中，一些原有行政文化要素弊端仍然存在，我们要在扬弃传统落后的行政文化过程中构建现代行政文化，因此行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文以中国现代行政文化为特定研究对象，阐述了行政文化的概念，以及中国现代行政文化中的弊端，为现代中国行政文化的塑造提供理论依据。最后探讨了重塑中国现代行政文化的路径选择，并且提出了具体的建议。关键词：中国 行政文化 研究 路径 建议前 言行政文化是指行政主体内的信仰、价值观念、行政意识、行政理想、行政道德，以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传
4、统、行政习惯、行政准则等要素的综合有机体。相对其他文化，它有着政治性、发展性、模式性、示范性等特征。一、中国行政文化现状（一）过于封闭和排他也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢” 、 “以邻为堑” 。这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展
5、，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。（二）缺乏透明度行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活（三）个性化不突出传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革
6、中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。二、中国现有行政文化存在的问题(一)官本位意识依然存在 这是中国行政文化受传统文化“官本位”思想影响的具体体现。 “官本位”思想就是崇尚权威，唯权是尊。这种意识带来的后果就是行政活动缺乏法律的有效约束，行政权利凌驾于法律之上的情况也时常发生。 “学而优则仕”曾经是封建社会读书人的金箴，时至今日，仍有很多人认为当官就会有权，有权就会有利，因此当官就成为许多人选择职业时的首选。而在很多情况下，一个人能否当官，以及能否升迁都取决于上级主管的决定，于是，家长制、长官意志、“官念”为本、官级为准等现象在当前行政领域的一定范围内残存下来，不仅使行政主体内
7、部成员缺乏个性和活力，而且这种官本位意识衍射到广泛的社会领域，泛化为大众文化的内涵，这种社会文化又反过来强化行政文化官本位的色彩。 (二)形式主义现象严重 我国行政文化中的形式主义现象，长期以来就根深蒂固， “唯上”主义长期存在，低级官员为了向上级表功以使自己能够受到重用，就必然要把形式做好并力争做到极致，而当代我国行政文化中的形式主义现象有增无减。人们在当今的行政文化活动中，在评价一项行政活动正确与否时，只考虑是否贯彻了上级的指示和任务，而忽视实际的社会效应；在评价一项行政活动效率的高低时，只重视评价分配任务完成速度情况，而不太注重评价该活动所产生的社会效益。这种重形式轻效应、重速度轻效益的
8、行政价值观对行政执行体制的影响只是去执行而没有创新，人们办事主要依靠习惯和经验去行事，缺乏灵活性，其结果造成行政执行不力，办事拖拉，做“官样”文章；而且，行政组织内部也缺乏革新机制，造成机构臃肿、人浮于事、官员只上不下，致使行政执行体制弊病丛生。 (三)权威服从性表现明显 就我国而言，自古受德治传统的影响，中国行政文化突出表现为人格取向，在行政管理中具体地表现为人格化的权威服从关系和人格化的人际交往关系。其造成个人的人格权威往往高于其职务权威，下属对于上级的尊敬和服从常常与私人关系混为一谈。私人关系不仅影响到行政管理中的权威服从关系，而且还与国家相通的宗法观念相结合，影响着行政管理及社会生活中
9、的人际交往关系，最突出的就是“人情风”盛行。因此，在重大问题的决策上，虽往往是让大家坐在一起讨论，可最后还是由某个人说了算，其集体实质是起了一种智囊团的作用，这种决策方式依然属于个人决策的范畴。因此，在我国高度集中的计划经济体制和行政管理体制下，决策往往被看作是最高领导人的特权，一切重要事务都由主要领导人最终确定，这体现着一种明显的个人权威型决策文化。三、重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。（一）重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为
10、社会发展的两个车轮。任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后、管理落后的被动局面尚未根本改观。迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的一项艰巨而紧迫的任务。而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。现代管理理论的发展，经历了科学主义、行为主义、权变主义等阶段，在 80 年代进入了“文化制胜”的全盛期。行政管理必须对这一潮流作出积极的回应。（二）重塑行政文化是进一步深化我国行政管
11、理体制改革的关键建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了一些阶段性成果，但始终都未跳出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，没有逃脱各种“复旧” 、 “趋细” 、 “增生” 、 “韭菜”现象的困扰。这其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。因此，要巩固改革成果，积极稳妥地深化行政管理体制改革，必须在改革实践中，重塑我国行政文化，从而培育出适应社会健康发展的行政文化。这样从变革行政文化入手，来改革现行行政管理体制，就能使这一改革
12、中的“硬件要素”与“软件要素”的变革协调配套，相互促进、相得益彰。（三）重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件强有力的思想政治工作，可以把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想、信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，灌输到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为行政管理提供精神动力。思想政治工作是行政管理不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势。因此，要提高行政管理的科学管理水平与行政效能，必须加强思想政治工作。而要加强思想政治工作，在当前必须加强行政文化建设。要充分发挥物质激励和规章制度的作用，必须同时运用精神激励。国家行政文化建设，是行政机关实施精神
13、激励的有效途径之一。通过确定共同正确的行政价值观、行政意识、行政心理等，可以激发国家公务员的认同感、荣誉感、自豪感、使命感和责任感，提高公务员遵纪守法的自觉性，增强做好本职工作的积极性、主动性。因此，要充分调动国家公务员的积极性，必须加强行政文化建设。（四）重塑行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段行政人才的开发及其利用是提高行政管理水平，促进行政管理科学化的关键。而行政人才开发工作中的选拔、培训、考核、流动等环节，无不直接或间接地受到行政文化环境的制约。因此，为有效地开发行政人才资源，必须重塑行政文化，创造一个良好、健康的行政文化环境。首先，行政文化对行政人才的开发发挥着广泛而深刻的理性引
14、导作用。这表现在四个方面：行政体系内部的行政文化，所包含的行政信念，规定着行政人员参与行政活动的基本要求和规则；行政文化中的行政价值观，对行政人员的行为产生一定的理性指导作用；行政文化对每一个国家公务员明确了观念上的要求，实际上就给行政人才的开发工作规定了基本方向和大致范围；一定时期的行政思想，为行政人才的开发提供了舆论准备和理论导向。其次，行政文化对行政人才开发具有较明显的强制、说服定势。加强行政文化建设，使行政规范、行政原则为国家行政机关中多数成员所认同，并反映在国家公务员日常工作态度上和自觉遵守行为规范上。这些虽然不具有法律的强制性，但对国家行政机关及其国家公务员的行为规范、价值观念产生
15、观念性的影响，从而对行政人才的开发，带来较明显的心理压力和说服定势。四、重塑中国现代行政文化的具体路径行政文化，深深影响和制约行政体系及其国家公务员行为的方方面面，是公共行政之魂。鉴于我国当前行政文化的积弊以及重塑行政文化的重要性，我认为，应从思想、制度和环境三方面对当今中国行政文化的重塑进行路径选择。（一）思想上，要彻底清除封建传统思想的不良影响，更新观念，优化社会心理第一，彻底清除封建传统思想的不良影响。重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想,半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，坚持以邓小平同志改革开放，建设有中国特色社会主义理论为指导，
16、建立有时代特色的社会主义新型行政思想。同时，要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想，如中国古代行政思想中的经世致用、自强不息、天下为公的思想，近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理思想和管理理论。如侧重制度结构研究的早期组织理论，侧重人的社会心理关系研究的行为科学组织理论，侧重社会整体联系研究的系统论、组织理论等，着重培养现代化行政管理需要的创造性、开拓性的行政思想，使整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法制的方向发展。第二，更新观念。随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一” 、 “服从”为主要内容的公共行政价值观，必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价
17、值观所代替。这种新的行政价值观亦是我国行政文化现代化的主要内容之一。1.公平效率观。从经济发展和改革开放的实践来看，我们都能感受到的，就是公平是改革和发展的强大动力，也是改革所要实现的伟大目标。而且，公平是效率的重要源泉，公平才能充分调动人们的主动性、积极性、创造性，从而提高发展的效率。相反，在效率低下的地方，往往原因也跟公平不够有关。我们必须正确认识和界定公平的涵义，坚持把效率的提高建立在公平的基础之上。正确的做法是：效率优先，兼顾公平。2.民主法制观。社会主义民主法制的本质要求就是人民当家作主，人民是国家的主人，是依法治国和社会主义民主政治建设的主体。没有人民群众的广泛参与，依法治国就不可
18、能实现，社会主义民主政治就不可能成功。这就要求我们必须进一步健全民主制度，不断丰富民主形式，落实“四民主两公开” ，尊重和保障人权，提高人民群众的参与积极性，保障公民享有广泛的权利和自由。因此，建设社会主义民主法制的进程与实现科学发展是一脉相承的.目前建设社会主义民主法制重要一环是推进依法行政、建设法治政府。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范，是建设社会主义政治文明的基本要求。3.物质利益观。市场经济的发展，激发了人们对利益的追求；利益的实现是通过各市场经济主体以独立身份参与市场竞争来实现的。因而人们追求物质利益和金钱，便无可厚非。有鉴于此，我们在构建公共行政价值观时，一方面要
19、注重人们的物质利益，让人们在实现自身利益、满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各方面的发展；另一方面，必须强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，树立起社会利益至上的服务宗旨，并通过社会控制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将公共行政行为纳入廉洁的轨道。4.平等竞争观。由于传统观念、旧体制弊端的存在以及政治体制改革的相对滞后的影响，在我国公共行政领域中不平等思想、不平等竞争观念大有市场，严重损害了行政人员的主动性和创造性。因而在深化公共行政体制改革，促进公共行政文化现代化过程中，必须重塑人们的平等竞争观。从而，在公共行政管理中，人才
20、的选拔与使用、职位的晋升与下降都应本着能力高低、功绩大小为原则，坚持公务员人格上的平等权；反对任何特权行为。唯有如此，良好的行政环境才能形成，高效率的行政机构才能建立。第三，优化社会心理。社会心理是指在特定的社会生活条件下，人们对社会事件所做出的一种互相影响、互相制约的心理反应和心理特征，具有情感性、互动性和弥散性的特征。它既是行政管理活动所必须面对的公众要素，同时，由于行政人员本身是社会的一分子，社会心理本身也影响、制约着行政文化。因此要培养健康的行政心理，优化社会心理。大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向
21、，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。最终建立符合社会主义市场经济的多元化的价值评价体系，这就为重塑行政文化提供了良好的社会心理环境。（二）制度上, 要积极改革创新并要建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行一直以来，许多为我国政府推崇的民主、效率、法治等价值并没有很好的内化为实际指导行政人员行为的价值观念的主要原因之一，就是配套的制度文
22、化建设没有跟上。因此需要建立一整套行政行为规则，来确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行。建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和国家公务员管理条例为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。当前，要着力在“四个规范”上多思考多作为，即：规范决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上；规范办事流程，理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率；规范行政质量标准，按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围；规范政务公开，在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督；规范公务员用语，制定公务员文明用语规范，提倡讲普通话，提高语言表达能力，改善语言交流方式，展现公务员良好素质。
